Правовые основы социальной работы с отдельными категориями граждан

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 
С ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ 
ГРАЖДАН
Т.А. СЕРЕЖКО
Рекомендовано кафедрой гуманитарных и социальных дисциплин 
Белгородского университета кооперации, экономики и права 
в качестве учебника для учебных заведений, 
реализующих программу среднего профессионального образования 
по специальности 40.02.04 «Юриспруденция»
(протокол № 1 от 29.08.2025)
Москва
ИНФРА-М
2026
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 364-78:349.3(075.32)
ББК 60.99:67.405.214-32я723
 
C32
Сережко Т.А.
C32  
Правовые основы социальной работы с отдельными категориями 
граждан : учебное пособие / Т.А. Сережко. — Москва : ИНФРА-М, 
2026. — 270 с. — (Среднее профессиональное образование). — 
DOI 10.12737/2193751.
ISBN 978-5-16-020789-6 (print)
ISBN 978-5-16-113444-3 (online)
Учебное пособие содержит материал по общим понятиям социальной 
защиты, социального обеспечения и характеристикам государственной 
системы социального обеспечения, по вопросам организации работы органов социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечения занятости населения, осуществления медицинской помощи гражданам.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования.
Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также для слушателей программ дополнительного профессионального образования.
УДК 364-78:349.3(075.32)
ББК 60.99:67.405.214-32я723
Р е ц е н з е н т ы:
Горячковская Ю.М., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Белгородского 
университета кооперации, экономики и права;
Кутько В.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
теории и истории государства и права Белгородского государственного национального исследовательского университета
ISBN 978-5-16-020789-6 (print)
ISBN 978-5-16-113444-3 (online)
© Сережко Т.А., 2025

Введение
Право на социальную защиту, наряду с другими социально-экономическими правами человека, является неотчуждаемым и принадлежит ему от рождения. В Российской Федерации право на социальную защиту граждан закреплено в ст. 39 Конституции РФ, 
которая гарантирует каждому социальную защиту по возрасту, 
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Осуществление конституционного права на социальную защиту может быть организовано в разных формах, которые принято 
разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых, 
источники и способы формирования фондов для финансирования 
соответствующих мероприятий, виды обеспечения, условия и размеры обеспечения, органы, предоставляющие обеспечение. В свою 
очередь государственная система социальной защиты предполагает функционирование в ней специальных структур — органов 
и учреждений социальной защиты населения, а также органов Социального фонда Российской Федерации.
Социальное обеспечение Российской Федерации в настоящее 
время переживает период реформ, определяющих характер его 
развития на долгосрочную перспективу. Изменения, носящие фундаментальный характер, касаются как вопросов финансирования, 
условий предоставления и размеров выплат, так и всей организации управления государственной системой социального обеспечения.
Анализ современного законодательства, регулирующего отношения между гражданами и соответствующими органами по вопросам социального обеспечения, свидетельствует о существовании еще целого ряда проблем. Поэтому в настоящем пособии 
предпринята попытка комплексного рассмотрения сложившейся 
системы органов социального обеспечения, являющейся далеко 
не однородной.
В результате освоения дисциплины «Правовые основы социальной работы с отдельными категориями граждан» обучающийся должен: 
знать
 
• содержание нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующих вопросы 
социального обеспечения;

• порядок формирования и ведения базы данных по обращениям 
в уполномоченные органы и учреждения получателей пенсий, 
пособий, иных социальных выплат, услуг государственного социального обеспечения;
уметь
 
• информировать граждан и юридических лиц (через их представителей) по вопросам социального обеспечения;
 
• осуществлять прием граждан и представителей юридических 
лиц по вопросам социального обеспечения;
 
• оказывать консультационную помощь гражданам и представителям юридических лиц по вопросам социального обеспечения;
 
• составлять проекты ответов на письменные обращения граждан 
с использованием информационных справочно-правовых 
систем, вести учет обращений граждан;
 
• выявлять и осуществлять учет лиц, нуждающихся в социальном 
обеспечении, с применением компьютерных технологий;
владеть навыками
 
• информирования, приема и консультирования граждан и представителей юридических лиц по вопросам социального обеспечения;
 
