Методические рекомендации по использованию инструментов индикативного управления для повышения эффективности управления региональной системой профессионального образования с учетом специфики рынка труда

 
 
 
С а м а р с к и й  ф и л и а л  
 
Методические рекомендации  
по использованию инструментов 
индикативного управления  
для повышения эффективности 
управления региональной системой 
профессионального образования с учетом 
специфики рынка труда 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара – 2022 

ВВЕДЕНИЕ 
В современном мире развитие систем профессионального образования направлено 
на расширение возможностей трудоустройства выпускников, содействие их эффективному 
самоопределению и успешной самореализации в актуальных и перспективных ситуациях 
современных 
рынков 
труда. 
Управленческие 
практики 
решения 
этих 
задач 
предусматривают различные механизмы реагирования на запросы региональных экономик, 
определяющие потребности работодателей, и нацелены на продуктивное использование 
информации для согласования кадрового спроса и предложения, в том числе квалификаций 
и компетенций работников. Одним из вариантов управления данными процессами является 
индикативное управление, которое предусматривает использование различных показателей 
и индикаторов1, отражающих как состояние региональных/территориальных экономик, так 
и характеристики соответствующих систем подготовки кадров. 
Накопленный опыт свидетельствует о значительных преимуществах применения в 
управленческой практике индикаторов, которые отражают объективные параметры и 
характеристики управляемой системы и сигнализируют о динамике происходящих 
изменений. Индикативный анализ позволяет выявить «слабые» звенья в управляемой 
системе и устранить факторы, препятствующие достижению поставленных целей и задач.  
По словам директора Центра подготовки руководителей и команд цифровой 
трансформации Высшей школы государственного управления РАНХиГС К.А. Ткачевой, «… 
благодаря данным, у госслужащих разного уровня появляется возможность принимать 
управленческие решения, руководствуясь не только опытом, который устаревает и вводит 
в заблуждение, не под влиянием чужого мнения, не интуитивно, а опираясь на актуальную 
и достоверную информацию» [11, с.29]. 
Сегодня актуальным направлением совершенствования управления является 
освоение специалистами органов власти принципов доказательной политики — 
государственной 
политики, 
основанной 
на 
строго 
установленных 
объективных 
доказательствах. Важным аспектом доказательной политики является использование 
строгих научных исследований, которые невозможно реализовать без релевантных 
качественных данных, соответствующих процессов управления данными и навыков работы 
с данными. Эксперты считают, что, если доказательный подход будет развиваться на всех 
уровнях, это даст возможность формировать максимально точные инструменты для работы 
 
1 В данных рекомендациях термины «показатели» и «индикаторы» будут использованы как синонимы. 

с разными проблемами. При этом данные используются также, как информационный повод 
для общественного диалога, что позволяет вырабатывать консенсусные решения. 
Настоящие Рекомендации адресованы специалистам региональных органов 
управления образованием, которые ответственны за результативность системы СПО 
субъекта РФ, и ориентированы на повышение эффективности решения задач 
синхронизации ее деятельности с потребностями экономики и рынка труда. 
ЧТО ТАКОЕ ИНДИКАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ? 
Индикативное управление представляет собой направленное воздействие на 
происходящие в управляемой системе процессы, при котором управленческие решения 
принимаются на основе анализа данных посредством индикаторов, характеризующих 
объект 
управления, 
с 
целью 
достижения 
запланированных 
результатов. 
Оно 
структурируется на совокупность действий и процедур, которые осуществляются с 
помощью 
соответствующего 
управленческого 
инструментария, 
образованного 
технологиями, 
методами 
и 
приемами 
деятельности. 
Индикативное 
управление 
региональной системой СПО раскрывает направления государственного регулирования, 
необходимые для обеспечения достижения поставленных целей и задач в соответствии с 
индикативными прогнозами. 
Объектом индикативного управления выступает региональная система СПО, 
образованная сетью организаций, реализующих программы СПО, и ее территориальной 
инфраструктурой, в контексте внешнего окружения (экономики и социума субъекта РФ). 
Исследователи отмечают, что региональная система СПО – это сложный объект 
управления, потому что он вследствие своей многомерной архитектуры, наличия 
разнородных компонентов и структур, нелинейности процессов их развития, нечеткости 
описаний фактов и неявных параметров является слабо управляемой системой. Кроме того, 
объективно запаздывающий характер и высокий уровень инерционности (отклика на 
управляющее воздействие) управления, результаты которого часто отсрочены и связаны с 
параметрами и характеристиками системы СПО косвенным образом, еще более усложняют 
управление. Очевидно, что все эти особенности управления региональной системой СПО в 
значительной степени усугубляются в условиях высокой изменчивости и неопределенности 
ее внешнего окружения, проявлении кризисных явлений в экономике и социуме. 
Эффективность 
использования 
инструментария 
индикативного 
управления 
обеспечивается выполнением следующих принципов: 

