Правовые и организационные основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков

 
ВЛАДИМИРСКИЙ  
ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ 
НАРКОТИКОВ 
 
 
 
Учебник для бакалавриата и специалитета 
 
 
 
 
 
 
 
 
Под общей редакцией А. Е. Михайлова, Т. А. Ткачук  
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир ▪ 2022 
 
 

 
УДК 343.575 
ББК 67.408 
         Пр68 
 
 
 
Рецензенты: 
Левин А. Ф. – начальник Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД 
России по Владимирской области; 
Головинская И. В. – профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин 
Юридического института Владимирского государственного университета имени 
А. Г. и Н. Г. Столетовых, доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
 
Пр68 
Правовые и организационные основы борьбы с незаконным 
оборотом наркотиков: учебник для бакалавриата и специалитета / под 
общ. ред. А. Е. Михайлова, Т. А. Ткачук. – Владимир : Владимирский 
филиала РАНХиГС, 2022. – 255 с. 
 
ISBN 978-5-907389-55-7 
 
Государственная 
антинаркотическая 
политика 
является 
одним 
из 
важнейших элементов государственной политики в сфере противодействия 
преступности. Организованные формы преступной деятельности в сфере 
незаконного оборота наркотиков рассматриваются, как угроза национальной 
безопасности России. Это актуализирует потребность изучения направлений, форм 
и методом противодействия наркопреступности, в том числе и в рамках 
специального курса, для освоения которого и разработан представленный учебник.  
Учебник включает в себя комплекс знаний, относящихся к предмету 
интереса уголовного права, уголовно-процессуального права, криминалистики, 
теории оперативно-розыскного права, криминологии, судебной экспертизы. 
Объединение в рамках одного издания знаний различных наук уголовно-правового 
цикла позволяет комплексно рассмотреть механизмы борьбы с незаконным 
оборотом наркотиков в рамках выявления, пресечения, раскрытия и расследования 
преступлений. 
Учебник предназначен для обучающихся высших учебных заведений 
юридического профиля. При этом комплексность представленных в учебнике 
знаний может также представлять интерес для преподавателей, аспирантов и 
практических 
работников 
правоохранительных 
органов, 
осуществляющих 
профилактику преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и борьбу с 
ними. 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала РАНХиГС. 
 
 
УДК 343.575 
ББК 67.408 
 
ISBN 978-5-907389-55-7 
© А. А. Ашин, Н. А. Горшкова, Т. А. Зезюлина, 
Е. В. Иванова, А. В. Кудрявцев, А. Е. Михайлов, 
О. Р. Рузевич, И. А. Тараканов, Т. А. Ткачук, 2022 
© Владимирский филиала РАНХиГС, 2022 
 
 

 
Авторский коллектив 
 
Ашин Андрей Александрович – заведующий кафедрой 
государственного и муниципального управления Владимирского 
филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент (раздел 1, 
глава 1.1, § 1.1.2-1.1.3). 
Горшкова Наталья Андреевна – заместитель начальника 
кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета 
Владимирского юридического института ФСИН России, кандидат 
юридических наук (раздел 2, глава 2.1, § 2.1.4). 
Зезюлина Татьяна Александровна – старший инспектор отдела 
организации исполнения наказания в виде принудительных работ ФКУ 
ЦНТЛ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент (раздел 2, 
глава 2.1, § 2.1.4). 
Иванова Елена Вячеславовна - профессор кафедры судебноэкспертной 
и 
оперативно-разыскной 
деятельности 
Московской 
академии Следственного комитета Российской Федерации, профессор 
кафедры судебной экспертизы и уголовно-правовых дисциплин ГОУ 
ВО МО «Государственный социально-гуманитарный университет», 
доктор юридических наук, доцент (раздел 3, глава 3.2). 
Кудрявцев Алексей Вадимович – заведующий кафедрой 
конституционного и муниципального права Владимирского филиала 
РАНХиГС, доктор юридических наук, доцент (раздел 3, глава 3.1, 
§ 3.1.3). 
Михайлов Алексей Евгеньевич – доцент кафедры правового 
обеспечения 
государственного 
и 
муниципального 
управления 
Владимирского филиала РАНХиГС, доцент кафедры публичноправовых дисциплин факультета права и управления Владимирского 
юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, 
доцент (раздел 1; раздел 2, глава 2.1, § 2.1.1; раздел 3, глава 3.1, § 3.1.13.1.2, глава 3.3). 
Рузевич 
Олег 
Русланович 
– 
заместитель 
директора 
Владимирского 
филиала 
РАНХиГС, 
заведующий 
кафедрой 
административно-правовых 
дисциплин 
Владимирского 
филиала 
РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент (раздел 1, глава 1.1, 
§ 1.1.4). 
Тараканов Илья Александрович –  доцент кафедры уголовного 
права и криминологии юридического факультета Владимирского 
юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, 
доцент (раздел 2, глава 2.1, § 2.1.1-2.1.3; глава 2.2). 
Ткачук Татьяна Алексеевна – профессор кафедры уголовноправовых дисциплин Юридического института им. М. М. Сперанского 
Владимирского государственного университета имени А. Г. и Н. Г. 
Столетовых, доктор юридических наук, профессор (раздел 3, глава 3.3). 

