Административное право

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО
Утверждено Министерством образования Республики Беларусь 
в качестве учебника для учащихся учреждений образования, 
реализующих образовательные программы среднего 
специального образования по специальности «Правоведение»
Под общей редакцией Л. М. Рябцева, О. И. Чуприс
Минск
РИПО
2024

УДК 342.9(075.32)
ББК 67.401я723
А28
А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:
Л. М. Рябцев, д-р юрид. наук, проф. (пп. 1.1–1.3, 1.5 (в соавт.); гл. 2 (в соавт.); 
пп. 8.5, 8.6 (в соавт.); гл. 14–17 (в соавт.)); О. И. Чуприс, засл. юрист 
Респ. Беларусь, д-р. юрид. наук, проф. (гл. 5, 9–11, 13); Г. А. Василевич, засл. 
юрист Респ. Беларусь, чл.-кор. НАН Беларуси, д-р юрид. наук, проф. (пп. 1.4, 
1.6, 8.1–8.4; гл. 12); А. Г. Тиковенко, засл. юрист Респ. Беларусь, д-р юрид. 
наук, проф. (п. 15.3 (в соавт.)); Д. В. Гвоздев, канд. юрид. наук, доц. (гл. 14–17 
(в соавт.)); Т. В. Телятицкая, канд. юрид. наук, доц. (пп. 1.1–1.3, 1.5 (в соавт.); 
гл. 2–4, 6, 7; пп. 8.5, 8.6 (в соавт.)); А. Н. Шкляревский, канд. юрид. наук, доц. 
(пп. 15.4 (в соавт.))
Р е ц е н з е н т ы:
предметная (цикловая) комиссия филиала УО «Белорусский государственный 
экономический университет» «Минский торговый колледж» (Ю. Н. Мермер); 
заведующий кафедрой государственного управления 
Института государственной службы Академии управления при Президенте 
Республики Беларусь доктор юридических наук, профессор С. Н. Князев
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или 
любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.
Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства 
образования Республики Беларусь.
А28
Административное право : учеб. / Л. М. Рябцев [и др.] ; под общ. 
ред. Л. М. Рябцева, О. И. Чуприс. – Минск : РИПО, 2024. – 292 с.
ISBN 978-985-895-219-8.
В учебнике на основе анализа действующего законодательства Республики Беларусь в доступной форме, логически и последовательно 
изложены важнейшие положения административного права, раскрыты 
основные понятия и определения, рассмотрены соответствующие нормативные правовые акты.
Предназначен для учащихся учреждений образования, реализующих образовательные программы среднего специального образования по 
специальности «Правоведение», а также всех тех, кого по характеру выполняемой работы интересуют актуальные проблемы современной правовой системы Беларуси.
УДК 342.9(075.32)
ББК 67.401я723
ISBN 978-985-895-219-8   	
	
© Оформление. Республиканский 
институт   профессионального 
образования, 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ
Административное право имеет длительную историю как 
ведущая и наиболее мобильная отрасль права. Предмет административного права составляют совокупные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся 
в процессе практической реализации государственного управления (исполнительной власти).
Правовое регулирование указанных общественных отношений является одной из основополагающих сторон организации 
жизни общества, поскольку именно в этой сфере непосредственно реализуются права и законные интересы физических и юридических лиц, а также осуществляется довольно большой объем 
деятельности государства, связанной с применением мер государственного принуждения в целях реализации его правоохранительной функции.
Авторы учебника на основе примерного тематического плана по 
учебному предмету «Административное право» и действующего законодательства Республики Беларусь, регулирующего деятельность 
органов исполнительной власти, устанавливающего правовой статус участников административных правоотношений, максимально 
полно и системно раскрывают основные понятия административного права. Содержание учебника базируется на творческом применении основных положений различных отраслей права, практической деятельности органов государственного управления, а также 
на собственном научном и педагогическом опыте авторов. 
При написании учебника были использованы положения, 
содержащиеся в научных трудах известных ученых-административистов, таких как А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, 
Д.А. Гавриленко, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.Н. Крамник, Л.Л. Попов, Ю.Н. Старилов, А.И. Сухаркова, Ю.А. Тихомиров, А.Г. Чернявский, Г.Б. Шишко и др.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
1.1. Понятие и предмет административного права 
Административное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которая объединяет нормы, направленные на регулирование 
специфических общественных отношений, связанных с государственным 
управлением. Данная отрасль права отличается уникальными, свойственными только ей, предметом и методом правового регулирования, что позволяет ей занимать особое место в системе отраслей права.
 Административное право фокусируется на установлении 
и поддержании порядка в общественных отношениях, связанных 
с функционированием органов государственного управления, 
регулирует взаимодействие государственных органов и граждан, 
а также координирует внутренние процессы управления в государственных структурах.
С пец ифи к а административного права проявляется в его 
способности адаптироваться к динамично изменяющемуся общественному контексту, предлагая эффективные механизмы решения возникающих проблем и конфликтов. Данная отрасль права 
стремится обеспечить баланс интересов государства и граждан, 
создавая основу стабильного и гармоничного развития общества.
Важной осо б ен но с т ью административного права является его ориентированность на практическое применение, что обусловлено необходимостью регулирования конкретных административных отношений и процессов. Это проявляется в активном 
использовании нормативных правовых актов, регламентирующих 
деятельность органов государственного управления, организаций 
и граждан, а также применении специфических методов управления и контроля.

