Профессиональная подготовка сотрудников МВД России к охране правопорядка на международных спортивных мероприятиях

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Т.А. Халметов, Р.В. Карамельский, Д.Е. Гайнуллин 
 
 
 
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА 
СОТРУДНИКОВ МВД  РОССИИ  
К ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА  
НА МЕЖДУНАРОДНЫХ  
СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ 
 
 
Учебно-методическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Казань 
КЮИ МВД  России 
2023

 
ББК 74.48 
Х17 
 
Одобрено peдaкциoннo-издaтeльcким советом КЮИ МВД  России 
 
Рецензенты 
Доктор педагогических наук, профессор И.С. Скляренко  
(Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя) 
Доктор педагогических наук, профессор Т.В. Кириллова 
(Научно-исследовательский институт  
Федеральной службы исполнения наказаний) 
Кандидат юридических наук, доцент В.В. Тырышкин  
(Барнаульский юридический институт МВД  России) 
 
Вклад авторов: 
Халметов Т.А. – главы 4, 5, заключение 
Карамельский Р.В. – введение, главы 3, 6, фонд оценочных средств 
Гайнуллин Д.Е. – главы 1, 2, список литературы, приложения 
 
 
Х17   
Халметов Т.А.  
Профессиональная подготовка сотрудников МВД  России  
к охране правопорядка на международных спортивных мероприятиях: 
учебно-методическое пособие / Т.А. Халметов, Р.В. Карамельский, 
Д.Е. Гайнуллин. – Казань: КЮИ МВД  России, 2023. – 96 с. 
ISBN 978-5-6048744-5-5 
 
 
Учебно-методическое 
пособие 
«Профессиональная 
подготовка 
сотрудников 
МВД России к охране правопорядка на международных спортивных мероприятиях» содержит методические указания и рекомендации по изучению дисциплины «Охрана правопорядка на международных спортивных мероприятиях».  
Предназначено преподавателям, курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД  России, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации 
для оптимизации процесса освоения дисциплины «Охрана правопорядка на международных 
спортивных мероприятиях». 
 
 
 
 
 
 
 
 
ББК 74.48 
 
 
© Халметов Т.А., Карамельский Р.В., Гайнуллин Д.Е., 2023 
© КЮИ МВД  России, 2023 
 
ISBN 978-5-6048744-5-5                                                
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение……………………………………………………………… 
5 
Глава 1. Особенности профессиональной подготовки  
сотрудников МВД  России к охране правопорядка  
на международных спортивных мероприятиях …………………. 
 
 
8 
§ 1. Функции международных спортивных мероприятий…………... 
8 
§ 2. Виды преступлений в сфере спорта……………….……………... 
9 
§ 3. Задачи и методы по охране правопорядка на международных 
спортивных мероприятиях…………………………………………… 
 
12 
§ 4. Содержание правоохранительной и профилактической  
деятельности по охране правопорядка на международных  
спортивных мероприятиях……………………………………………. 
 
 
14 
Глава 2. Сущностная характеристика учебного материала  
по охране правопорядка на международных спортивных  
мероприятиях………………………………………………………… 
 
 
19 
§ 1. Системный подход к определению сущности учебного  
материала………………………………………………………………. 
 
19 
§ 2. Сетевой подход к определению сущности учебного материала... 
22 
§ 3. Учебный материал как средство педагогического управления 
процессом обучения…………………………………………………... 
 
26 
§ 4. Содержание учебного материала………………………………… 
27 
Глава 3. Принципы отбора и структурирования учебного  
материала по охране правопорядка на международных  
спортивных мероприятиях…………………………………………. 
 
 
30 
§ 1. Общедидактические и специальные принципы отбора  
и структурирования учебного материала…………………………….. 
 
30 
§ 2. Специальные принципы отбора учебного материала…………… 
33 
§ 3. Специальные принципы структурирования учебного материала 
34 
§ 4. Критерии и показатели освоения учебного материала………….. 
36 
§ 5. Алгоритм педагогического управления процессом обучения  
сотрудников МВД  России по охране правопорядка  
на международных спортивных мероприятиях……………………… 
 
 
38 
Глава 4. Модель профессиональной подготовки сотрудников 
МВД  России к охране правопорядка на международных  
спортивных мероприятиях…………………………………………. 
 