 
Содержание 
 
Введение 
 
Раздел 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ 
НАРКОТИКОВ 
 
 
Глава 1.1. 
Историко-правовые 
основы 
противодействия 
незаконному обороту наркотиков в России 
8 
§ 1.1.1. Международно-правовые 
основы 
противодействия 
незаконному обороту наркотиков 
8 
§ 1.1.2. Правовое 
регулирование 
противодействия 
незаконному 
обороту 
наркотиков 
в 
России 
на 
уровне 
федерального 
законодательства 
18 
§ 1.1.3. Подзаконный 
уровень 
правового 
регулирования 
противодействия наркопреступности в Российской Федерации 
 
25 
Глава 1.2. Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков и 
ее предупреждение 
36 
§ 1.2.1. Криминологическая характеристика преступности 
в сфере незаконного оборота наркотиков 
36 
§ 1.2.2. Криминологическая характеристика и типология личности 
преступника – участника незаконного оборота наркотиков 
43 
§ 1.2.3. Детерминанты преступности в сфере незаконного оборота 
наркотиков 
52 
§ 1.2.4. Профилактика преступности в сфере незаконного оборота 
наркотиков 
 
57 
Раздел 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ 
С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ 
 
 
Глава 2.1. Теоретико-правовые аспекты уголовной ответственности 
за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков 
69 
§ 2.1.1. Общая характеристика объекта преступлений в сфере 
незаконного оборота наркотиков 
69 
§ 2.1.2. Особенности назначения наказания и отдельные аспекты его 
исполнения по делам, связанным с незаконным оборотом 
наркотиков, а также в отношении лиц, страдающих наркоманией 
77 
§ 2.1.3. Особенности освобождения от уголовной ответственности и 
наказания лиц, совершивших преступления в сфере незаконного 
оборота наркотиков либо страдающих наркоманией 
86 
§ 2.1.4. Уголовно-правовые средства борьбы с преступлениями в сфере 
незаконного оборота наркотиков за рубежом 
 
97 
Глава 2.2. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере 
незаконного оборота наркотиков 
110 
§ 2.2.1. Уголовно-правовая 
характеристика 
преступлений, 
непосредственно связанных с незаконным оборотом наркотиков 
110 
§ 2.2.2. Уголовно-правовая 
характеристика 
преступлений, 
способствующих незаконному обороту наркотиков 
 
129 

 
Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАСКРЫТИЯ, 
РАССЛЕДОВАНИЯ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ 
 
 
Глава 3.1. 
Криминалистическое 
и 
оперативно-розыскное 
обеспечение противодействия преступлениям в сфере незаконного 
оборота наркотиков 
141 
§ 3.1.1. Общие сведения о методике раскрытия и расследования 
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и их 
криминалистическая характеристика 
141 
§ 3.1.2. Организация планирования раскрытия и расследования 
преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств 
151 
§ 3.1.3. Оперативно-розыскные меры борьбы с незаконным оборотом 
наркотиков (НОН) и легализация данных оперативно-розыскной 
деятельности 
 
