Основы законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации (вместе с Правилами дорожного движения)

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
О БЕЗОПАСНОСТИ 
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВМЕСТЕ С ПРАВИЛАМИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
И.С. ГОРШКОВ
Под общей редакцией 
кандидата юридических наук, доцента Д.Н. Шурухновой
Для подготовки кандидатов на получение водительского удостоверения 
для управления транспортными средствами 
категорий «М», «А», «В» (с подкатегориями «А1», «В1»)
Москва
ИНФРА-М
2026
УЧЕБНИК

УДК  351.811.122+342.951(075.32)
ББК  39.808.02я73
 
Г 70
Горшков И.С.
Г 70 
 
Основы законодательства о безопасности дорожного движения 
в Российской Федерации (вместе с Правилами дорожного движения) : 
учебник / И.С. Горшков  ; под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. Д.Н. Шурухновой. — Москва : ИНФРА-М, 2026. — 388  с. : ил. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/2203309.
ISBN 978-5-16-020908-1 (print)
ISBN 978-5-16-113597-6 (online)
В учебнике раскрываются основные формы, методы и способы обеспечения безопасности дорожного движения и в необходимом для подготовки водителей транспортных средств категорий «М», «А», «В» объеме 
приводится их подробная характеристика. На основе систематизации 
нормативного материала и анализа судебной практики, с использованием наглядных примеров описываются действие правовых норм Правил 
дорожного движения и особенности правового регулирования отдельных 
общественных отношений в сфере дорожного движения в целях формирования у обучающихся необходимых знаний о регулировании дорожного движения, техническом регулировании эксплуатации механических 
транспортных средств и об управлении ими.
Соответствует примерным программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «М», «А», «В» (базового 
цикла), утвержденным приказом Минпросвещения России от 8 ноября 
2021 г. № 808.
Для использования при подготовке кандидатов на получение водительского удостоверения для управления транспортными средствами категорий «М», «А», «В», обучающихся в образовательных организациях дополнительного профессионального образования, при обучении студентов 
и курсантов образовательных организаций среднего профессионального 
образования и высшего образования по дисциплине «Автомобильная подготовка» учебного модуля «Подготовка водителей транспортных средств 
категории “В”».
УДК  351.811.122+342.951(075.32)
ББК  39.808.02я73
 О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р:
Шурухнова Д.Н., кандидат юридических наук, доцент,  доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
Р е ц е н з е н т ы:
Курсаев А.В., кандидат юридических наук, главный эксперт-специалист 
Договорно-правового департамента МВД России;
Песковая Ю.В., кандидат юридических наук, главный эксперт Договорноправового департамента МВД России
ISBN 978-5-16-020908-1 (print)
ISBN 978-5-16-113597-6 (online)
© Горшков И.С., 2025

Уважаемый читатель!
Настоящее издание включает в себя обобщающие сведения о нормативном материале, составляющем основу законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации, и иллюстрации 
к нему, а также содержит изложенные в доступной, понятной и наглядной форме комментарии и выводы о действии правовых норм 
в объеме, необходимом как для качественной подготовки кандидатов 
на получение водительского удостоверения для управления транспортными средствами категорий «М», «А», «В» (с подкатегориями 
«А1», «В1»), так и для повышения уровня знаний о регулировании дорожного движения в Российской Федерации у действующих водителей 
с целью укрепления их личной компетентности в деле любительского 
вождения транспортного средства.
Издание подготовлено с использованием профессионального опыта 
правоприменительной деятельности автора в сфере осуществления 
функций публичной власти, а также с учетом академических подходов 
к преподаванию учебных дисциплин публично-правового цикла в высшей 
школе, выработанных в результате многолетней педагогической работы редактором, кандидатом юридических наук, доцентом Шурухновой Дианой Николаевной, за что автор весьма ей признателен.
Автор выражает надежду, что полученная информация будет полезна, послужит делу укрепления дорожно-транспортной дисциплины, 
будет способствовать повышению юридической грамотности водителей транспортных средств, безопасности вождения и снижению 
аварийности на дорогах нашей страны.

