Право устойчивого развития

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет)
МИД России
ПРАВО 
УСТОЙЧИВОГО 
РАЗВИТИЯ
Под редакцией А.В. Киселевой
Учебник для студентов вузов
Москва
2025

УДК 502/504
ББК 20.1
 
П68 
Рецензенты
доктор юридических наук, профессор С.П. Мороз
профессор РАНХиГС Н.М. Мамедова
Коллектив авторов
Е. М. Андреева, С. А. Дюжиков, А. Е. Жукова, И. П. Зиновьев, 
А. В. Киселева, Ю. А. Колесников, Е. В. Рыбинцева, М. И. Рябова, 
Н.А. Фальшина, Ю. Ю. Черкасов, И.Ю. Юргенс
П68  
Право устойчивого развития  / Под ред. А. В. Киселевой. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2025. — 319 с.
ISBN 978-5-7567-1365-7
 
 
Представленная работа посвящена раскрытию роли права в переходе современного общества к устойчивому развитию. Реализация данного замысла 
предполагает пояснение целого ряда вопросов, касающихся сущности концепции устойчивого развития, особенностей конвергенции права с такими 
формами общественного сознания, как мораль, религия, наука.
 
 
Для студентов вузов обучающихся по экономическим и юридическим 
специальностям, а также всех интересующихся проблематикой современной повестки устойчивого развития в условиях ее отечественной суверенизации.
УДК 502/504
ББК 20.1
ISBN 978-5-7567-1365-7 
© МГИМО МИД России, 2025
 
© Коллектив авторов, 2025
 
© Издательство «Аспект Пресс», 2025
Руководитель издательских проектов программы развития МГИМО
«Приоритет–2030» Ольга Рождественская
Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru
Программа стратегического
академического лидерства
«Приоритет — 2030»
Национальный проект
«Наука и университеты»

Оглавление
Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Право и устойчивое развитие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Взаимосвязь нравственности и права 
в работах известных правоведов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Характеристика устойчивого развития 
на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.3. Предмет и метод права устойчивого развития . . . . . . . . . . . 55
1.4. Источники права устойчивого развития. . . . . . . . . . . . . . . . 69
Глава 2. Социально-экономические аспекты права 
устойчивого развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2.1. Экономика и устойчивое развитие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2.2. Звено финансов в системе права 
устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2.3. Звено социальной защиты в системе права 
устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
2.4. Взаимосвязь социальных прав человека 
и устойчивого развития государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2.5. Гарантии обеспечения социальных прав человека 
и гражданина в системе устойчивого 
развития государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Глава 3. Экологические аспекты права устойчивого развития. . . . . . 151
3.1. Предмет и метод права устойчивого развития 
в сфере экологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.2. Система права устойчивого развития в экосфере  . . . . . . . 156
Глава 4. Экологическое правоотношение и его элементы. . . . . . . . . . 164
4.1. Понятие и общая характеристика элементов 
экологического правоотношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
4.2. Система объектов экологических правоотношений. . . . . 171
4.3. Экологические права и обязанности граждан  . . . . . . . . . . 177
4.4. Юридические лица как участники экологических 
правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы 
как суверенная основа устойчивого развития 
и основы природопользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
5.1. Основные начала права собственности на природные 
ресурсы и природопользование  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
5.2. Государственная и муниципальная собственность 
на природные ресурсы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
5.3. Характеристика природопользования. . . . . . . . . . . . . . . . . 205
5.4. Специальное природопользование  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Глава 6. Экологическое нормирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
6.1. Понятие и значение нормирования в области охраны 
окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
6.2. Общая характеристика нормативов качества 
окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
6.3. Общая характеристика нормативов допустимого 
воздействия на окружающую среду  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Глава 7. Административно-правовые механизмы 
охраны окружающей среды и борьбы 
с изменением климата  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
7.1. Система органов публичной власти, 
осуществляющих контроль и надзор 
в сфере охраны окружающей среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
7.2. Функции правоохранительных органов 
в экологической среде  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
7.3. Современные методы управления в сфере 
природопользования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
7.4. Способы защиты экологических прав человека  . . . . . . . . 285
7.5. Понятие и функции юридической ответственности 
за экологические правонарушения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
7.6. Экологические преступления: понятие, система, 
общая характеристика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