162 
Глава 
3.2. 
Правовые 
и 
организационные 
основы 
судебной 
экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их 
прекурсоров 
174 
§ 3.2.1. Предмет, объекты, задачи судебной экспертизы наркотических 
средств, психотропных веществ и их прекурсоров 
174 
§ 3.2.2. Организационно-правовые 
основы 
судебной 
экспертизы 
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров 
181 
§ 3.2.3. Требования 
к 
условиям 
проведения 
экспертизы 
контролируемых веществ 
188 
§ 3.2.4. Оценка 
судебной 
экспертизы 
наркотических 
средств, 
психотропных веществ и их прекурсоров следователем и судом 
 
195 
Глава 3.3. Особенности производства отдельных следственных 
действий по делам о незаконном обороте наркотиков 
203 
§ 3.3.1. Тактика производства осмотра и освидетельствования по делам 
о незаконном обороте наркотиков 
203 
§ 3.3.2. Тактика обыска, выемки, наложения ареста на почтовотелеграфные отправления, контроля и записи переговоров, 
получения информации о соединениях между абонентами 
215 
§ 3.3.3. Особенности тактики допроса, очной ставки и предъявления 
для опознания по делам о незаконном обороте наркотиков 
231 
§ 3.3.4. Тактика следственного эксперимента и проверки показаний на 
месте 
245 
 
 

 
Настоящее издание авторский коллектив посвящает 
безвременно ушедшему декану факультета права 
Владимирского филиала РАНХиГС, 
кандидату юридических наук, доценту 
Ушакову Сергею Николаевичу (02.10.1973-29.06.2022) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
С. Н. Ушаков возглавил факультет права в 2017 году. Сергей 
Николаевич проделал большую работу для укрепления и развития 
научно-педагогического потенциала факультета, был замечательным 
руководителем, отличным педагогом, верным другом. 
Активно участвовал в развитии специалитета на факультете 
права. При его непосредственном участии на факультете начали 
реализовываться такие направления подготовки специалистов, как 
судебная и прокурорская деятельность. Не менее значимую роль С. Н. 
Ушаков сыграл и в становлении специалитета по направлению 
подготовки 
40.05.01 
«Правовое 
обеспечение 
национальной 
безопасности». Именно для обучения студентов этого направления 
разработан настоящий учебник.  
 
 

 
Введение 
 
Среди актуальных задач современной правовой науки важное 
место занимает изучение комплекса проблем, связанных с процессом 
раскрытия, расследования и предотвращения преступлений в сфере 
незаконного оборота наркотиков.  
Масштабы незаконного оборота наркотиков в настоящее время 
столь обширны, а получаемые от такой деятельности средства столь 
велики, что создается реальная угроза для экономики и безопасности 
многих стран, не случайно борьба с незаконным оборотом наркотиков 
рассматривается как транснациональная проблема. По оценкам 
Всемирной 
организации 
здравоохранения 
общая 
численность 
наркоманов в мире на протяжении нескольких десятков лет колеблется 
в районе 70 млн. человек. Про наркоманию, ее общественную 
опасность, негативные последствия, борьбу с ней сказано и написано 
немало. Однако это явление не только не уменьшается, но, наоборот, 
проникает и поражает все большее число людей в разных государствах, 
приобретает все более опасные формы и характеристики. 
Исследователями традиционно выделяется несколько причин 
стремительного 
распространения 
наркотиков: 
психологические 
(снижение напряжения и чувства тревоги, бегство от проблем, 
связанных 
с 
действительностью, 
любопытство), 
социальные 
(неблагополучие 
семьи, 
воздействие 
социальной 
среды, 
безнадзорность), 
экономические 
(безработица, 
невозможность 
получить образование, активная деятельность криминальных структур 
по распространению наркотиков). Распространению наркомании 
способствует также миф о том, что наркомания легко излечима. 
Меры, принимаемые против наркомании и токсикомании 
(санитарное просвещение, повышение уровня жизни, и проч.) не 
обеспечивают должного успеха. Поэтому государство сосредотачивает 
усилия на профилактике незаконного оборота наркотических средств, 
психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наказании лиц, 
виновных в совершении таких преступлений, лечении и реабилитации 
наркоманов. 
В данном учебнике предпринята попытка краткого изложения 
правовых, организационных и тактических основ борьбы с незаконным 
оборотом наркотиков. Представляется, что такая форма подачи 
материала удобна для повторения основных тем уголовного права, 
процесса, криминологии, криминалистики и теории оперативнорозыскной деятельности применительно к обозначенной проблеме.  
Учебник предназначен для широкого круга читателей: студентов, 
аспирантов, 
преподавателей, 
а 
также 
может 
быть 
полезен 
практическим работникам: следователям, оперативным работникам, 
прокурорам, судьям и всем, потенциальным субъектам борьбы с 
незаконным оборотом наркотиков. 
 
