Вопросы ведения органов местного самоуправления в сфере земельных отношений: проблемы теории и практики

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Казанский юридический институт 
 
 
 
 
 
 
 
 
Л.К. Фазлиева 
 
 
ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ 
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Казань 
КЮИ МВД России 
2024

ББК 67.401.133 
Ф16 
 
Одобрено редакционно-издательским советом КЮИ МВД России 
 
Рецензенты 
Доктор юридических наук, профессор А.А. Демичев 
(Нижегородская академия МВД России) 
Кандидат юридических наук Р.Р. Хазиева 
(Уфимский юридический институт МВД России) 
 
Ф16 
Фазлиева Л.К. 
Вопросы ведения органов местного самоуправления в сфере 
земельных отношений: проблемы теории и практики: монография / 
Л.К. Фазлиева. – Казань: Казанский юридический институт 
МВД России, 2024. – 239 с. 
ISBN 978-5-6049706-3-8 
 
Основной целью монографии является формирование целостного научного 
представления о понятии, видах и содержании вопросов ведения органов местного             
самоуправления в сфере земельных отношений и определении необходимых                   
полномочий органов местного самоуправления для решения этих вопросов ведения, а 
также выработка предложений по совершенствованию нормативного правового           
регулирования в рассматриваемой области. 
Монография предназначена для  преподавателей, курсантов и слушателей         
образовательных организаций системы МВД России, сотрудников органов внутренних 
дел Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-6049706-3-8                                                 ББК 67.401.133 
 
                                          
 
© Л.К. Фазлиева, 2024 
                                                                                  © КЮИ МВД России, 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Предисловие ……………………………………………………………... 
 
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………. 
12  
 
14 
 
 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОПРОСОВ  
ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  
В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ……………………………. 
 
 19 
 
§ 1. Понятие вопросов ведения органов местного самоуправления  
в сфере земельных отношений…………………………………………... 
 19 
§ 2. Классификация вопросов ведения органов местного  
самоуправления в сфере земельных отношений……………………….. 
 
  45 
§ 3. Проблемы законодательного закрепления понятий «полномочия 
органов местного самоуправления» и «вопросы ведения»  
в сфере земельных отношений…………………………………………... 
 57 
 
ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В СФЕРЕ        
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ВЕДЕНИИ 
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………….... 
 73 
§ 1. Сфера резервирования и изъятия земельных участков  
для муниципальных нужд………………………………………………... 
 
 73 
§ 2. Область установления с учетом требований  
законодательства Российской Федерации правил землепользования  
и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий 
других муниципальных образований……………………………………. 102 
§ 3. Сфера управления и распоряжения земельными участками,  
находящимися в муниципальной собственности………………………. 124 
§ 4. Муниципальный земельный контроль……………………………… 146 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПЕРЕДАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ                         
ПОЛНОМОЧИЯ КАК ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ             
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ  
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ………………………………………... 
 
 
 
161 
§ 1. Переданные государственные полномочия органам местного  
самоуправления в сфере управления и распоряжения земельными  
ресурсами, государственная собственность на которые  
не разграничена…………………………………………………………… 161 
§ 2. Переданные государственные полномочия органам местного  
самоуправления в сфере перевода из одной категории в другую  
земельных участков, государственная собственность на которые  
не разграничена…………………………………………………………… 173 
§ 3. Проблемы перераспределения полномочий между органами  
местного самоуправления и органами государственной власти  
субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений…… 180 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….. 192 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………… 200 
 
 

Сокращения, принятые в издании 
 
 1. Нормативные правовые акты 
 
1. Конституция РФ – Конституция Российской Федерации. 
2. Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ – Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». 
3. Закон № 1-ФКЗ – Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 
14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». 
4. НК РФ – Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 05.08.2000           
№ 117-ФЗ.  
5. ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.  
6. АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 
24.07.2002 № 95-ФЗ.  
7. ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004             
№ 190-ФЗ.   
8. ВК РФ – Водный кодекс РФ от 3.06.2006 №74-ФЗ.  
9. ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 
№ 200 -ФЗ.   
10. Закон РФ № 2395-1 – Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1         
«О недрах». 
11. Федеральный закон № 33-ФЗ – Федеральный закон от 
14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 
12. Федеральный закон № 102-ФЗ – Федеральный закон от 
16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». 
13. Федеральный закон № 184-ФЗ – Федеральный закон от 
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 
14. Федеральный закон № 131-ФЗ – Федеральный закон от 
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации». 

