Производство по делам об административных правонарушениях

ВЛАДИМИРСКИЙ 
ФИЛИАЛ 
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
Учебное пособие 
Авторы-составители 
О. Н. Дядькин, О. В. Карпов, Ю. Д. Лёвкин, С. В. Ледащев 
Владимир ▪ 2022 

 
УДК 342.9 
ББК 67.401 
         Прои80 
 
 
 
Рецензенты: 
Зарипов 
Ренат 
Равильевич, 
начальник 
кафедры 
управления 
и 
административно-правовых 
дисциплин 
юридического 
факультета 
Владимирского 
юридического 
института 
ФСИН 
России, 
кандидат 
юридических наук, доцент; 
Кудрявцев Алексей Вадимович, заведующий кафедрой конституционного и 
муниципального права Владимирского филиала РАНХиГС, доктор 
юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
 
Прои80 
Производство 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушениях: учебное пособие / авт.-сост. О. Н. 
Дядькин, О. В. Карпов, Ю. Д. Лёвкин, С. В. Ледащев. –
Владимир: Владимирский филиал РАНХиГС, 2022. – 135 с. 
 
ISBN 978-5-907389-62-5 
 
 
 
Содержит материал, необходимый для проведения занятий по 
соответствующим 
темам 
дисциплины 
«Административное 
право». 
Предназначен для студентов образовательных организаций России по 
направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», специальности 
40.05.01 
«Правовое 
обеспечение 
национальной 
безопасности» 
и 
направлению 
подготовки 
40.04.01 
«Юриспруденция» 
(программы 
магистратуры). 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
РАНХиГС. 
 
 
УДК 342.9 
ББК 67.401 
 
 
 
 
ISBN 978-5-907389-62-5 
© О. Н. Дядькин, О. В. Карпов, Ю. Д. Лёвкин, 
С. В. Ледащев, 2022 
© Владимирский филиал РАНХиГС, 2022 
 
 

 
Содержание 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Глава I. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ОБЩИЕ УСЛОВИЯ 
ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ 
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
6 
1.1. Понятие и задачи производства по делам об административных 
правонарушениях 
 
6 
1.2. Принципы производства по делам об административных 
правонарушениях 
 
8 
1.3. Субъекты производства по делам об административных 
правонарушениях 
 
13 
1.4. Особенности участия несовершеннолетних лиц в производстве 
по делу об административном правонарушении 
 
26 
1.5. Доказательства 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушениях 
 
31 
Глава II. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
37 
2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении 
 
37 
2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении и 
вынесение решения 
 
42 
2.3. Пересмотр 
постановлений 
и 
решений 
по 
делам 
об 
административных правонарушениях 
 
48 
2.4. Исполнение постановлений по делам об административных 
правонарушениях 
 
55 
Глава III. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ 
АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ 
59 
3.1. Порядок исполнения административных наказаний в виде 
предупреждения и административного штрафа 
 
59 
3.2. Порядок исполнения административного наказания в виде 
конфискации 
орудия 
или 
предмета 
административного 
правонарушения 
 
61 
3.3. Порядок исполнения административного наказания в виде 
лишения специального права 
 
63 
3.4. Порядок 
исполнения 
постановления 
о 
назначении 
административного наказания в виде административного ареста 
и административного выдворения за пределы Российской 
Федерации 
67 

 
3.5. Порядок 
исполнения 
постановления 
о 
назначении 
административного наказания в виде дисквалификации 
 
72 
3.6. Порядок 
исполнения 
постановления 
о 
назначении 
административного наказания в виде административного 
приостановления деятельности 
 
74 
3.7. Порядок 
исполнения 
постановления 
о 
назначении 
административного наказания в виде обязательных работ 
 
77 
3.8. Порядок 
исполнения 
постановления 
о 
назначении 
административного наказания в виде административного 
запрета на посещение официальных спортивных соревнований в 
дни их проведения 
 
80 
Глава IV. ЭКСПЕРТИЗЫ, ПРОВОДИМЫЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ 
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
82 
4.1. Судебная экспертиза как форма использования специальных 
знаний 
при 
рассмотрении 
дел 
об 
административных 
правонарушениях 
 
82 
4.2. Виды судебной экспертизы, используемые при рассмотрении 
дел об административных правонарушениях 
 