1.1. Понятие и предмет административного права 
Таким образом, административное право играет центральную 
роль в обеспечении законности и порядка в сфере государственного управления, способствуя созданию благоприятных условий 
для реализации основных функций государства и защиты прав 
и свобод граждан.
Сфера общественных отношений, подпадающих под регулирование административного права, широка и разнообразна. 
Ее можно конкретизировать, определив круг субъектов регулируемых взаимоотношений, а также области применения данной отрасли права. В эту сферу входят все типы управленческих отношений, связанные: с организацией государственного 
управления и c самим процессом государственного управления. 
Одной из сторон в этих отношениях всегда является орган государственного управления или представитель государственной 
администрации – это может быть государственный орган, организация или лицо, уполномоченное государственным органом 
(например, представитель государства в открытых акционерных 
обществах).
С ф еру административного права формируют:
1) внешняя государственно-властная деятельность аппарата управления и его представителей, связанная с реализацией 
ими функций органов государственного управления, в том числе 
в связи с передачей специальных полномочий отдельным общественным организациям и гражданам; 
2) внутриорганизационная управленческая деятельность всех 
государственных органов. При этом прокурор, председатель суда, 
руководя подчиненными им работниками и в целом органом, 
выступают как государственные администраторы. Председатель 
областного суда, например, организуя работу суда, занимается не 
правосудием, а управлением; 
3) внутриорганизационная деятельность администраций всех 
государственных организаций. 
Таким образом, диапазон действия норм административного 
права весьма широк, но ограничивается сугубо управленческой 
сферой. В связи с этой особенностью административное право 
отличается от других отраслей правовой системы: оно призвано регулировать особую группу общественных отношений. Подобный подход к вопросу о предмете административного права 
логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по 

сути, управление. Следовательно, административное право – это 
управленческое право, или право управления.
Как уже отмечалось, администрирование не является исключительным свойством органов государственного управления. Его 
осуществляют и иные органы, а также администрации организаций. Однако только органы государственного управления специально созданы для осуществления государственного управления, 
а значит, именно отношения, которые возникают в связи с их 
правоприменительной и внутриорганизационной деятельностью, 
являются п р ед ме т ом административного права. 
Административное право относится к публичной отрасли права, отличающейся динамичностью в силу наличия в ней значительного числа норм подзаконного характера, которые регулируют изменяющиеся отношения в общественной и государственной жизни. 
Отличительной особенностью административного права является также реализация специально уполномоченными субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями, 
функции правоприменения, в рамках которой реализуются права 
и законные интересы граждан. Управомоченной стороной данных 
правоотношений выступают граждане, а обязанной стороной – 
органы государственного управления, т. е. в регулятивных административно-правовых отношениях у граждан имеются права, 
которым корреспондируют обязанности государственных органов 
по реализации данных прав, а они зависит от решения того или 
иного государственного органа. Самостоятельно, без соответствующего решения органа государственного управления, такое право 
не может быть реализовано (его самостоятельная реализация влечет применение мер государственного принуждения). Однако орган 
государственного управления принимает решение исходя не из 
субъективных оценок его целесообразности или личности подвластного субъекта, а из требований законодательства. По сути 
орган государственного управления оценивает субъективный интерес подвластного субъекта и способ его реализации на соответствие законодательству. В случае если этот интерес и способ 
его реализации соответствуют законодательству, орган государственного управления обязан принять решение, направленное на 
реализацию данного интереса.
Таким образом, властный характер полномочий государственных органов заключается не в том, что они наделены 

1.1. Понятие и предмет административного права 
возможностью диктовать свою волю подвластным субъектам, 
а в том, что они наделены полномочиями по реализации прав 
и законных интересов данных субъектов, которые такие субъекты исходя из требований правовых норм самостоятельно реализовать не могут.
Совсем иная специфика государственно-властного характера административных правоотношений проявляется в охранительных отношениях, которые реализуются в связи с противоправным поведением подвластного субъекта либо направлены на 
недопущение (предотвращение) причинения вреда охраняемым 
правом общественным отношениям. Так, если лицо совершает 
правонарушение или имеются предпосылки для его совершения, 
то оно выходит за рамки внешней свободы, установленной правовыми нормами и, следовательно, утрачивает такую свободу, 
а точнее – управомоченный характер своих отношений с государством. В данном случае уже государство в лице его органа становится управомоченной стороной создавшихся правоотношений, 
а лицо, совершившее правонарушение или предпринимающее попытку его совершить, – обязанной стороной. Подобного рода государственно-властный характер административных правоотношений проявляется и в процессе реализации государством задач 
по обеспечению законности и правопорядка, например в рамках 
контрольно-надзорной деятельности. Иными словами, в рамках 
реализации правоохранительной функции государства (в широком смысле) управомоченной стороной административных правоотношений выступает государство в лице его органов.
Фундаментом административного права являются его принципы, которые имеют важное практическое значение и облегчают понимание его уникальных характеристик.
Среди о сновн ы х п ри н ц и пов административного права 
можно выделить следующие: 
1) принцип законности. Согласно данному принципу орган 
государственного управления обязан осуществлять управленческую деятельность только в пределах предоставленной законом 
компетенции и в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Все государственные органы, их должностные лица 
и граждане обязаны соблюдать Конституцию (Конституция 
Республики Беларусь 1994 года ((с изм. и доп., принятыми на 
республиканских референдумах 24.11.96, 17.10.2004 и 27.02.2022, 