Глава 1.
ОРГАНИЗАЦИЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ 
ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
1.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Дорожное движение является обширной и всеобъемлющей областью общественной жизни, в которой складываются общественные 
отношения, возникающие в процессе деятельности по эксплуатации 
механических транспортных средств, относящихся в силу закона 
к источникам повышенной опасности для окружающих. Каждый 
человек в современном обществе за пределами собственного жилища 
является участником дорожного движения и вовлекается в эти общественные отношения в том или ином качестве.
Общественные отношения требуют упорядоченности, и под воздействием правовых норм они приобретают характер правоотношений, регулирование которых осуществляется государством для 
достижения определенных социальных целей, среди которых одной 
из важнейших является обеспечение безопасности.
Законодательство о безопасности дорожного движения в Российской Федерации представляет собой обширное сочетание правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах различной 
юридической силы, которые находятся в системном единстве, взаимосвязаны и преследуют общие цели, отличаясь лишь решаемыми 
в рамках их достижения задачами.
Законодательство о безопасности дорожного движения составляют федеральные законы и изданные в развитие их положений 
многочисленные подзаконные нормативные правовые акты (порядки, 
инструкции, регламенты и иные), утвержденные постановлениями 
Правительства РФ, приказами федеральных органов исполнительной 
власти, к компетенции которых отнесено правовое регулирование 
в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
При всем многообразии нормативных правовых актов различной 
юридической силы, действующих в сфере обеспечения безопасности 
дорожного движения в Российской Федерации, в рамках данного 
курса будут рассмотрены лишь те из них, положения которых непо

средственно составляют объем теоретических знаний, необходимый 
для изучения в целях успешного освоения программы обучения кандидатов в водители, претендующих на получение водительского удостоверения для управления транспортными средствами категорий 
«М», «А» и «В» (с подкатегориями).
Базовым нормативным правовым актом, правовыми нормами 
которого устанавливаются общие требования к обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации, следует считать 
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности 
дорожного движения» (далее — Закон о безопасности дорожного 
движения), которым и закрепляются основные понятия, используемые в процессе организации дорожного движения, и которые 
в дальнейшем ретранслируются собственно в Правила дорожного 
движения в Российской Федерации.
Так, именно положениями Закона о безопасности дорожного 
движения раскрываются значение таких основных понятий, как 
«дорожное движение», «участник дорожного движения», «дорога», 
«транспортное средство», а также определяются иные понятия, например «дорожно-транспортное происшествие», «парковка» и другие, 
с которыми обучаемые будут сталкиваться на протяжении всего 
курса.
Законом о безопасности дорожного движения закрепляются и способы правового регулирования общественных отношений в сфере 
обеспечения безопасности дорожного движения, которые основаны 
на императивном или диспозитивном типе правового регулирования.
Характеристика типа правового регулирования определяется совокупностью применяемых методов правового регулирования. Так, 
диспозитивное правовое регулирование связано с использованием 
метода дозволения1, а императивное — с применением методов предписания2 или запрета3.
Обратите внимание! В сфере обеспечения безопасности дорожного 
движения наиболее распространены именно императивные методы 
правового регулирования.
К основным способам правового регулирования общественных 
отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, 
1	
Предоставление возможности действовать по своему усмотрению в пределах границ, установленных законом.
2	
Обязание совершить определенное действие.
3	
Воздержание от запрещенного действия.

имеющим значение для данного курса, следует отнести предоставление специальных прав и возложение специальных обязанностей.
ВАЖНО! Особый порядок реализации специальных прав и исполнения 
специальных обязанностей поддерживается средствами государственного 
принуждения. За нарушение гражданами особого порядка реализации специальных прав или неисполнение специальных обязанностей наступает 
административная или уголовная ответственность.
Эти способы правового регулирования применяются в отношении 
основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, к которым можно отнести, например:
	
• допуск лиц к управлению транспортными средствами;
	
• допуск транспортных средств к эксплуатации;
	
• организацию движения транспортных средств и  пешеходов 
по дорогам общего пользования;
	
• перевозку пассажиров;
	