 
42 
§ 1. Функции модели профессиональной подготовки сотрудников 
МВД  России к охране правопорядка на международных  
спортивных мероприятиях……………………………………………. 
 
 
42 

§ 2. Содержательно-деятельностный характер модели  
профессиональной подготовки сотрудников МВД  России  
к охране правопорядка на международных спортивных  
мероприятиях………………………………………………………….. 
 
 
 
43 
§ 3. Дидактические стратегии профессиональной подготовки  
сотрудников МВД  России к охране правопорядка  
на международных спортивных мероприятиях……………………… 
 
 
44 
§ 4. Формы и методы профессиональной подготовки сотрудников 
МВД  России к охране правопорядка на международных  
спортивных мероприятиях……………………………………………. 
 
 
49 
Глава 5. Педагогические условия профессиональной  
подготовки сотрудников МВД  России к охране правопорядка  
на международных спортивных мероприятиях………………….. 
 
 
55 
§ 1. Формирование готовности преподавателей к выбору  
содержательных и процессуальных образовательных альтернатив.. 
 
55 
§ 2. Образование устойчивой направленности сотрудников  
МВД  России на обучение по охране правопорядка  
на международных спортивных мероприятиях……………………… 
 
 
58 
§ 3. Организация общественно-целевой среды профессиональной 
подготовки сотрудников МВД  России к охране правопорядка  
на международных спортивных мероприятиях…………………....... 
 
 
62 
Глава 6. Мультимедийный обучающий комплекс как средство  
профессиональной подготовки сотрудников МВД  России  
к охране правопорядка на международных спортивных  
мероприятиях………………………………………………………… 
 
 
 
67 
§ 1. Значение информационно-коммуникационных технологий  
для развития профессиональной подготовки………………………… 
 
67 
§ 2. Мультимедийный обучающий комплекс………………………... 
68 
§ 3. Специальные виды мультимедийных средств  
профессиональной подготовки……………………………………….. 
 
71 
Фонд оценочных средств…………………………………………..….. 
73 
Заключение ……………………………………………...…………….. 
77 
Список литературы ………………………..………………………….. 
79 
Приложение ………………………………………………..………….. 
90 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  
Профессиональная подготовка сотрудников МВД  России к охране правопорядка на международных спортивных мероприятиях необходима в целях повышения уровня квалификации полицейских  и 
обеспечения безопасности при проведении официальных соревнований.  
Обязанность полицейских повышать уровень квалификации 
ориентирует на постоянное совершенствование знаний, умений, навыков, компетенций для успешного выполнения оперативнослужебных и служебно-боевых задач, использование достижений 
науки и техники, информационных систем, современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры1.  
Обязанность полицейских повышать уровень своей квалификации сопряжена с постоянными изменениями в нормативных правовых 
актах, открытостью и публичностью деятельности полиции, стремлением к обеспечению общественного доверия к себе и поддержки граждан, интеграцией формального, неформального, информального 
обучения. 
Необходимость обеспечения безопасности при проведении официальных соревнований включает гарантирование общественной и 
личной безопасности граждан; антидопинговое обеспечение; предупреждение преступлений различных субъектов, в том числе противоправного влияния на результаты соревнований, коррупционных преступлений и массовых беспорядков, совершаемых фанатами и болельщиками2. Ассоциация спортивной безопасности России ориентирована на развитие межведомственного взаимодействия для охраны 
правопорядка на международных спортивных мероприятиях. 
Изложенное актуализирует включение дисциплины «Охрана 
правопорядка на международных спортивных мероприятиях» в образовательные программы профессиональной подготовки сотрудников 
МВД России.  
Цель дисциплины «Охрана правопорядка на международных 
спортивных мероприятиях» – изучение организационно-правовых основ охраны правопорядка на международных спортивных мероприя                                                           
1О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 №  3-ФЗ. Ст. 11, 27, 28. URL: 
http://docs.cntd.ru/document/902260215 (дата обращения: 24.01.2023).  
2 О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон 
от 
04.12.2007 
№  
329-ФЗ. 
Ст. 
1, 
2, 
3. 
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ 
(дата 
обращения: 
03.01.2023).  

