Административное правонарушение и административная ответственность

 
 
 
ВЛАДИМИРСКИЙ 
ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ 
И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
Авторы-составители 
О. Н. Дядькин, О. В. Карпов, Ю. Д. Лёвкин, С. В. Ледащев 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир ▪ 2021 
 
 

 
УДК 342.9 
ББК 67.401 
        Адл31 
 
 
 
Рецензенты: 
Каляшин Андрей Владимирович – начальник факультета профессионально 
обучения и дополнительного профессионального образования ВЮИ ФСИН 
России, кандидат юридических наук, доцент; 
Кудрявцев Алексей Вадимович – заведующий кафедрой конституционного 
и муниципального права Владимирского филиала РАНХиГС, доктор 
юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
 
 
Адл31 
Административное правонарушение и административная 
ответственность: учебное пособие / авт.-сост. О. Н. Дядькин, 
О. В. Карпов, Ю. Д. Лёвкин, С. В. Ледащев. – Владимир : 
Владимирский филиал РАНХиГС, 2021. – 112 с. 
 
ISBN 978-5-907389-28-1 
 
 
 
Содержит материал, необходимый для проведения занятий по 
соответствующим 
темам 
дисциплины 
«Административное 
право». 
Предназначен для студентов образовательных организаций России по 
направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», специальности 
40.05.01 
«Правовое 
обеспечение 
национальной 
безопасности» 
и 
направлению 
подготовки 
40.04.01 
«Юриспруденция» 
(программы 
магистратуры). 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
РАНХиГС. 
 
УДК 342.9 
ББК 67.401 
 
 
 
ISBN 978-5-907389-28-1 
© О. Н. Дядькин, О. В. Карпов, Ю. Д. Лёвкин, 
С. В. Ледащев, 2021 
© Владимирский филиал РАНХиГС, 2021 
 
 

 
Содержание 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Глава I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ  
6 
1.1. Понятие 
и 
признаки 
административного 
правонарушения 
6 
1.2. Юридический 
состав 
административного 
правонарушения 
14 
1.3. Виды административных правонарушений 
 
24 
Глава II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И 
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ  
30 
2.1. Понятие и признаки административной ответственности 
30 
2.2. Правила назначения административных наказаний 
34 
2.3. Сущность 
и 
классификация 
административных 
наказаний 
35 
2.4. Правовая характеристика административных наказаний 
 
39 
Глава III. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ОБЩИЕ УСЛОВИЯ 
ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ 
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
52 
3.1. Понятие 
и 
задачи 
производства 
по 
делам 
об 
административных правонарушениях 
52 
3.2. Принципы производства по делам об административных 
правонарушениях 
56 
3.3. Субъекты производства по делам об административных 
правонарушениях 
57 
3.4. Доказательства 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушениях 
 
65 
Глава IV. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ 
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
70 
4.1. Возбуждение 
дела 
об 
административном 
правонарушении 
70 
4.2. Рассмотрение 
дела 
об 
административном 
правонарушении и вынесение решения 
78 
4.3. Пересмотр постановлений и решений по делам об 
административных правонарушениях 
88 
4.4. Исполнение 
постановлений 
по 
делам 
об 
административных правонарушениях 
 
93 
ТЕСТ 
 
96 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
108 
 
 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Хорошо известно, что в правовом государстве формирование и 
порядок деятельности органов государственной власти должны быть 
отрегулированы соответствующими юридическими нормами, поэтому 
действующее административное законодательство и его последующее 
совершенствование являются основой построения современного 
общества и развития общественных отношений, возникающих в сфере 
государственного управления. 
В условиях проводимой в России административной реформы 
значение административного права особенно возрастает, так как его 
нормами 
регламентируется 
и 
охраняется 
значительная 
часть 
общественных 
отношений, 
возникающих 
между 
органами 
(должностными лицами) исполнительной власти и частными лицами 
(гражданами, юридическими лицами, предпринимателями) в процессе 
реализации их прав, обязанностей, свобод и законных интересов во 
всех сферах жизнедеятельности.  
В этой связи важное место отводится вопросам правового 
регулирования 
и 
реализации 
института 
административной 
ответственности.  
Предлагаемое 
учебное 
пособие 
содержит 
необходимую 
информацию для усвоения студентами положений законодательства 
РФ об административных правонарушениях, включающих основание и 
меру 
административной 
ответственности, 
а 
также 
процедуру 
реализации 
процессуальных 
прав 
и 
обязанностей 
субъектов 

 
административно-юрисдикционного процесса. В целях наглядности 
каждая глава пособия содержит схемы, отражающие основные 
положения рассматриваемых тем. 
Данное пособие предназначено для студентов высших учебных 
заведений, 
обучающихся 
по 
юридическим 
направлениям 
и 
специальностям, а также может быть полезно тем, кто интересуется 
вопросами административно-юрисдикционного процесса. 