88 
4.3. Порядок назначения судебной экспертизы 
 
95 
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ОСНОВНЫХ НОРМ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО 
ПРАВА, ОТНОСЯЩИХСЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА 
СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ В РАМКАХ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ 
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
 
109 
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ 
 
 
Тест (30 вопросов) 
110 
Тест по вариантам 
 
Вариант № 1 
121 
Вариант № 2 
123 
Вариант № 3 
125 
Вариант № 4 
127 
Вариант № 5 
 
129 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
131 
 
 
 

 
ВВЕДЕНИЕ 
Известно, что административные правоотношения занимают 
видное место в совокупности всех общественных отношений, поэтому 
овладение знаниями производства по делам об административных 
правонарушениях, составляющих большую часть всех совершаемых 
противоправных деяний, необходимо не только для юристов, но и для 
других граждан России.  
Предлагаемое учебное пособие направлено на приобретение 
учащимися знаний основных положений соответствующего раздела 
Кодекса 
Российской 
Федерации 
об 
административных 
правонарушениях (далее – КоАП РФ). 
На 
основе 
действующего 
законодательства 
авторами 
рассмотрены понятие, задачи и общие условия производства по делам 
об административных правонарушениях, осуществлен подробный 
анализ стадий производства по делам об административных 
правонарушениях, изложен порядок исполнения отдельных видов 
административных наказаний. 
Отдельное внимание в работе уделено особенностям участия в 
производстве по делам об административных правонарушениях 
несовершеннолетних лиц. Авторами выделены основные проблемы, 
касающиеся участия несовершеннолетних в данном производстве 
применительно к их процессуальному статусу (лица, в отношении 
которого ведется производство по делу об административном 
правонарушении, свидетеля, потерпевшего и других).  
В 
пособии 
отдельно 
изложены 
вопросы, 
связанные 
с 
назначением и проведением экспертиз в процессе производства по 
делам об административных правонарушениях, рассмотрены виды 
судебных экспертиз, права и обязанности эксперта как участника 
юридического процесса данного вида. 
Для лучшего уяснения и закрепления изложенных положений в 
заключительной 
части 
пособия 
размещены 
соответствующие 
материалы, предназначенные для проверки полученных знаний.  

 
Глава I. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ОБЩИЕ УСЛОВИЯ 
ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ 
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
 
Вопросы 
1.1. Понятие и задачи производства по делам об административных 
правонарушениях. 
1.2. Принципы 
производства 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушениях. 
1.3. Субъекты 
производства 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушениях. 
1.4. Особенности участия несовершеннолетних лиц в производстве по 
делу об административном правонарушении. 
1.5. Доказательства по делам об административных правонарушениях. 
 
1.1. Понятие и задачи производства по делам 
об административных правонарушениях 
 
Производство по делам об административных правонарушениях 
по своей сути является составной частью административноюрисдикционного процесса, поскольку представляет собой форму 
(эталон) конкретного административного процесса в случае выявления 
административного правонарушения. 
Производство 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушениях – это правовая форма осуществления действий по 
применению 
мер 
административного 
принуждения 
в 
случае 
совершения лицом административного правонарушения. 
Для раскрытия сущности данного производства необходимо 
остановиться на его видах. 

 
Виды производства по делу об административном 
правонарушении 
1. Обычное производство (без каких-либо исключений или 
извлечений) осуществляется по общим правилам: поступление 
поводов, 
проверка 
информации, 
составление 
протокола 
(постановления) об административном правонарушении, рассмотрение 
дела об административном правонарушении в общие сроки (не позднее 
15 дней, а судьи – 2 месяцев). 
2 Упрощенное производство (без составления протокола об 
административном правонарушении) имеет место при условии, что 
санкция за правонарушение предусматривает предупреждение или 
административный штраф, правонарушитель не оспаривает факта 
деяния, должностное лицо наделено правом одновременно на 
возбуждение административного дела 
и вынесение по нему 
постановления, а также в случае фиксации административного 
правонарушения в сфере дорожного движения или благоустройства 
территории специальными техническими средствами видео- и 
фотофиксации, работающими в автоматическом режиме. 
3 Ускоренное производство (сокращаются сроки рассмотрения 
дела об административном правонарушении: от одних суток до 7 дней) 
осуществляется в тех случаях, когда в достаточно сжатые сроки 
следует вынести постановление по делу об административном 
правонарушении. 
4. 
Усложненное 
производство 
(по 
делу 
проводится 
административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ) 
требует больших временных затрат, осуществления экспертизы и иных 
процессуальных действий, оно возможно только при выявлении 
нарушений отдельного законодательства РФ, оговоренного в ч. 1 ст. 
28.7 КоАП РФ. По общему правилу такое расследование проводится в 