− 
принцип приоритизации2 задач развития региональной системы СПО, в том 
числе форс-мажорной направленности, как антикризисного инструмента индикативного 
управления; 
− 
принцип 
оптимальности 
информационного 
обеспечения 
управления: 
ограничение 
дополнительных 
информационных 
запросов, 
использование 
данных 
открытых информационных систем, доступной официальной статистической отчетности; 
− 
принцип непрерывности: временные ряды значений индикаторов должны 
быть непрерывны для выявления динамических характеристик и тенденций изменения 
управляемой системы, обеспечения корректности выводов и эффективности принимаемых 
на их основе управленческих решений; 
− 
принцип 
синергии: 
приоритетные 
стратегические 
задачи 
развития 
региональной системы СПО должны согласованы с основными задачами развития 
экономики и социума субъекта РФ; 
− 
принцип вовлечения в выработку и реализацию приоритетов образовательной 
политики заинтересованных сторон с целью усиления общественной поддержки 
реализуемых стратегий развития в сфере подготовки кадров с прикладными 
квалификациями; 
− 
принцип оптимального сочетания дескриптивной и предиктивной аналитики: 
анализа текущего состояния управляемой системы и выявления прогнозных тенденций ее 
развития; 
− 
принцип визуализации результатов индикативного анализа с целью 
обеспечения эффективного восприятия данных всеми партнерами системы СПО; 
− 
принцип целостности цикла индикативного управления (при отсутствии 
одного из компонентов управления эффективность его снижается); 
− 
принцип 
бенчмаркинга, 
осуществляемый 
на 
национальном 
уровне 
(сравнение состояния и тенденций развития региональной системы СПО в разрезе наборов 
индикаторов с лучшими результатами в других субъектах РФ и тиражирование успешных 
практик) и на уровне региона (сопоставление состояния и тенденций развития организаций 
СПО региональной сети и масштабирование успешных практик); 
− 
принцип открытости: информирование всех партнеров региональной 
системы СПО о состоянии и прогнозах ее развития. 
 
2 Приоритизация – это метод «сортировки» разнообразных наборов задач по степени их важности и 
значимости для достижения ключевой цели.   

КАК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИНДИКАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ  
В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ? 
Технология индикативного управления в сфере профессионального образования 
представляет собой совокупность осуществляемых в определенной последовательности 
управленческих процедур, которую целесообразно соблюдать для того, чтобы 
вырабатывать 
эффективные 
управленческие 
решения 
с 
целью 
достижения 
запланированных результатов. Эти решения в рамках индикативного управления 
принимаются на основе анализа данных с помощью индикаторов, характеризующих объект 
управления. 
Структура управленческого цикла индикативного управления региональной 
системой СПО представлена на рисунке 1. 
 
Рисунок 1 – Структура цикла индикативного управления региональной  
системой СПО 
Любая технология включает в себя конкретные «цепочки» (часто – алгоритмы) 
действий, которые ведут к решению поставленных управленческих задач:  
− 
постановка целей и приоритезация задач по их достижению в отношении        
региональной системы СПО как объекта управления; 
− отбор и/или разработка совокупности индикаторов, раскрывающих цели и задачи, 
и установление целевых значений ключевых индикаторов; 
− выбор инструментария сбора, обработки и представления данных; 
− мониторинг значений индикаторов; 
Постановка целей, 
приоритизация задач по 
их достижению
Отбор и/или разработка 
системы индикаторов и 
установление их 
целевых значений
Выбор инструментария 
сбора, обработки и 
представления данных
Мониторинг значений 
индикаторов
Верификация, анализ и 
интерпретация 
результатов 
мониторинга
Принятие 
управленческих 
решений
Оценка эффективности 
реализации 
управленческого цикла
Коррекция параметров 
управляемой системы 
и/или инструментария 
управления