• перевозку грузов.
Так, правовое регулирование допуска лиц к управлению механическими транспортными средствами основано на императивных 
началах и имеет разрешительный характер, а предоставленное в установленном порядке лицу соответствующее право называется специальным правом.
Обратите внимание! Допуск лиц к управлению транспортными средствами, не являющимися механическими, осуществляется на диспозитивных началах. Например, управление велосипедами или средствами 
индивидуальной мобильности не требует получения разрешения или 
проверки наличия навыков управления ими.
Право управления механическими транспортными средствами 
называется специальным, поскольку возможность управлять ими 
в силу закона может быть предоставлена лицу только с согласия государства и требует от граждан получения разрешения органа власти, 
которое от имени Российской Федерации, в части эксплуатации механических транспортных средств, движение которых осуществляется 
по дорогам общего пользования, выдает Министерство внутренних 
дел Российской Федерации (далее — МВД России).
Наличие у лица права управления механическими транспортными 
средствами, предназначенными для движения по дорогам общего 
пользования, подтверждается документом, именуемым водительским 
удостоверением.

Специальное право управления механическим транспортным 
средством впервые может быть предоставлено лицу по его желанию, но не каждому обратившемуся, а только тому, кто отвечает 
установленным законом критериям1, и в большинстве случаев 
только после прохождения специального курса профессионального 
(теоретического и практического) обучения в образовательных 
организациях, реализующих соответствующие программы профессионального обучения водителей, а также после проверки полученных практических навыков и теоретических знаний в ходе 
осуществления государственного контроля в форме приема специального экзамена.
Управление механическим транспортным средством без выданного воительского удостоверения, когда наличие такого водительского удостоверения является обязательным, запрещено под угрозой 
административного наказания2 и может сопровождаться применением иных мер административного принуждения3. Исключение делается для осуществления учебной езды, когда наличие у обучаемого 
водительского удостоверения не требуется.
Обратите внимание! Лицо может быть лишено специального права 
управления транспортным средством в порядке применения административного или уголовного наказания только судом и только на определенный срок за совершение административных правонарушений или 
преступлений в случае, когда такие наказания за их совершение предусмотрены законом.
Специальное право управления транспортным средством является 
срочным и прекращается в связи с истечением срока действия водительского удостоверения или его аннулирования в административном 
1	
Достижение определенного возраста, соответствие состояния здоровья, отсутствие компрометирующей информации о применении некоторых административных или уголовных наказаний, сроки которых не истекли.
2	
Частью 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных 
правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; далее — КоАП РФ) 
предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не  имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), и предусматривает 
применение административного наказания в  виде административного 
штрафа в размере от 5 до 15 тыс. руб.
3	
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, перечень которых определен в главе 27 КоАП РФ.

порядке1. Кроме того, действие водительского удостоверения может 
быть временно приостановлено2.
Императивный тип правового регулирования допуска лиц к управлению механическими транспортными средствами, предназначенными для движения по дорогам общего пользования, выражается 
в том, что Закон о безопасности дорожного движения устанавливает 
категории и подкатегории транспортных средств, для управления которыми требуется специальное право (водительское удостоверение).
Обратите внимание! Закон о  безопасности дорожного движения 
устанавливает категории и подкатегории механических транспортных 
средств, для управления которыми требуется наличие специального 
права в  правоотношениях по  допуску лиц к  их управлению транспортными средствами. В  правоотношениях  же по  допуску транспортных средств к  эксплуатации действуют особые правовые акты, 
которыми определяются собственные категории механических транспортных средств.
Согласно Закону о безопасности дорожного движения проведение 
экзаменов на получение водительского удостоверения, выдача водительских удостоверений осуществляются в порядке, определенном 
Правительством РФ. Указанный порядок урегулирован Правилами 
проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097.
Прием экзаменов и выдача водительских удостоверений является государственной услугой, предоставляемой МВД России 
в соответствии с Административным регламентом Министерства 
внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления 
транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, 
утвержденным приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. № 80 
(далее — Административный регламент).
Еще одним способом обеспечения безопасности дорожного движения, указанным в Законе о безопасности дорожного движения, 
является возложение специальных обязанностей.
Так, согласно Закону об обеспечении безопасности дорожного 
движения владельцы (собственники) транспортных средств должны 
1	
Например, в связи с выявлением причин, по которым оно не могло быть 
выдано, подложностью документов, предоставленных лицом, либо в связи 
с  выявлением медицинских противопоказаний к  управлению транспортными средствами.
2	
Например, судебным приставом-исполнителем по основаниям, предусмотренным законодательством об исполнительном производстве.