 
течение 1 месяца, при необходимости указанный срок может 
максимально продлеваться до 6 месяцев. 
Задачи 
производства 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушениях (ст. 24.1): 
- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение 
обстоятельств дела об административном правонарушении; 
- разрешение дела в точном соответствии с законом; 
- 
обеспечение 
исполнения 
постановления 
по 
делу 
об 
административном правонарушении; 
- выявление причин и условий, способствующих совершению 
административных 
правонарушений, 
а 
также 
принятие 
соответствующих мер по их устранению. 
Сроки в производстве по делам об административных 
правонарушениях исчисляются по правилу: 
– размер процессуального срока; 
– отсчет срока; 
– окончание срока; 
– исключение (извлечение) из срока. 
Каждый перечисленный элемент в указанной структуре имеет 
место при наличии определенных юридических фактов. 
 
1.2. Принципы производства по делам об административных 
правонарушениях 
 
Принципы – это основополагающие идеи, положения, которые 
лежат в основе любого вида деятельности. 
Применительно к производству по делу об административном 
правонарушении их можно разделить на следующие группы. 
1. 
Основополагающие принципы (принципы законности, 
объективной (материальной) истины): 

 
- главным в административном производстве является принцип 
законности. Он означает неукоснительное исполнение требований 
закона 
всеми 
участниками 
административно-процессуальной 
деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав 
граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа 
(должностного лица) за надлежащее ведение процесса (ст. 1.6 КоАП); 
- выяснение объективной истины по делу – важнейшая задача 
административного производства. Данный принцип обязывает орган и 
должностных 
лиц, 
расследующих 
и 
рассматривающих 
дела, 
исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком 
они существовали в действительности, и на этой основе исключить 
односторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст. 26.11, 24.1, 
ст. 24.4 – 24.7).  
2. 
Принципы, обеспечивающие права и обязанности лиц в 
производстве (равенство участников производства перед законом и 
субъектом административной юрисдикции, презумпция невиновности, 
обеспечение прав на юридическую помощь, охрана чести, достоинства 
и деловой репутации): 
- принцип равенства прямо закреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, 
согласно которой все граждане равны перед законом и органом, 
рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и 
имущественного 
положения, 
расовой 
и 
национальной 
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода 
и характера занятий, места жительства и других обстоятельств; 
- презумпция невиновности заключается в том, что лицо, 
привлекаемое 
к 
административной 
ответственности, 
считается 
невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в 
установленном законом порядке (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Лицо подлежит 
административной ответственности только за те правонарушения, в 
отношении которых установлена его вина. Данный принцип 

 
предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. 
Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою 
невиновность, хотя имеет на это право. Из принципа презумпции 
невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение 
толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной 
ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были 
устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является 
одним из оснований вынесения оправдательных постановлений; 
- право на защиту реализуется предоставлением лицу, 
привлекаемому 
к 
ответственности, 
необходимых 
правовых 
возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения 
обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуется 
широкими правами на всех стадиях производства. Согласно ст. 25.1 
КоАП оно может знакомиться со всеми материалами дела, давать 
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, 
обжаловать постановления, при рассмотрении дела пользоваться 
юридической помощью адвоката и т.д. Реализации права на защиту 
посвящена ст. 30.1 КоАП, в которой говорится о праве обжалования 
постановления по делу об административном правонарушении; в ст. 
25.1 КоАП сказано о праве лица, привлекаемого к ответственности, 
дать объяснения, подписать протокол или отказаться от его 
подписания. Ряд других статей КоАП тоже закрепляет право граждан 
на защиту при совершении определенных процессуальных действий. 
Когда говорят о праве на защиту, прежде всего имеют в виду 
лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что 
в процессе может участвовать и другой гражданин, непосредственно 
заинтересованный в справедливом решении дела. Это потерпевший. Он 
тоже вправе активно защищать свои интересы и для этого может 
заявлять ходатайства, подавать жалобы и т.д.;