Предисловие
Право является уникальным явлением, само существование которого позволяет поддерживать цивилизационное развитие. Вопрос 
о происхождении права до сих пор вызывает определенные дискуссии 
среди юристов, философов, социологов. Однако все без исключения 
признают уникальную роль и особую ценность права.
Одной из наиболее достоверных концепций о происхождении 
права является социологическая теория, согласно которой право является отражением соотношения социальных сил в обществе. На разных этапах развития человечества оно может отражать гегемонию одного класса либо баланс интересов различных социальных сил. Так 
или иначе в любом случае право отражает и защищает экономические 
интересы и собственность как основу экономики.
Смена формаций и различные формы собственности как их основа 
возникали на протяжении исторического развития объективно в связи 
с развитием общественно-производственных отношений. Право выступало и формой защиты, и средством регулирования общественных 
отношений. Так, феодальное право защищает феод, не допуская размытия основы феодальных отношений — земель — среди различных 
сословий. Естественным образом феодальное право сменилось капиталистическим, когда виток развития производственных отношений 
вывел в лидирующее экономическое сословие буржуазию. Право всегда играло роль надстройки по отношению к экономике.
Нынешний этап развития человечества является в своем роде уникальным. Развитие технологий, промышленный рост, максимальное 
удовлетворение витальных потребностей, что само по себе является, 
безу словно, исключительно положительным результатом развития 
общества, привело к истощению ресурсов планеты. Истощение природных ресурсов и серьезная климатическая угроза заставляют человечество осознанно относиться к своему будущему, регулировать рост 
производства и потребления, что неизбежно приводит к определенному 
конфликту между публичным интересом общества в целом и частным 
интересом собственника, стремящегося к максимизации прибыли.
Еще немецкий государствовед Георг Еллинек в своих трудах 
отмечал, что в каждом человеке как существе социальном сосуществуют две основные группы человеческих качеств — эгоистические 
и альтруистические1. Эгоистические свойства заставляют человека 
1 Питерская А. Л., Батеева Е. В. История политических и правовых учений: Учеб. 
пособие. 2-е изд. М.: МГИУ, 2008. С. 67–78.

заботиться исключительно о собственных потребностях, альтруистические же свойства двигают его к добрым поступкам и, зачастую, 
величественным делам. По мнению ученого, именно сочетание двух 
этих свойств определяет современное общество и позволяет людям 
сосуществовать друг с другом «Подобно тому как философия природы объясняет образование материального мира действием сил притяжения и отталкивания, так социальная наука на эгоизме и альтруизме выстраивает общество»1.
Георг Еллинек предполагал, что в социальных отношениях присутствует некое условное долженствование, некая формула, суть которой сводится к тому, что «нравственные веления» предписывают 
человеку совершать поступки, направленные на сохранение благополучия общества. Соответственно, законы нравственности и морали 
представляют собой один из видов социальных регуляторов общества. Так, в соответствии с концепцией Георга Еллинека, независимо от уровня развития общества (как в элементарных правовых 
отношениях, так и в условиях развитой правовой жизни) у людей сохраняются чувства справедливости, совести, которые подсказывают 
ориентиры в определении «нравственного» и «безнравственного». 
Как и в случае с законами природы, законы нравственности и нормативно-правовые акты редко принимаются в чистом виде — чаще 
всего они рассматриваются и применяются в совокупности друг 
с другом. При этом важно отметить, что более ценная норма отменяет менее ценную. Соответственно, и сама по себе нравственность 
меняется с течением времени, а общество в целом идет по пути прогресса к достижению идеала нравственности2. 
Представляется интересным данное Георгом Еллинеком понятие «неправда». Рассматривая указанную дефиницию, Еллинек 
отмечает, что «неправда» — это падение ниже этического уровня, 
который необходим для существования конкретного общества3. 
В этой связи автор, иллюстрируя категории «безнравственного поведения», рассматривает преступление как продукт социального 
характера, поскольку общество, с одной стороны, образовывает 
и социализирует индивидуума, а с другой — создает мотивы для его 
поступков, в том числе и не отличающихся «высоконравственными» категориями. 
Продолжая исследование развития и стимулирования начал 
«нравственности» в обществе, Еллинек пришел к выводу о том, 
что религия может служить интересам пробуждения альтруистиче1 Питерская А. Л., Батеева Е. В. Указ. соч. С. 71.
2 Там же. С. 71–72.
3 Там же. С. 72.

