Административно-процессуальное право

 
 
 
 
 
 
 
 
 
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
Авторы-составители 
А. Н. Миронов, О. В. Карпов, С. В. Ледащев, А. М. Петров 
 
 
2-е издание, дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир ▪ 2023 
 
 

 
УДК 342.9 
ББК 67.401 
         Адл31 
 
 
 
 
 
Рецензенты: 
Кудрявцев Алексей Вадимович – декан юридического факультета 
Владимирского филиала РАНХиГС, доктор юридических наук, доцент. 
Дядькин Олег Николаевич – доцент кафедры «Государственное право и 
управление 
таможенной 
деятельностью» 
Юридического 
института 
Владимирского 
государственного 
университета 
имени 
Александра 
Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, кандидат юридических 
наук, доцент. 
 
 
 
 
 
Адл31 
Административно-процессуальное право: учебное пособие / 
авт.-сост. А. Н. Миронов, О. В. Карпов, С. В. Ледащев, А. М. 
Петров. – 2-е изд., доп. – Владимир : Владимирский филиал 
РАНХиГС, 2023. – 188 с. 
 
ISBN 978-5-907389-93-9 
 
 
 
В учебном пособии рассматриваются вопросы административного 
процессуального 
права, 
касающиеся 
административного 
процесса, 
административных производств, их видов и стадий. 
Предназначается для студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических вузов, исследующих данную проблематику. 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
РАНХиГС. 
 
УДК 342.9 
ББК 67.401 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-907389-93-9 
© А. Н. Миронов, О. В. Карпов, С. В. Ледащев, 
А. М. Петров, 2023 
© Владимирский филиал РАНХиГС, 2023 
 
 
 

 
Содержание 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 
КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА  
5 
§ 1.1. Предмет и система административно-процессуального права. 
Взаимодействие административно-процессуального права с иными 
отраслями российского права 
5 
§ 1.2. Административно-процессуальные нормы и правоотношения: 
понятие, структура и классификации 
 
16 
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС 
32 
§ 2.1. Понятие, 
особенности, 
принципы 
и 
субъекты 
административного процесса. 
32 
§ 2.2. Понятие, признаки и виды административных производств  
40 
§ 2.3. Стадии административных производств: понятие и содержание 
стадий 
 
50 
Глава 3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИНЯТИЮ НОРМАТИВНЫХ 
ПРАВОВЫХ АКТОВ 
 
60 
Глава 4. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОНАДЕЛИТЕЛЬНЫХ (АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕДУРНЫХ) ПРОИЗВОДСТВ 
70 
§ 4.1. Лицензионно-разрешительное производство 
70 
§ 4.2. Регистрационное производство 
77 
§ 4.3. Производство по делам о поощрении 
85 
§ 4.4. Контрольно-надзорное производство 
90 
§ 4.5. Исполнительное производство 
 
113 
Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННЫЕ 
ПРОИЗВОДСТВА 
126 
§ 5.1. Дисциплинарное производство 
126 
§ 5.2. Производство по административно-правовым спорам 
128 
§ 5.3. Производство по делам об административных правонарушениях 
136 
5.3.1. Производство 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушениях: понятие, задачи, участники и доказательства 
136 
5.3.2. Стадия 
возбуждения 
дела 
об 
административном 
правонарушении 
144 
5.3.3. Стадия рассмотрения и принятия решения по делу 
150 
5.3.4. Стадия 
исполнения, 
обжалования 
и 
опротестования 
постановления по делу об административном правонарушении 
 
156 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
171 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
172 
 
 
 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Административно-процессуальное право в настоящее время 
является одной из самых динамично развивающихся отраслей 
российского права. Это связано со стремительными изменениями 
законодательства, 
продиктованными 
общественными 
и 
государственными нуждами. Кроме того, данная отрасль права 
охватывает по объему регулирующих отношений потребности многих 
материальных отраслей российского права. 
Тем не менее по сей день остается открытым вопрос о роли и 
месте административно-процессуальных норм в системе российского 
права, а также о существовании данной отрасли российского права как 
самостоятельной. 
В связи с этим у авторов созрела идея подготовки учебного 
пособия «Административно-процессуальное право». Данная работа 
представляет собой дополненный вариант изданного нами ранее 
одноименного учебного пособия, переработанного с учетом изменений 
в действующем законодательстве. 
Авторами 
на 
основе 
изучения 
административнопроцессуального 
законодательства, 
практики 
применения 
административно-процессуальных норм, а также научных трудов 
ведущих ученых данной отрасли российского права систематизирован, 
проанализирован и подобран материал, позволяющий выделить 
административно-процессуальное право в самостоятельную отрасль 
российского права и учебную дисциплину. 
Новизна и актуальность работы заключаются в построении 
нового взгляда на содержание, свойства, объем и сущность 
административного процесса как важного и значимого правового 
института 
в 
формировании 
современного 
административнопроцессуального права как самостоятельной отрасли российского 
права. 
Учебное 
пособие 
состоит 
из 
пяти 
глав, 
позволяющих 
обучающимся 
успешно 
изучить 
курс 
«Административнопроцессуальное право» и получить необходимые навыки для будущей 
юридической профессии. Контрольные вопросы в конце каждой главы 
предоставляют 
возможность 
проверить 
свои 
знания 
по 
соответствующим темам учебной дисциплины. 
Изучение административно-процессуального права предполагает 
знание основ таких учебных дисциплин как: «Теория государства и 
права», 
«Административное 
право», 
«Гражданское 
право», 
«Правоохранительные органы». 
Освоение административно-процессуального права позволит 
обучающимся сформировать основу для последующего эффективного 
изучения различных процессуальных дисциплин. 
 