• организации и координирования социальной работы с нуждающимися в социальном обеспечении гражданами (семьями) 
с применением компьютерных и телекоммуникационных технологий.
Учебный курс «Правовые основы социальной работы с отдельными категориями граждан» представляет собой одну 
из основных специальных дисциплин, формирующих профессиональные знания и навыки будущих специалистов. Задачами 
изучения данной дисциплины являются: формирование у студентов системных знаний и представлений о сущности и направлениях деятельности органов социального обеспечения; содействие 
развитию у них социально-политического мышления и поведения, 
социальной активности в обществе в процессе своей будущей 
профессиональной деятельности в системе работы органов социального обеспечения.
Предлагаемое учебное издание посвящено решению этих задач. 
Оно содержит материал по общим понятиям социальной защиты, 
социального обеспечения и характеристикам государственной 
системы социального обеспечения, по вопросам организации работы органов социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечения занятости населения, 
осуществления медицинской помощи гражданам.

Содержание учебного пособия построено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Правовые основы социальной работы с отдельными категориями граждан».
В целях более качественного освоения дисциплины в учебном 
процессе рекомендуется также использовать правовые информационно-справочные системы, пакеты прикладных программ, а также 
активные семинары, деловые игры, моделирование ситуаций 
и практическое оформление необходимых по курсу документов.

Глава 1. 
СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
1.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. 
СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИИ
Большинство понятий, используемых в социальной сфере, 
в России законодательно закреплены в ряде нормативно-правовых актов. Наиболее общее и всеобъемлющее понятие, отражающее содержание процесса социальной защиты и социального обслуживания, на наш взгляд, представлено в Федеральном законе 
от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»1. 
Именно понятие «социальная помощь» наиболее полно отражает 
процесс защиты населения. Закон появился относительно давно. 
Опираясь на него, специалисты разрабатывали последующие федеральные законы, создавали дополнительные понятия. Так, государственная социальная помощь — это предоставление малоимущим 
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также 
иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальная помощь оказывается в виде социального обслуживания и социальной 
защиты населения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан 
в Российской Федерации» социальное обслуживание — это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, то 
есть деятельность в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе 
срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его 
жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности2. 
Несмотря на то что понятие «социальная защита» активно ис1 
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Рос. газета. Федеральный выпуск № 2884. 23.07.1999.
2 
Федеральный закон от 28.12.13 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Рос. газета. Федеральный 
выпуск № 6271. 30.12.2013.

пользуется в области социальной работы и наиболее часто употребляется населением в контексте предоставления помощи со 
стороны государства людям, находящимся в трудной жизненной 
ситуации, до сегодняшнего дня нет законодательно закрепленного определения этого понятия. В связи с этим существует целый 
ряд трактовок понятия «социальная защита». Е.И. Холостова отмечает, что понятие «социальная защита» в России было введено 
на смену понятию «социальное обеспечение», которое использовалось в советские времена1. Т.К. Миронова в своей статье приводит 
более 10 определений понятия российских и зарубежных авторов, 
каждый из которых вкладывает в него свой смысл2. Остановимся 
на определении, данном Г.И. Осадчей3 и представленном в книге 
З.П. Замараевой: социальная защита — это система социальных отношений, мер и правовых гарантий, направленных на защиту любого члена общества от экономической, социальной и физической 
деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий 
его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности 
по независящим от него причинам реализовать свой трудовой 
и гражданский потенциал. Таким образом, как отмечает З.П. Замараева, социальная защита в условиях современности отражает 
такое качество социальных отношений, при котором любой член 
общества не только гарантированно защищен государством от снижения жизненного уровня, но и имеет возможность реализовать 
ресурсный потенциал, повышающий его социальный статус в обществе4.
Характеристика системы социального законодательства предполагает определение направлений социальной защиты, в рамках 
которых реализуется социальная политика государства и точечное 
нормативно-правовое регулирование. З.П. Замараева отмечает, что 
научных разработок, где комплексно бы рассматривались теоретические аспекты социальной защиты, нет. Т.К. Миронова также 
подчеркивает, что отечественная система социальной защиты фрагментарна, отсутствуют некоторые системные элементы и взаимосвязи. Складывающаяся система пока не привела к формированию 
единой системы категорий, понятий.
1 
Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2006. 
С. 6–69.
2 
Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» 
(правовой аспект) // Трудовой право. 2008. № 3.
3 
Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: МГСУ «Союз», 1999.
4 
Замараева З.П. Социальная защита: учеб. пособие. Пермь: Перм. гос. ун-т, 
2009. С. 10–12.