15. Федеральный закон № 273-ФЗ – Федеральный закон от 
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 
16. Федеральный закон № 323-ФЗ – Федеральный закон от 
21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». 
17. Федеральный закон № 136-ФЗ – Федеральный закон от 
27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального 
закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих 
принципах организации МСУ в Российской Федерации». 
18. Федеральный закон № 101-ФЗ – Федеральный закон от 
24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 
19. Федеральный закон № 172-ФЗ – Федеральный закон от 
21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из 
одной категории в другую». 
20. Федеральный закон № 246-ФЗ – Федеральный закон от 
19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 
21. Федеральный закон № 257-ФЗ – Федеральный закон от 
08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации». 
22. Федеральный закон № 74-ФЗ – Федеральный закон от 
11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». 
23. Федеральный закон № 112-ФЗ – Федеральный закон от 
07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». 
24. Федеральный закон № 49-ФЗ – Федеральный закон от 
07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего 
Востока РФ». 
25. Федеральный закон № 217-ФЗ – Федеральный закон от 
29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огород

ничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации». 
26. Федеральный закон № 116-ФЗ – Федеральный закон от 
22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». 
27. Федеральный закон № 247-ФЗ – Федеральный закон от 
23.07.2013 № 247-ФЗ «О внесении изменений в статью 70.1 Земельного кодекса РФ и Градостроительный кодекс РФ». 
28. Федеральный закон № 137-ФЗ – Федеральный закон от 
25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса 
Российской Федерации». 
29. Федеральный закон № 499-ФЗ – Федеральный закон от 
31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс 
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 
30. Федеральный закон № 44-ФЗ – Федеральный закон от            
5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок 
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 
31. Федеральный закон № 310-ФЗ – Федеральный закон от 
01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и 
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 
32. Федеральный закон № 108-ФЗ – Федеральный закон от 
07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в РФ чемпионата 
мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 
33. Федеральный закон № 135-ФЗ – Федеральный закон от 
29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 
34. Федеральный закон № 122-ФЗ – Федеральный закон от 
22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты 
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Феде

ральный закон «Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации». 
35. Федеральный закон № 473-ФЗ – Федеральный закон от 
29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в РФ». 
36. Федеральный закон № 212-ФЗ – Федеральный закон от 
13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток». 
37. Федеральный закон № 7-ФЗ – Федеральный закон от 
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 
38. Федеральный закон № 485-ФЗ – Федеральный закон от 
29.12.2014 № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения 
полномочий между органами МСУ и органами государственной власти субъекта Российской Федерации». 
39. Федеральный закон № 494-ФЗ – Федеральный закон от 
28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 
40. Федеральный закон № 294-ФЗ – Федеральный закон от 
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 
41. Федеральный закон № 26-ФЗ – Федеральный закон от 
23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах». 
42. Федеральный закон № 161-ФЗ – Федеральный закон от 
24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». 
43. Федеральный закон № 248-ФЗ – Федеральный закон от 
31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 
44. Федеральный закон № 494-ФЗ – Федеральный закон от 
30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный 

кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в целях обеспечения комплексного развития территорий». 
45. Федеральный закон № 414-ФЗ – Федеральный закон от 
21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной 
власти в субъектах Российской Федерации». 
46. Федеральный закон № 437-ФЗ – Федеральный закон от 
22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус». 
47. Указ Президента РФ № 13 – Указ Президента Российской 
Федерации от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на 
период до 2025 года». 
48. Указ Президента РФ № 176 – Указ Президента РФ от 
19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». 
49. Постановление Правительства РФ № 614 – постановление 
Правительства РФ от 22.06.2015 № 614 «Об особенностях создания 
территорий опережающего социально-экономического развития на 
территориях монопрофильных муниципальных образований РФ           
(моногородов)». 
50. Постановление Правительства РФ № 709 – постановление 
Правительства РФ от 29.07.2014 № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных 
образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от 
рисков ухудшения их социально-экономического положения». 
51. Постановление Правительства РФ № 390 – постановление 
Правительства РФ от 24.04.2015 № 390 «О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве 
собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и 
сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также 

объектами инфраструктуры территории опережающего социальноэкономического развития». 
52. Постановление Правительства РФ № 561 – постановление 
Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд». 
53. Постановление Правительства РФ № 1260 – постановление 
Правительства от 19.08.2020 № 1260 «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей земельных участков и 
(или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур». 
54. Постановление Правительства РФ № 336 – постановление 
Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». 
55. Постановление Правительства РФ № 2019 – постановление 
Правительства РФ от 24.11.2021 № 2019 «Об утверждении Правил 
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль 
(надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный 
контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ». 
56. Распоряжение Правительства РФ № 1662-р – распоряжение 
Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 
период до 2020 года». 
57. Распоряжение Правительства РФ № 1166-р – распоряжение 
Правительства РФ от 05.06.2017 № 1166-р «О плане мероприятий по 
реализации Основ государственной политики регионального развития 
Российской Федерации на период до 2025 года». 
58. Распоряжение Правительства РФ № 1398-р – распоряжение 
Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р «Об утверждении перечня