 
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 
КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА 
 
§ 1.1. Предмет и система административно-процессуального права. 
Взаимодействие административно-процессуального права с иными 
отраслями российского права. 
§ 1.2. Административно-процессуальные нормы и правоотношения: 
понятие, структура и классификации. 
 
 
§ 1.1. Предмет и система административно-процессуального права. 
Взаимодействие административно-процессуального права 
с иными отраслями российского права1 
 
Первым критерием выделения отрасли российского права 
является предмет регулирования, т.е. наличие соответствующей, 
отличающейся 
от 
иных, 
группы 
общественных 
отношений, 
сложившихся в социально-правовой среде. 
Конечно, 
одной 
констатации 
существования 
предмета 
регулирования как такового явно недостаточно для полноты картины, 
ибо группа общественных отношений, выступающая в роли своего 
рода «потребителя» правового регулирования как его предмет должна, 
с нашей точки зрения, отвечать ряду требований. 
Во-первых, эта группа отношений должна сформироваться в 
процессе эволюционного развития как достаточно ясно обособленная 
группа 
отношений, 
обладающая 
своеобразной 
качественной 
характеристикой. Если такая характеристика не просматривается, то в 
данном случае речь может идти о группе норм, которая вполне может 
выступить как предмет правового института, формирующегося в 
«недрах» какой-либо отрасли, уже реально существующей в системе 
российского права. 
Значит, качественная характеристика группы отношений, о 
которой идет речь, должна обнаруживать свойства, не «умещающиеся» 
в предметы уже существующих отраслей. Поэтому возникает 
потребность в выработке правил, специально предназначенных для 
регулирования именно этой специфической группы общественных 
связей и явлений социально-правовой среды. 
Во-вторых, формирование группы отношений помимо обретения 
и 
упрочения 
своей 
качественной 
характеристики 
неизбежно 
                                                 
1 
Авторы, 
придерживаясь 
точки 
зрения 
о 
самостоятельности 
отрасли 
административно-процессуального права, в основу параграфа положили работу 
Сорокина 
В. Д. 
(см.: 
Сорокин 
В. Д. 
Административный 
процесс 
и 
административно-процессуальное право. – СПб. : Издательство Юридического 
института (Санкт-Петербург), 2002. С. 370-410). 

 
претерпевает процесс соответствующего структурного развития, иначе 
говоря, процесс формирования самой структуры этой группы 
отношений 
социально-правовой 
среды. 
Процесс 
структурного 
формирования, надо полагать, явление достаточно длительное, в ходе 
которого данные отношения приобретают дополнительные оттенки, 
новые свойства, приводящие к определенной дифференциации и 
одновременному объединению новых видов отношений, относящихся 
к данной видовой группе. Словом, быстро ли, медленно ли по 
социальным меркам, но идет безостановочное развитие названной 
группы отношений. Процесс этот может определенным образом 
ускоряться, особенно в период преобразований общественноэкономического 
строя, 
коренных 
изменений 
в 
экономике, 
политической системе и т.д. 
В конечном итоге, рассматриваемая группа общественных 
отношений приобретает отчетливые черты социальной системы, 
имеющей свои элементы, которые взаимодействуют между собой и тем 
самым придают системе необходимое ей свойство целостности.  
Отмеченное формирование группы общественных отношений 
социально-правовой среды, приобретение ею системных свойств, 
позволяющих «претендовать» на роль отраслевого предмета, – это одна 
сторона дела. Другая сторона, тесно связанная с первой – это 
одновременная и своеобразная консолидация правовых норм, 
вызванных к жизни потребностями «нарождающегося» предмета 
отраслевого регулирования и предназначенных для воздействия на 
группы общественных отношений, выступающих в роли такого 
предмета. 
В 
общем 
плане 
вполне 
логично 
предположить, 
что 
дифференциация 
и 
консолидация 
отношений 
данной 
группы 
определенным образом отражаются и на ее структурном развитии, 
формировании в ней институтов, взаимодействие между которыми и 
придает данной группе юридических норм системные признаки 
отрасли права. 
Отсюда второй признак отрасли российского права - наличие у 
данной группы правовых норм соответствующей степени системной 
организации, т.е. определенной внутренней структуры, элементами 
которой являются институты. 
Для того чтобы выступать в качестве отрасли, данная группа 
процессуальных 
норм, 
имеющая 
свой 
предмет, 
а 
также 
соответствующую структурную организацию, должна еще обладать 
реальной способностью взаимодействовать с другими отраслями 
российского права как подсистемами одного и того же уровня. Это 
третий признак отрасли российского права. 
Этот 
признак 
в 
полной 
мере 
присущ 
трем 
группам 
процессуальных 
норм, 
образующим 
соответственно 
три 

