Административное право: особенная часть

ВЛАДИМИРСКИЙ 
ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: 
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
Авторы-составители 
О. Н. Дядькин 
О. В. Карпов 
Ю. Д. Лёвкин 
С. В. Ледащев 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир • 2020 
 
 

 
УДК 342.9 
ББК 67.401 
         Адл31 
 
 
Рецензенты: 
Каляшин Андрей Владимирович – заместитель начальника кафедры 
управления 
и 
административно-правовых 
дисциплин 
юридического 
факультета Владимирского юридического института ФСИН России, 
кандидат юридических наук; 
Кудрявцев 
Алексей 
Вадимович 
– 
заведующий 
кафедрой 
конституционного и муниципального права Владимирского филиала 
РАНХиГС, доктор юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
 
Адл31 
Административное право: особенная часть: учебное пособие / авт.сост. О. Н. Дядькин, О. В. Карпов, Ю. Д. Лёвкин, С. В. Ледащев. – 
Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС, 2020. – 117 с. 
 
ISBN 978-5-907140-82-0 
 
 
 
 
Содержит материал, необходимый для проведения занятий по 
соответствующим 
темам 
дисциплины 
«Административное 
право». 
Предназначен для студентов образовательных организаций России по 
направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», специальности 
40.05.01 
«Правовое 
обеспечение 
национальной 
безопасности» 
и 
направлению 
подготовки 
40.04.01 
«Юриспруденция» 
(программы 
магистратуры). 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
РАНХиГС. 
 
 
УДК 342.9 
ББК 67.401 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-907140-82-0 
© О. Н. Дядькин, О. В. Карпов, Ю. Д. 
Лёвкин, С. В. Ледащев, 2020 
© Владимирский филиал РАНХиГС, 2020 
 
 

 
Содержание 
 
 
Введение 
 
Тема 1. Административно-правовое регулирование 
в административно-политической сфере 
 
6 
Тема 2. Административно-правовое регулирование 
в социально-культурной сфере 
 
38 
Тема 3. Административно-правовое регулирование 
в экономической сфере 
 
73 
ПРИЛОЖЕНИЯ 
 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 
Федеральные 
органы 
исполнительной 
власти 
Российской Федерации 
 
102 
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 
Структура федеральных органов исполнительной 
власти и управления  
 
106 
Библиографический список 
111 
 
 

 
Введение 
 
Учебный курс «Административное право» основывается на 
содержании таких предшествующих дисциплин, как «Логика», 
«Экономика», «Теория государства и права», «Конституционное 
право России», «Муниципальное право», «Правоохранительные 
органы», «Профессиональная этика юриста», «Уголовное право» 
и др. 
В последующем знания, полученные в ходе изучения 
дисциплины «Административное право», будут необходимы при 
изучении финансового, предпринимательского, экологического, 
земельного, уголовного, гражданско-процессуального, уголовнопроцессуального и иных отраслей права. 
В условиях проводимых реформ значение административного 
права возрастает, так как его нормами регламентируется и 
охраняется 
значительная 
часть 
общественных 
отношений, 
возникающих 
между 
органами 
(должностными 
лицами) 
исполнительной власти и частными лицами (гражданами, 
юридическими 
лицами, 
предпринимателями) 
в 
процессе 
реализации их прав, обязанностей, свобод и законных интересов 
во всех сферах жизнедеятельности. 
Традиционно административное право делится на общую и 
особенную части. Цель учебного пособия – оказать помощь 
студентам и другим заинтересованным лицам в изучении 
отдельных сфер административного права на современном этапе 
развития нашего государства. Уже длительное время в стране 
действует принципиально новая трехзвенная структура органов 
исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные 
службы, 
федеральные 
агентства), 
утвержденная 
указом 
Президента Российской Федерации. Однако динамичность 
законодательства обусловливает необходимость актуализации 

 
соответствующей информации, что и привело к подготовке данной 
работы. Учебное пособие подготовлено на основе положений 
Конституции 
Российской 
Федерации 
и 
действующего 
законодательства. В них освещаются вопросы административноправовой организации управления экономикой, социальнокультурной и административно-политической сферами.  
Для более глубокого изучения предмета следует ознакомиться 
с нормативно-правовыми актами и литературой, указанными в 
данном издании. Нормативные акты и специальная литература, 
рекомендуемые к использованию в период изучения дисциплины, 
даны по состоянию на 1 июня 2020 г. О последующих изменениях 
и дополнениях обучаемые будут ставиться в известность в 
процессе проведения лекций, семинаров, практических занятий и 
лабораторных работ.  
 

 
Тема 1. Административно-правовое регулирование 
в административно-политической сфере 
 
Вопросы 
1. Основы 
организации 
государственного 
управления 
в 
административно-политической сфере. 
2. Государственное управление в сфере обороны. 
3. Государственное управление безопасностью. 
4. Управление в сфере внутренних дел. 
5. Управление в сфере иностранных дел. 
6. Управление в сфере юстиции. 
 