тиях и совершенствование способностей к правоохранительной и 
профилактической деятельности.   
Задачи дисциплины:  
1) формирование знаний о природе преступности в сфере спорта, ее основных характеристиках и детерминантах, индивидуальных 
свойствах лиц, совершивших преступления;  
2) приобретение специальных умений и навыков по охране правопорядка на международных спортивных мероприятиях;  
3) овладение умениями и навыками виктимологической профилактики преступлений.  
Планируемые результаты изучения дисциплины:  
- получение сотрудниками МВД  России знаний о природе преступности в сфере спорта, ее основных характеристиках и детерминантах; 
- получение сотрудниками МВД  России профилактических 
умений и навыков (предупреждение незаконного оборота допинговых 
средств, запрещенных или ограниченных к гражданскому обороту; 
корыстных и коррупционных преступлений; массовых беспорядков, 
совершаемых фанатами и болельщиками; проведение комплексных и 
целевых операций и рейдов на спортивных объектах; выявление и 
раскрытие латентных преступлений и организация превентивных мер 
по их недопущению); 
- получение сотрудниками МВД  России оперативно-служебных  
умений и навыков (установление способа действий преступника; выявление обстоятельств, способствующих преступности; проведение 
оперативно-розыскных мероприятий);  
- получение сотрудниками МВД России административнонадзорных умений и навыков (выявление лиц, склонных к совершению преступлений, а также надзор за лицами, способными совершить 
противоправные поступки); 
- получение сотрудниками МВД России умений и навыков обеспечения виктимологической профилактики преступлений (знания об 
индивидуальных свойствах лиц, совершивших преступления; умения 
и навыки по выявлению, устранению, нейтрализации факторов, формирующих 
виктимное 
поведение; 
использование 
специальных 
средств защиты субъектов и зрителей международных спортивных 
мероприятий). 
В приложении представлена преемственность дисциплины «Охрана правопорядка на международных спортивных мероприятиях», 
ФГОС по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность 
(уровень специалитета), Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 

3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 
342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и 
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации».  
Дисциплина «Охрана правопорядка на международных спортивных мероприятиях» предусматривает следующие виды учебной 
работы: аудиторные занятия и самостоятельную работу обучающихся. Аудиторные занятия включают лекционные и практические занятия. Самостоятельная работа предусматривает подготовку к лекционным и практическим занятиям, зачету, а также подготовку и написание письменной контрольной работы.  
Эффективность освоения дисциплины повысится при условии 
применения личностно-ориентированной, контекстной, интерактивной, кейсовой, проблемно-модульной технологий, метода проекта. 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.  
Особенности профессиональной подготовки 
сотрудников МВД  России к охране правопорядка      
на международных спортивных мероприятиях 
 
Содержание главы: 
§ 1. Функции международных спортивных мероприятий. 
§ 2. Виды преступлений в сфере спорта.  
§ 3. Задачи и методы по охране правопорядка на международных 
спортивных мероприятиях. 
§ 4. Содержание правоохранительной и профилактической деятельности по охране правопорядка на международных спортивных мероприятиях.   
Основные понятия: функции международных спортивных мероприятий, негативные тенденции в спорте высших достижений, виды преступлений в сфере спорта, задачи охраны правопорядка на международных спортивных мероприятиях, методы обеспечения правопорядка на 
международных спортивных мероприятиях, виктимологическая профилактика 
преступлений, 
профилактические 
умения, 
оперативнослужебные умения, административно-надзорные умения.  
 
§ 1. Функции международных спортивных мероприятий 
Роль международных спортивных мероприятий в жизни современного 
общества 
неоспорима. 
Выделяют 
следующие 
социальноэкономические функции международных спортивных мероприятий:  
1) оздоровительную, объединяющую пропаганду здорового образа 
жизни, профилактику употребления алкоголя и наркотиков, привлечение 
к физической активности большого количества граждан, включая граждан с ограниченными возможностями;  
2) патриотическую, включающую чувство гордости за свою страну 
при победе спортсменов на международных спортивных мероприятиях;  
3) накопительную, подразумевающую налоговые сборы, которые 
приносят государству организация и проведение международных спортивных мероприятий, а также увеличение количества спортивных объектов. 
Наряду с перечисленными социально-экономическими функциями, 
международные спортивные мероприятия привлекают и криминальные 
структуры, поскольку мероприятия нередко становятся перспективным 