 
процессуальные 
отрасли 
– 
гражданско-процессуальное, 
административно-процессуальное и уголовно-процессуальное право. 
В то же время, как известно, существуют и другие группы 
процессуальных норм, которые, в отличие от названных трех, 
действуют в границах соответствующих материальных отраслей 
российского права, за исключением, разумеется, гражданского, 
административного и уголовного, «потребности» которых в полной 
мере удовлетворяются одноименными процессуальными отраслями. 
Эта группа процессуальных норм не может рассматриваться как 
отрасль. Для такого признания у нее нет третьего обязательного 
признака взаимодействия с другими отраслями российского права на 
их системном уровне. 
Таким образом, с нашей точки зрения, признаками отрасли 
российского права являются не традиционные «предмет и метод», а три 
системных признака: а) наличие своего предмета регулирования; б) 
наличие 
соответствующей 
степени 
внутренней 
организации, 
позволяющей данной группе норм выступать элементом системы права 
в целом; в) способность взаимодействовать с иными отраслями как 
системами одного и того же уровня. 
Таким образом, совершенно очевидна связь, которая существует 
между тремя объективными факторами, позволяющими использовать 
их как совокупный критерий отрасли права. Определяющим среди них, 
конечно, является первый фактор – предмет правового регулирования. 
Но взятый изолированно от двух других, он еще не способен выступить 
безусловным основанием для признания за данной группой норм 
статуса отрасли российского права. Только наличие всех трех 
факторов, выступающих в неразрывной связи, дает основание 
рассматривать ту или иную группу правовых норм в качестве отрасли 
права. 
Эти соображения лежат в основе анализа административнопроцессуального права – реально существующей большой группы 
правовых норм, регулирующих весьма широкий круг разнообразных 
общественных отношений. Задача состоит в том, чтобы дать 
характеристику предмета данной группы правовых норм, показать 
особенности ее внутренней организации, т.е. их системы, и, наконец, 
соотношение и взаимосвязь административно-процессуального права с 
другими отраслями, входящими в систему российского права. 
На предмете процессуальной отрасли российского права, 
несомненно, 
отражается 
то 
обстоятельство, 
что 
помимо 
«обслуживания» своих, одноименных отраслей они участвуют в 
необходимых масштабах в реализации определенных групп правовых 
норм и иных материальных отраслей российского права. 
Для того чтобы очертить круг отношений, составляющих 
предмет административно-процессуального права, прежде всего, 

 
должно обратиться к характеристике предмета материального 
административного права. Поскольку отношения, регулируемые 
материальным административным правом, входят основной частью в 
предмет 
административно-процессуального 
права, 
постольку 
характеристика предмета материального административного права в 
принципе 
будет 
приемлема 
и 
для 
характеристики 
предмета 
процессуального административного права. 
Полностью разделяем мнение, согласно которому предмет 
материального административного права «составляют управленческие 
отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в 
связи 
с 
практической 
деятельностью 
механизма 
реализации 
исполнительной власти»2. 
Административное право часто проявляет свою регулятивную 
роль и там, где действуют нормы иных материальных отраслей 
российского права, т.е. там, где складываются управленческие по своей 
сути отношения, входящие в предмет трудового, финансового, 
природоохранного, предпринимательского и даже гражданского и 
других отраслей права, что не исключает, однако, их из механизма 
административно-правового регулирования3. 
Предмет административно-процессуального права представляет 
собой сложное структурное явление, объединяющее три составные 
части: 
а) общественные отношения, регулируемые материальным 
административным правом и, следовательно, выступающие как 
материальные административно-правовые отношения, реализация 
которых обеспечивается с помощью административного процесса; 
б) те общественные отношения, регулируемые нормами 
гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей 
российского права, которые (отношения) связаны с решением задач 
государственного управления, т.е. осуществления исполнительной 
власти, и для своей реализации требуют процессуальных действий 
органов исполнительной власти; 
в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной 
власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом. 
Здесь 
достаточно 
отчетливо 
выступает, 
пожалуй, 
самая 
существенная особенность предмета любой процессуальной отрасли 
российского права. Эта особенность состоит в том, что если в предмет 
материальной отрасли входят только качественно обособленные 
общественные (фактические) отношения, то в предмет процессуальной 
отрасли входят не только эти отношения, ставшие теперь уже 
правовыми под воздействием норм данной отрасли материального 
                                                 
2 Административное право / под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. – М. : Юристь, 
1999. С. 19. 
3 Там же. С. 21. 