 

 
Раздел 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ 
НАРКОТИКОВ 
 
Глава 1.1. Историко-правовые основы противодействия 
незаконному обороту наркотиков в России 
 
§ 1.1.1. 
Международно-правовые 
основы 
противодействия 
незаконному обороту наркотиков. 
§ 1.1.2. Правовое регулирование противодействия незаконному 
обороту 
наркотиков 
в 
России 
на 
уровне 
федерального 
законодательства. 
§ 1.1.3. 
Подзаконный 
уровень 
правового 
регулирования 
профилактики наркопреступности в Российской Федерации. 
 
§ 1.1.1. Международно-правовые основы противодействия 
незаконному обороту наркотиков 
 
Противодействие незаконному обороту наркотиков требует 
формирования гармоничных и отвечающих современным реалиям 
организационно-правовых основ. Учитывая, что незаконный оборот 
наркотиков представляет существенную опасность для полноценного 
развития общественных отношений, вполне закономерно, что 
различные государства стали объединять усилия для противодействия 
этой угрозе. В настоящее время проблема незаконного оборота 
наркотиков признается на самом высоком международном уровне. В 
международных документах, посвященных вопросам противодействия 
незаконному обороту наркотиков, отмечается, что данное негативное 
явление представляет серьезную угрозу для здоровья и благополучия 
населения и негативно сказывается на социально-экономических 
отношениях. 
Впервые проблематика координации усилий международного 
сообщества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков была 
поднята на международной повестке в начале ХХ века. Итогом стало 
принятие в 1912 году в Гааге Международной конвенции об опиуме, 
подписантом которой наряду с другими странами была Российская 
империя. Предметом данной конвенции стала выработка общего 
подхода, направленного на организацию контроля за оборотом 
наркотиков. Однако Россия не в полной мере выполнила взятые на себя 
обязательства, 
что 
во 
многом 
связано 
с 
теми 
социальноэкономическими и политическими потрясениями, с которыми 
столкнулась наша страна в первой четверти ХХ века. Это отразилось и 
на наказуемости нарушения правил оборота наркотиков.  