Специалисты предлагают множество вариантов систематизации 
внутреннего наполнения понятия «социальная защита».
1) З.П. Замараева, ссылаясь на обобщения, представленные западными учеными, разделяет формы социальной защиты на следующие категории:
 
• различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, в связи с безработицей);
 
• социальная помощь в виде разных форм вспомоществования;
 
• национальная система охраны труда;
 
• помощь государства в получении образования;
 
• система социальной защиты на уровне предприятий.
О.А. Снежко делит понятие на следующие блоки:
 
• социальное обеспечение;
 
• часть проблем трудового права (безработица, занятость, социальные гарантии в сфере труда);
 
• часть проблем семейного права (государственная поддержка институтов семьи и брака);
 
• некоторые проблемы гражданского права (охрана и защита 
частной собственности).
2) По мнению В.П. Галаганова, систему социальной защиты населения можно разделить на несколько крупных блоков:
 
• государственное социальное страхование;
 
• государственное социальное вспомоществование (социальная 
защита, социальная помощь, социальная забота);
 
• частное социальное страхование;
 
• общественная благотворительность1.
В целях выяснения содержания понятия социальной защиты населения обратимся к этимологии слов «социальный» и «защита».
В словаре толкового русского языка слово «защита» имеет 
несколько значений: «защитить кого-нибудь или что-нибудь», 
«предо хранить, обезопасить от чего-нибудь», «то, что защищает, 
то, что служит обороной» и т.д. Слово «социальный» означает «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе».
Таким образом, сочетание слов «социальный» и «защита» позволяет предположить, что это комплекс мер, с помощью которых 
человек «обороняется» от неблагоприятного воздействия окружающего его мира.
1 
Казанцева А.Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография. Пермь, 
2015.

Следовательно, главной целью таких мер должно являться создание именно благоприятных условий жизни и среды обитания 
для конкретного индивидуума, которыми обеспечивается поддержание нормального уровня жизни человека, всемерное развитие его 
физических и духовных способностей.
В свою очередь, понятие «среда обитания человека» включает 
в себя следующее:
 
• обеспечение занятости;
 
• нормальные условия труда;
 
• достойную оплату труда;
 
• наличие и обеспечение комфортным жильем;
 
• благополучную экологическую обстановку;
 
• здоровую пищу;
 
• доступ к образованию и культурным ценностям;
 
• охрану здоровья;
 
• сохранность частной собственности;
 
• предоставление различных видов социального обеспечения 
(в случае необходимости) и многое другое.
Все перечисленное имеет прямое отношение к содержанию понятия социальная защита населения, определяет ее смысл и должно 
служить главной целью любого государства.
В статье 7 Конституции Российской Федерации говорится 
о том, что «целью социальной защиты населения является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, обеспечения государственной поддержки материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления государственных 
пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты».
Таким образом, применительно к современной ситуации 
в России социальная защита населения — это совокупность различных гарантированных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной 
жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленная на их материальное обеспечение, оказание 
им всевозможной помощи и поддержки на уровне, отвечающем требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах 
в установленном законодательством порядке.
Другими словами, социальная защита населения — это комплекс 
различных общественных отношений, в ходе функционирования 
которых человек как один из субъектов данных отношений получает установленные государством те или иные виды социальной 

помощи. В этот комплекс могут входить различные общественные 
отношения:
 
• трудовые и жилищные;
 
• экологические;
 
• по охране здоровья;
 
• образовательные;
 
• гражданские и семейные;
 
• по социальному обеспечению и др.
Такие общественные отношения регулируются соответствующими нормами права и составляют самостоятельные отрасли 
российского права.
Источники права в сфере социального обеспечения представлены на рис. 1.1.
По юридической силе
Международные договоры
Конституция РФ
Законы РФ
Иные НПА
Федеральные акты
Региональные акты
Акты органов МСУ
Постоянные
Временные
Акты органов 
представительной власти
Акты органов 
исполнительной власти
Отраслевые акты
Комплексные акты
Содержанию
Издающим
органам
Времени действия
Сфере действия
Рис. 1.1. Основные источники права