ских свойств человека, однако лишь в том исключительном случае, 
если она сама руководствуется нравственными принципами. В то же 
время с точки зрения поддержания правопорядка и снижения преступности Еллинек отмечал важность правового регулирования 
санкций государства за «безнравственное» и противоправное поведение — наказания за преступления, которые призваны обеспечить 
реализацию инструмента социальной справедливости.
Устойчивое развитие включает в себя два основных принципа: 
1) антропоцентрический, т.е. выживание и возможность неопределенно долгого развития цивилизации; 
2) биосфероцентрический, т.е. сохранение окружающей природной среды, устойчивости и возможности естественной эволюции биосферы. Устойчивое развитие с гармоничным соразвитием, т.е. коэволюцией общества и окружающей природной 
среды, становлением того, что В. И. Вернадский именовал 
ноосферой.
По мнению В. И. Вернадского, основные предпосылки создания 
ноосферы сводятся к следующему:
1) человечество стало единым целым. Мировая история охватила как единое целое весь земной шар, совершенно покончила 
с уединенными, мало зависимыми друг от друга культурными 
историческими областями прошлого. Сейчас «нет ни одного 
клочка Земли, где бы человек не мог прожить, если б это было 
ему нужно»;
2) преобразование средств связи и обмена. Ноосфера — это единое организованное целое, все части которого на самых различных уровнях гармонично связаны и действуют согласованно 
друг с другом. Необходимым условием этого является быстрая, 
надежная, преодолевающая самые большие расстояния связь 
между этими частями, постоянно идущий материальный обмен 
между ними, всесторонний обмен информацией;
3) открытие новых источников энергии. Создание ноосферы 
предполагает столь коренное преобразование человеком окружающей его природы, что ему никак не обойтись без колоссальных количеств энергии;
4) подъем благосостояния трудящихся. Ноосфера создается разумом и трудом народных масс;
5) равенство всех людей. Охватывая всю планету как целое, ноосфера по самому своему существу не может быть привилегией 
какой-либо одной нации или расы. Она дело рук и разума всех 
народов без исключения.

Согласно идеям Вернадского, ноосфера — это новейшая оболочка 
Земли, которая формируется на научных обоснованиях.
Ноосфера — это слившиеся в единый поток два величайших инновационных процесса нашей эпохи научной мысли и социокультурных 
отношений.
Это означает, что ноосфера возможна лишь как альянс сил, которые являются предпосылкой этих процессов, т.е. альянса науки и различных социальных слоев общества.
На современном этапе в этой связи особую актуальность приобретают разработка модели устойчивого развития РФ как обобщающей 
модели, интегрирующей проблемы устойчивого развития регионов; 
необходимость выработки на федеральном уровне общей концепции 
и методологии устойчивого развития; потребность в повышении роли 
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в решении проблем устойчивого развития.
Реализация модели устойчивого развития в РФ невозможна без интеграции и гармонизации общефедеральных и региональных аспектов принятия решений по переходу на путь устойчивого развития. 
При этом важно учитывать проблему международного и федерального перераспределения экологического пространства, определяющего 
предельные нормы глобального загрязнения, расходования мировых 
запасов невозобновляемых ресурсов, площадей сельскохозяйственных земель и лесов.
Воплощение в жизнь концепции устойчивого развития возможно 
только при условии предоставления этой трансформации соответствующего правового обеспечения.