 
Глава I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ 
 
1.1. Понятие и признаки административного правонарушения. 
1.2. Юридический состав административного правонарушения. 
1.3. Виды административных правонарушений.  
 
1.1. Понятие и признаки административного правонарушения 
 
В отличие от действовавшего ранее законодательства РСФСР 
современным законодательством вопросы определения понятия 
«административное правонарушение» и отнесения того или иного 
деяния к административному правонарушению регулируются только 
Кодексом 
Российской 
Федерации 
об 
административных 
правонарушениях (КоАП РФ) и 
соответствующими законами 
субъектов РФ об административных правонарушениях. 
Для определения сущности административного правонарушения 
необходимо обратиться к структуре КоАП РФ и его задачам. Он 
включает в себя пять разделов: 1 – общие положения (4 главы); 2 – 
особенная часть (главы 5 – 21 закрепляют составы конкретных 
административных правонарушений, посягающих на федеральные 
нормативно-правовые акты); 3 – судьи, органы, должностные лица, 
полномочные 
рассматривать 
дела 
об 
административных 
правонарушениях (главы 22 – 23); 4 – производство по делам об 
административных правонарушениях (главы 24 – 30); 5 – исполнение 
постановлений по делам об административных правонарушениях 
(главы 31 – 32). 

 
При этом несколько необычной видится нумерация статей: 1.1, 
4.4, 20.1 и т.д. В нашем случае число до точки указывает на номер 
главы, а последующие за точкой цифры – на номер статьи в этой главе. 
По мнению законодателя, вносить изменения и дополнения в КоАП РФ 
не 
представляется 
проблематичным, 
они 
продолжатся 
в 
соответствующей главе.  
Также следует отметить полномочия РФ и субъектов РФ в сфере 
законодательства об административных правонарушениях, поскольку 
административное 
и 
административно-процессуальное 
законодательство находится в совместном ведении названных 
государственных образований.  
Рассмотрим данный вопрос более подробно.  
1. Так, ст. 1.3 «Предметы ведения Российской Федерации в 
области законодательства об административных правонарушениях» 
закрепляет, что к ведению РФ в области законодательства об 
административных правонарушениях относится установление: 
1) общих положений и принципов законодательства об 
административных правонарушениях; 
2) перечня видов административных наказаний и правил их 
применения; 
3) административной ответственности по вопросам, имеющим 
федеральное значение, в том числе административной ответственности 
за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской 
Федерации; 
4) порядка производства по делам об административных 
правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения 
производства по делам об административных правонарушениях; 

 
5) 
порядка 
исполнения 
постановлений 
о 
назначении 
административных наказаний. 
В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов 
Российской 
Федерации 
в 
области 
законодательства 
об 
административных правонарушениях относится: 
1) установление законами субъектов Российской Федерации об 
административных 
правонарушениях 
административной 
ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых 
актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов 
органов местного самоуправления; 
2) организация производства по делам об административных 
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской 
Федерации; 
3) определение подведомственности дел об административных 
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской 
Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; 
4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их 
прав; 
5) создание административных комиссий, иных коллегиальных 
органов в целях привлечения к административной ответственности, 
предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;  
6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных 
составлять протоколы об административных правонарушениях, 
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также 
КоАП РФ (в случаях, предусмотренных ст. 28.3); 
7) регулирование законами субъектов Российской Федерации 
иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом. 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
К ведению РФ в области законодательства 
об административных правонарушениях относится 
установление и определение: 
перечня видов административных наказаний и правил их 
применения  
общих положений и принципов законодательства об 
административных правонарушениях 
административной ответственности по вопросам, имеющим 
федеральное значение 
порядка производства по делам об административных 
правонарушениях, в т.ч. установление мер обеспечения 
производства 
порядка исполнения постановлений о назначении 
административных наказаний 
подведомственности дел об административных 
правонарушениях комиссиям по делам 
несовершеннолетних и защите их прав 
подсудности дел об административных правонарушениях 
судам 
подведомственности дел об административных 
правонарушениях федеральным органам исполнительной 
власти 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства 
об административных правонарушениях: 
организация производства по делам об 
административных правонарушениях, 
предусмотренных законами субъектов РФ 
установление административной ответственности 
за нарушение законов и иных нормативных 
правовых актов (НПА) субъектов РФ, НПА 
органов местного самоуправления 
определение подведомственности дел об 
административных правонарушениях, 
предусмотренных законами субъектов РФ 
создание комиссий по делам 
несовершеннолетних и защите их прав 
создание административных комиссий и иных 
коллегиальных органов  
определение перечня должностных лиц, 
уполномоченных составлять протоколы об 
административных правонарушениях в случаях, 
предусмотренных ст. 28.3 КоАП РФ, а также об 
административных правонарушениях, 
предусмотренных законами субъектов РФ 
регулирование законами субъектов РФ иных 
вопросов в соответствии с КоАП РФ