осуществлять обязательное страхование своей автогражданской ответственности, когда объектом страхования выступает высокий риск 
наступления таких последствий при эксплуатации механического 
транспортного средства, при которых его собственник и иной владелец обязан возместить пострадавшей стороне причиненный его 
транспортным средством вред в виде вреда жизни или здоровью, 
а также реального ущерба (имущественный вред).
Правовое регулирование страхования обязательной автогражданской ответственности владельцев транспортных средств 
(ОСАГО) осуществляется правовыми нормами Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании 
гражданской ответственности владельцев транспортных средств» 
(далее — Закон об ОСАГО), в соответствии с которыми собственник 
транспортного средства (страхователь) или иное лицо, законно распоряжающееся транспортным средством и эксплуатирующее его, 
именуемое владельцем, в обязательном порядке должны заключить 
со страховой организацией (страховщиком) страховой договор 
ОСАГО в документарной или электронной форме. В подтверждение 
выполнения обязанностей по ОСАГО страховщиком изготавливается 
и выдается страхователю специальный носитель, именуемый страховым полисом, который водитель обязан иметь при себе. Страховой 
полис ОСАГО изготавливается в виде физического документа1 или 
электронного документа2.
Обратите внимание! Страховой полис ОСАГО может предъявляться 
уполномоченному должностному лицу, осуществляющему государственный контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в одной из трех форм: физический документ; электронный документ; распечатанный вариант электронного документа.
ВАЖНО! Полис ОСАГО является официальным документом. Сведения 
о выданных полисах ОСАГО заносятся в единую информационную систему 
Российского союза автостраховщиков (РСА) и могут быть в любой момент проверены. Не пытайтесь использовать поддельный полис ОСАГО! 
Подделка или использование заведомо поддельного полиса ОСАГО является преступлением, и за его совершение предусмотрена уголовная ответственность.
1	
Бланк установленного образца, изготовленный на предприятии Гознака, 
с определенными степенями защиты.
2	
Файл формата pdf, направляемый страхователю страховщиком по электронной почте.

Следует отметить, что обязанность по ОСАГО распространяется 
на владельцев не всех транспортных средств. Так, указанная обязанность в силу Закона об ОСАГО не распространяется, например, 
на владельцев следующих механических транспортных средств: максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 
20 км/ч; которые не предназначены для движения по дорогам общего 
пользования; не подлежащих государственной регистрации; прицепов 
к легковым автомобилям.
По смыслу Закона об ОСАГО обязанность страхования автогражданской ответственности возлагается на любое лицо, которое законно 
распоряжается транспортным средством, а именно управляет им. Сведения о водителе или о нескольких водителях, допущенных к управлению транспортным средством, вносятся в полис ОСАГО в графу 
«Лица, допущенные к управлению транспортным средством», либо 
в полисе ОСАГО должна быть сделана отметка о неограниченном 
круге лиц, допущенных к управлению этим транспортным средством, 
и в таком случае в указанной графе ставится прочерк.
ВАЖНО! Неисполнение обязанностей по ОСАГО (когда исполнение этих 
обязанностей обязательно) является условием, при наличии которого 
эксплуатация транспортного средства запрещена. Неисполнение обязанностей по ОСАГО и одновременно эксплуатация транспортного средства 
являются административным правонарушением, за  которое предусмотрена административная ответственность.
Отметим еще одну разновидность специальной обязанности, которая возлагается на владельцев транспортных средств. Она связана 
с обязательной государственной регистрацией некоторых механических транспортных средств, осуществляемой в форме государственного учета.
Общественные отношения, связанные с государственной регистрацией транспортных средств, регулируются положениями Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной 
регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации».
Зарегистрированному транспортному средству присваивается 
специальный номер, который изготавливается на государственном 
регистрационном знаке, подлежащем размещению на транспортном 
средстве. Государственная регистрация транспортного средства сопровождается выдачей документа, именуемого свидетельством о государственной регистрации (СОР), который водитель обязан иметь 
при себе.