бизнес-проектом. Это обуславливает существование в спорте высших 
достижений следующих негативных тенденций: 
1) поиск спортсменами и тренерами быстрых и нередко нелегальных путей к победе; 
2) коррупциогенность чиновников, курирующих работу спортивных организаций и строительство спортивных объектов; 
3) виктимизация граждан (от лат. victima – жертва), связанная со 
спортивной деятельностью (виктимиза ция – процесс или конечный результат превращения в жертву преступного посягательства); 
4) пропаганда культа насилия и жестокости.  
Негативные тенденции в спорте высших достижений обусловлены, 
во-первых, дисбалансом нормативных правовых норм, регламентирующих организацию и проведение международных спортивных мероприятий; во-вторых, неразработанностью научно-методического обеспечения 
обучения сотрудников МВД  России к охране правопорядка на международных спортивных мероприятиях.  
 
§ 2. Виды преступлений в сфере спорта 
Негативные тенденции в спорте высших достижений и обуславливающие их факторы детерминируют определенные виды преступлений.  
Первый вид преступлений – спортивно ориентированные, объединяющие формы преступных деяний спортсменов и вспомогательного 
персонала (тренеров, медицинских работников), связанные с непосредственной спортивной деятельностью: применение различных допинговых 
средств для улучшения результатов спортивной деятельности; незаконное вступление спортсменов в сговор, предопределяющий результаты 
соревнований (договорные состязания)1. Например, употребление различных допинговых средств (пищевых добавок, наркотиков, анаболических стероидов и т.д.) способствует пропаганде «допингового поведения» и распространению ассоциаций спорта не со здоровым образом 
жизни, а с применением различных запрещенных препаратов. Российское антидопинговое агентство «РУСАДА» отмечает, что применение 
допинга стало одной из самых актуальных проблем в мировом спортивном движении.  
Принимая во внимание серьезность и масштаб опасности допинга, 
РУСАДА реализует информационно-образовательную программу про                                                           
1 Алексеева А.П. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению 
преступности в сфере профессионального спорта при подготовке и проведении спортивных мероприятий международного уровня. Москва: Департамент государственной 
службы и кадров МВД России, 2012. С. 10 – 11. 

филактики использования допинга в спорте. Проект предназначен для 
спортсменов, спортивных врачей, тренеров и персонала спортсменов, 
родителей несовершеннолетних спортсменов, журналистов. Основной 
целью проекта является повышение уровня осведомленности спортсменов и их персонала в вопросах борьбы с допингом и предотвращения использования 
допинга 
в 
молодежной 
среде. 
Информационнообразовательный проект профилактики использования допинга в спорте 
разработан в соответствии с положениями Международной конвенции 
ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте, Всемирного антидопингового 
кодекса, международными стандартами организации антидопинговой 
деятельности1. 
Договорные состязания дискредитируют идею честных игр, а также представляют собой мошеннические действия по отношению к большому количеству зрителей, делающих ставки в букмекерских конторах 
на команду или игрока. Доказать факт договорного состязания очень 
трудно. Для этого могут быть использованы специальные технические 
средства, признательные показания виновных.  
В структуре российского футбольного союза в течение нескольких 
лет существовал экспертный совет по выявлению договорных матчей, 
анализировавший «странные» матчи постфактум2.  
На сайте Международной федерации футбола в разделе «Устойчивость» размещена специальная информация «Моя игра - честная игра»3.  
 С 1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный 
закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» с целью борьбы с договорными матчами4.  
Второй вид преступлений – делинквентные. Он объединяет преступления спортсменов и вспомогательного персонала, не связанные непосредственно со спортивной деятельностью, но сопряженные с незаконным получением денег, ценных бумаг, чужой собственности.  
Основные формы этих преступлений: причинение вреда здоровью 
разной степени тяжести, хулиганство, вымогательство, разбой, убийства, 
контрабанда.  
                                                           
1
 РУСАДА: 
Российское 
антидопинговое 
агентство. 
URL: 
http://www.rusada.ru/about/activities/education (дата обращения: 03.01.2023). 
2  Российский футбольный союз. URL: http://www.rfs.ru/ (дата обращения: 
03.01.2023). 
3 Международная федерация футбола. URL: http://www.fifa. (дата обращения: 
03.01.2023). 
4 О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон 
от 04.12.2007 №  329-ФЗ (ред. от 28.12.2022). Ст. 26.2. (дата обращения: 03.01.2023).