 
Образование Лиги Наций предопределило необходимость 
создания единого международного механизма противодействия 
незаконному обороту наркотиков. В итоге был принят ряд 
международных договоров: Международная конвенция об опиуме 
(Женева, 1925 г.), направленная на противодействие контрабанде и 
злоупотреблению 
наркотиков; 
Конвенция 
об 
ограничении 
производства и о регламентации распределения наркотических средств 
(Женева, 1931 г.), преследующая цель ограничения производства 
наркотиков только законными потребностями в медицинских и 
научных целях. Советский Союз присоединился к данным конвенциям 
только в 1935 году. 
Распад Лиги Наций и создание Организации Объединенных 
Наций повлекли за собой изменение международных организационноправовых основ противодействия незаконному обороту наркотиков. В 
1946 и 1948 годах были приняты Протоколы, в соответствии с 
которыми международное сообщество подтвердило приверженность 
общим положениям указанных конвенций, а организационные 
функции по контролю за выполнением взятых в соответствии с ними 
обязательств приняла на себя ООН. Однако в последующем развитие 
общественных, 
социально-экономических 
и 
международнополитических отношений привело к формированию на полях ООН 
собственной 
организационно-правовой 
базы 
противодействия 
незаконному обороту наркотиков. 
Одним из основополагающих международных договоров, 
формирующих в настоящее время правовые основы профилактики 
преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, является 
Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 1961 г.), 
которая, как указано в ее преамбуле, заменяет предыдущие 
международные договоры. СССР являлся подписантом данной 
конвенции. В силу для СССР она вступила в 1964 году и в настоящее 
время распространяет свое действие в соответствии с правопреемством 
договоров и на Российскую Федерацию. 
В ст. 2 Конвенции 1961 г. устанавливается правовой режим 
веществ, подлежащих контролю. При этом в приложениях к данной 
конвенции содержатся пронумерованные перечни наркотических 
средств или препаратов, объединенные в Список I, Список II, Список 
III и Список IV.   
Согласно ст. 2 Конвенции 1961 г., наркотики, включенные в 
Список I, подлежат всем мерам контроля, предусмотренным данной 
Конвенцией. Наркотики из Списка IV имеют схожий правовой режим, 
однако в рамках национальных юрисдикций допускается возможность 
каждой стороной определять характер специальных мер контроля, в 
том числе возможность установления определенного количества 
наркотиков, допущенных в оборот для медицинских, научных и 

 
исследовательских целей (п. «б» ч. 5 ст. 2). В данный перечень входит, 
например, каннабис. Список II содержит перечень наркотиков, а 
Список III – препаратов, которые подлежат мерам контроля, 
предусмотренным для Списка I, с некоторыми исключениями.  
Важное значение имеют положения ст. 3 Конвенции 1961 г., 
которая устанавливает порядок внесения изменения в указанные 
Списки, в том числе с учетом появления новых веществ, позволяющий 
корректировать формы контроля за наркотиками. 
В ст. 5 Конвенции устанавливаются международные органы 
контроля в сфере незаконного оборота наркотиков – Комиссия по 
наркотическим средствам, осуществляющая научно-методическое 
обеспечение 
политики 
по 
противодействию 
наркотикам, 
и 
Международный комитет по контролю за наркотиками, который 
непосредственно взаимодействуют с национальными правительствами 
в 
сфере 
противодействия 
незаконному 
обороту 
наркотиков, 
осуществляя контроль и оказывая содействие. 
В целом в положениях Конвенции определяются механизмы 
сбора информации о допустимых потребностях в наркотиках для 
научных и медицинских целей и меры контроля за соблюдением в 
национальных юрисдикциях допустимых объемов производства, 
хранения и потребления наркотиков, а также культивирования 
наркотикосодержащих растений (ст. 19-22). Данные меры позволяют 
ограничить доступ на теневой рынок наркотиков, снизить уровень их 
немедицинского потребления. 
Особое место в Конвенции 1961 г. занимает ст. 23, в которой 
предусматривается порядок культивирования опиумного мака и 
порядок его оборота. Положения ст. 23 приняты в Конвенции как 
эталон при формировании требований культивирования других 
наркотических средств – маковой соломки, кокаинового куста и 
каннабиса. В соответствии с данными положениями национальным 
государствам 
рекомендовано 
лицензировать 
деятельность 
по 
культивированию указанных растений, четко определять территории 
культивирования и размер используемых для этого земельных 
участков, а также характер действий земледельцев в отношении 
произведенной наркотикосодержащей продукции. 
В ст. 30-31 рассматриваемой Конвенции устанавливаются 
правила торговли и распределения наркотиков.  Эти рекомендации в 
рамках национальных юрисдикций призваны обеспечить рецептурное 
распределение наркотиков, а также ограничить объемы находящихся в 
фондах у хозяйствующих субъектов наркотиков допустимым лимитом, 
что позволяет более эффективно контролировать потребление 
наркотиков и исключить образования излишков, способных попасть на 
теневой рынок.