далее – Конституция)) и законы, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права;
2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. 
Проявляется в первую очередь в том, что органы государственного управления должны учитывать и защищать права, свободы 
и интересы граждан. Кроме того, данный принцип актуален при 
рассмотрении жалоб граждан на действия государственных органов и должностных лиц, а также при необходимости восполнить 
законодательные пробелы в целях обеспечения соблюдения законных прав и свобод. Таким образом, все взаимодействия между государственными органами, их служащими и гражданами 
должны быть направлены на уважение и защиту прав и свобод 
граждан;
3) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Административное право действует в специфической сфере общественных отношений, формирующихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной 
власти, однако также регулирует и определенные отношения 
в системе законодательной и судебной власти – так называемые 
внутриаппаратные управленческие отношения;
4) принцип обеспечения права граждан на участие в государственном управлении. Статья 37 Конституции закрепляет право граждан 
Республики Беларусь участвовать в решении государственных дел 
как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами 
общества и государства обеспечивается путем проведения референдумов, обсуждения проектов законов, иных нормативных правовых актов и вопросов республиканского и местного значения, 
другими определенными законом способами. В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях. 
Занимая государственную должность, граждане также участвуют 
в государственном управлении;
5) принцип равенства граждан перед законом. Выражается 
в том, что все граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного 
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, 
принадлежности к общественным объединениям, а также дру

1.1. Понятие и предмет административного права 
гих обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере 
управления. Все граждане равны перед законом и имеют право 
без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных 
интересов;
6) принцип гуманизма. В соответствии с этим принципом государство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому 
от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности 
и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться 
пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению;
7) принцип подконтрольности и подотчетности государственных 
органов и государственных служащих. Государственные органы представляют собой иерархическую систему, в которой осуществляется 
государственный контроль. Последний обеспечивает эффективность 
управленческой деятельности, функционирования государственных 
органов, реализацию прав и свобод граждан в сфере управления;
8) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении государственного управления. Закрепляет требования к государственным служащим, обеспечивающим выполнение публичных задач и функций;
9) принцип гласности в осуществлении государственного управления. Обеспечивает справедливость государственного управления и гарантирует возможность обратного влияния граждан на 
государство и органы государственного управления. Административное право, регулируя процедуру государственного управления, должно обеспечивать открытость информации об осуществляемой управленческой деятельности;
10) принцип ответственности государственных органов за принятые решения. Призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей 
(их невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательно должно влечь применение мер ответственности). Решения, 
принимаемые органами государственного управления, должны 
отвечать требованиям целесообразности и законности, соответствовать общему характеру осуществляемой управленческой деятельности.
Таким образом, административное право является ключевой 
отраслью, регулирующей общественные отношения в сфере государственного управления. Оно обеспечивает порядок и законность 

в деятельности государственных органов, взаимодействие между 
государством и гражданами, а также внутриорганизационные процессы управления. Основной задачей административного права является поддержание баланса интересов государства и граждан, что 
способствует стабильному и гармоничному развитию общества.
1.2. Метод административно-правового 
регулирования
Предмет правового регулирования является основным, но не 
единственным критерием разграничения отраслей права. Наряду с предметом выделяют также метод правового регулирования, 
под которым подразумевают совокупность приемов и средств, 
с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений.
Метод правового регулирования административных правоотношений основан на юридическом неравенстве их субъектов. 
Государственно-властный характер, положенный в основу административных правоотношений, свидетельствует не столько о наличии дискреционных полномочий у властного субъекта, сколько 
о наделении данного органа обязанностями (компетенцией) по 
реализации прав и законных интересов подвластных субъектов, 
обеспечении их безопасности при осуществлении государственного управления. Исходя из этого в рамках административного права 
властный метод следует понимать не как возможность требовать 
определенной модели поведения подвластного субъекта (в рамках 
регулятивных правоотношений), а как наличие исключительных 
полномочий по принятию решения, направленного на удовлетворение его потребностей, когда в соответствии с правовыми нормами самостоятельно (непосредственно) эта потребность не может 
быть реализована.
Полномочиями требовать определенной модели поведения 
от подвластных субъектов органы государственного управления 
наделены в рамках осуществления правоохранительной функции. Однако о дискреционности данных полномочий речь не 
идет, поскольку и в данной сфере компетенция органов государственного управления строго определена законом и характеризуется, как правило, обязанностями указанных органов по 
отношению как к законопослушным гражданам, так и к правонарушителям.