1. Основы организации государственного управления  
в административно-политической сфере 
 
В соответствии с установленными предметами ведения 
Российской Федерации Правительство РФ обладает следующими 
полномочиями в административно-политической сфере. 
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, 
борьбы с преступностью: 
- участвует в разработке и реализации государственной 
политики в области обеспечения безопасности личности, 
общества и государства; 
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и 
свобод граждан, по охране собственности и общественного 
порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно 
опасными явлениями; 
- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, 
развитию 
и 
укреплению 
материально-технической 
базы 
правоохранительных органов; 

 
- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов 
судебной власти. 
Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и 
государственной безопасности РФ: 
- осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны 
и государственной безопасности РФ; 
- организует оснащение вооружением и военной техникой, 
обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и 
воинских формирований Российской Федерации; 
- обеспечивает выполнение государственных целевых 
программ и планов развития вооружения, а также программ 
подготовки граждан по военно-учетным специальностям; 
- обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и 
иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными 
законами 
к 
обороне 
или 
обеспечению 
государственной 
безопасности Российской Федерации; 
- принимает меры по охране государственной границы 
Российской Федерации; 
- руководит гражданской обороной. 
Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики 
и международных отношений: 
- осуществляет меры по обеспечению реализации внешней 
политики Российской Федерации; 
- обеспечивает представительство Российской Федерации в 
иностранных государствах и международных организациях; 
- в пределах своих полномочий заключает международные 
договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств Российской 
Федерации по международным договорам, а также наблюдает за 
выполнением другими участниками указанных договоров их 
обязательств; 

 
- отстаивает геополитические интересы РФ, защищает 
граждан РФ за пределами ее территории; 
- осуществляет регулирование и государственный контроль 
в 
сфере 
внешнеэкономической 
деятельности, 
в 
сфере 
международного 
научно-технического 
и 
культурного 
сотрудничества. 
Президент РФ как глава государства обладает широким 
кругом полномочий в указанной сфере, поскольку он является 
Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, 
возглавляет Совет безопасности РФ, представляет РФ внутри 
страны и за рубежом. В соответствии с Конституцией РФ и 
федеральными конституционными законами вправе с согласия 
Совета Федерации РФ вводить чрезвычайное или военное 
положение, а также объявлять состояние войны и др.  
Совет Федерации в административно-политической сфере 
рассматривает 
принимаемые 
Государственной 
Думой 
федеральные законы в области обороны, расходы на оборону, 
установленные 
принятыми 
федеральными 
законами 
о 
федеральном бюджете, утверждает указы Президента Российской 
Федерации о введении военного и чрезвычайного положения, дает 
согласие об использовании Вооруженных Сил Российской 
Федерации за пределами страны. 
Государственная Дума в указанной сфере рассматривает 
расходы на оборону, принимает федеральные законы в области 
обороны. 
 
2. Государственное управление в сфере обороны 
 
Под обороной РФ понимается система политических, 
экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по 
обеспечению готовности государства к защите от вооруженного 
нападения, а также защите населения, территории и суверенитета 

 
Российской 
Федерации. 
Основным 
правовым 
актом, 
закрепляющим основы организации обороны РФ, является 
Федеральный закон «Об обороне». 
В целях обороны устанавливаются воинская обязанность 
граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных 
органов 
исполнительной 
власти, 
органов 
местного 
самоуправления 
и 
организаций 
независимо 
от 
форм 
собственности, а также собственников транспортных средств. 
В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской 
Федерации. 
К обороне привлекаются войска национальной гвардии 
Российской Федерации. Для выполнения отдельных задач в 
области 
обороны 
привлекаются 
спасательные 
воинские 
формирования 
МЧС 
России, 
Служба 
внешней 
разведки 
Российской 
Федерации, 
органы 
Федеральной 
службы 
безопасности, органы государственной охраны, органы военной 
прокуратуры, военные следственные органы Следственного 
комитета Российской Федерации, а также создаваемые на военное 
время 
специальные 
формирования. 
Общее 
руководство 
Вооруженными 
Силами 
осуществляет 
Президент 
РФ 
и 
Правительство РФ. 
Президент РФ определяет основные направления военной 
политики, утверждает военную доктрину, объявляет состояние 
войны, вводит на территории Российской Федерации военное 
положение. 
Непосредственное руководство Вооруженными Силами 
возложено на Министерство обороны Российской Федерации 
(Минобороны России). Оперативное управление Вооруженными 
Силами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил. 
Минобороны 
России 
является 
федеральным 
органом 
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке 

 
и реализации государственной политики, нормативно-правовому 
регулированию в области обороны, а также иные установленные 
федеральными конституционными законами, федеральными 
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в 
этой области. 
Руководство 
деятельностью 
Минобороны 
России 
осуществляет Президент РФ.  
В структуру Минобороны России входят центральные 
органы 
военного 
управления 
и 
иные 
подразделения. 
Министерство является органом управления Вооруженными 
Силами РФ. 
Минобороны России осуществляет координацию и контроль 
деятельности подведомственных ему Федеральной службы по 
военно-техническому сотрудничеству и Федеральной службы по 
техническому и экспортному контролю. 
Основными задачами Минобороны России являются: 
- выработка и проведение государственной политики в 
области обороны; 
- нормативно-правовое регулирование в области обороны; 
- 
нормативно-правовое 
регулирование 
деятельности 
Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России 
федеральных органов исполнительной власти; 
- 
координация 
деятельности 
федеральных 
органов 
исполнительной власти и органов исполнительной власти 
субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности 
войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в 
области обороны, а также координация строительства войск и 
воинских формирований; 
- координация и контроль деятельности подведомственных 
Минобороны России федеральных органов исполнительной 
власти;