1
 
Право и устойчивое 
развитие
1.1. Взаимосвязь нравственности 
и права в работах известных 
правоведов
Взаимосвязь таких категорий, как этика, нравственность, мораль 
и право, исследовали многие ученые, однако основоположником указанного направления принято считать великого русского правоведа, 
философа, юриста Павла Ивановича Новгородцева, который вывел соответствующую теорию в начале XX столетия. В российском правоведении в той или иной степени пытались осмыслить идею неразрывной 
связи права, морали, нравственности, этики многие ученые, в частности 
такие выдающиеся правоведы, как И. А. Ильин, Б. А. Кистяковский, 
Л. И. Петражицкий, а также современные ученые, такие как профессор 
В. С. Нерсесянц, профессор Н. И. Матузов, А. В. Малько.
Так, П. И. Новгородцев в попытке сформулировать понятие права 
исходя из идеи его тесной взаимосвязи с категорией нравственности, 
соглашаясь с такими философами, как Платон и Аристотель, отмечал, что человек представляет собой существо, крайне нуждающееся 
в общении с себе подобными. Полноценное взаимодействие и коммуникация не просто свойственны природе человека, они представляют 
для него острую потребность. При этом указанное взаимодействие неизбежно оборачивается социальными конфликтами, которые, в свою 
очередь, обусловлены не только одинаковыми, но и различными потребностями человека, в частности такой потребностью, как удовлетворение желаний. Немаловажную роль в указанном процессе играет 
уровень развития общества, поскольку чем более совершенным является общество, тем сложнее и опаснее становятся возникающие противоречия.
Развитие науки, культуры, прогресс приводят к образованию внутри общества различных социальных групп (дробление общества), 
Глава 1

Глава 1
каждая из которых может иметь определенный род занятий, занимать 
то или иное положение, иметь прерогативы или, наоборот, не иметь 
их и обладать индивидуальными интересами. Внутреннее дробление 
общества придает ему характер кастовости, сословности, что еще 
более обостряет внутренние противоречия, так как конфликты возникают уже между образовавшимися общностями. Таким образом, 
интенсивное развитие общества грозит уничтожением возникающих 
внутри социума групп. Дальнейшее обострение социальных противоречий усугубляется проявлением негативных свойств человеческого 
характера, например совершением правонарушений и преступлений. 
«Все естественные различия и противоречия еще более обостряются 
теми взаимными несправедливостями и обидами, которые представляют собой проявление человеческих страстей и преступной человеческой воли», — пишет П. И. Новгородцев. Ведь любому человеку 
свойственно проявлять не только добрые чувства, но также и чувства, 
обусловленные злобой, ненавистью, гневом. По этой причине в любом 
обществе не исключены негативные явления, которые посягают на чужую собственность, жизнь, достоинство, нарушающие общественный 
покой, еще более обостряя противоречия.
Если бы у общества не существовало эффективного механизма, используя который оно может урегулировать разные конфликты 
и противоречия, жизнь сообща стала бы невозможно сложной, а преимущества, которые человек ищет в такой жизни, стали бы ему недоступны. Однако потребность человека в обеспечении мира и безопасности в процессе общественной жизнедеятельности стимулирует его 
к созданию определенного средства регулирования отношений, которым, в свою очередь, выступает не только право, но и нравственность.
П. И. Новгородцев подчеркивает, что потребность человека в общении и социальные противоречия, которые возникают в ходе этого 
общения, представляют собой основные категории, которые помогут 
объяснить тесную взаимосвязь и соотношение категорий нравственности и права.
Значение как правовых, так и нравственных норм состоит в том, 
что и те и другие представляют собой способ, при помощи которого 
возможно не только поддерживать общение между людьми, но и разрешать социальные противоречия. По словам П. И. Новгородцева, 
«право и нравственность являются силами, обуздывающими произвол 
человеческих страстей, вносящими мир и порядок во взаимоотношения». И перед правом, и перед нравственностью как общественными 
явлениями стоит одна задача. Эта задача сводится к обеспечению мир