 
права, 
но 
и 
процессуальная 
деятельность 
соответствующих 
государственных органов, в первую очередь органов исполнительной 
власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
Поэтому у процессуальной отрасли двуединая задача – 
регулировать правовые отношения с одной стороны и сам порядок их 
реализации, т.е. определенную разновидность процесса, с другой. 
Отсюда 
следует, 
что 
предметом 
регулирования 
административно-процессуального права являются материальные 
правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач 
государственного 
управления, 
а 
также 
деятельность 
органов 
исполнительной 
власти 
и 
некоторых 
других 
субъектов, 
урегулированная административно-процессуальными нормами. 
Отмеченные качества системы общественных отношений, 
составляющих 
предмет 
регулирования 
административнопроцессуального права, обширная сфера их распространения, 
достаточно ясно выраженный управленческий характер основной 
группы 
отношений, 
образующих 
предмет 
материального 
административного права, принадлежность значительной части 
отношений к иным материальным отраслям российского права – 
естественно, 
предполагают 
и 
соответствующее 
системное 
расположение административно-процессуальных норм в структуре 
одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений. 
Основу 
системы 
административно-процессуального 
права 
составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по 
конкретному 
содержанию 
регулируемых 
ими 
общественных 
отношений. Особенность первой группы норм заключается в том, что 
она регулирует вопросы общего свойства, магистрального характера, 
которые могут быть распространены на самые различные группы 
отношений. 
Сюда 
относятся, 
например, 
административнопроцессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной 
деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и 
субъектов Российской Федерации, а также некоторых других 
правомочных 
субъектов, 
нормы, 
регулирующие 
принципы 
процессуальной деятельности, т.е. составляющих ее производств в 
целом, основы правового положения ее участников и другие. 
Административно-процессуальные 
нормы, 
выполняющие 
функции такого широкого плана, по сути дела, играют в системе 
административно-процессуального права такую же роль, что и 
подобного назначения нормы, относящиеся к другим отраслям: они 
составляют общую часть административно-процессуального права. В 
этом не трудно убедиться, если взять для сравнения группы норм, 
которые 
составляют, 
скажем, 
общую 
часть 
материального 
административного права. 
 

 
По свидетельству Г. И. Петрова, к ним относятся нормы: 
а) закрепляющие принципы советского государственного 
управления, а также управления общественного; 
б) определяющие правовое положение граждан в сфере 
управления; 
в) регулирующие порядок организации и функционирования 
органов управления; 
г) 
регулирующие 
порядок 
организации 
предприятий 
и 
учреждений; 
д) регулирующие службу в органах управления; 
е) определяющие 
правовое 
положение 
общественных 
организаций в сфере управления; 
ж) регулирующие порядок издания актов управления; 
з) регулирующие применение мер убеждения и принуждения в 
сфере управления; 
и) регулирующие контроль исполнения в управлении; 
к) обеспечивающие соблюдение принципа законности в 
управлении4. 
Другая большая группа административно-процессуальных норм 
регулирует более узкие, обособленные группы общественных 
отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того 
или иного вида административного производства. Эти нормы в своей 
совокупности 
составляют 
Особенную 
часть 
административнопроцессуального права. 
Система российского административно-процессуального права 
может быть представлена в следующем виде. 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ 
I. Административно-процессуальные нормы, регулирующие 
статус участников административного процесса. 
1. Нормы, регулирующие статус индивидуальных участников 
административного процесса: 
1.1) граждан Российской Федерации; 
1.2) иностранных граждан и лиц без гражданства. 
2. Нормы, регулирующие статус коллективных субъектов 
административного процесса: 
2.1) федеральных органов исполнительной власти: 
Правительства Российской Федерации и подразделений его 
аппарата; 
федеральных министерств и подразделений их центральных 
аппаратов, местных территориальных органов; 
                                                 
4 См.: Петров Г. И. Советское административное право. Часть Общая. – Л. : Изд-во 
ЛГУ, 1970. С. 31. См. также: Козлов Ю. М. Предмет советского административного 
права. – М. : Изд-во МГУ, 1967. С. 64.