Управление и общество: региональный потенциал модернизации

УДК 338.2 
ББК 60.8я431 
Печатается по решению Ученого совета  
Тамбовского филиала Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации 
 
 
 
Редакционная коллегия: 
 
доктор исторических наук, профессор Ильин А.Ю. 
кандидат экономических наук, доцент Волков С.И. 
кандидат психологических наук, доцент Головина А.А. 
 
 
 
У 67    Управление и общество: региональный потенциал модернизации. Материалы ХIV Всероссийской научно-практической конференции 
(Администрация Тамбовской области, Тамбовский филиал РАНХиГС, 28 
марта 2019 г.) / под общ. ред. А.Ю. Ильина, С.И. Волкова, А.А. Головиной. – 
Тамбов: Изд-во Чеснокова А.В., 2019. – 168 с. 
 
ISBN 978-5-905724-86-2 
 
 
 
Сборник 
подготовлен 
по 
материалам 
участников 
ХIV 
Всероссийской 
научнопрактической конференции «Управление и общество: региональный потенциал модернизации», организованной Тамбовским филиалом РАНХиГС совместно с Администрацией 
Тамбовской области 28 марта 2019 г. Конференция была посвящена проблемам исследования регионального потенциала модернизации системы взаимодействия общества и власти. Участники конференции представили исследовательские материалы по различным 
аспектам модернизационных процессов. 
 
 
УДК 338.2 
ББК 60.8я431 
 
 
 
© Авторы статей, 2019 
© Тамбовский филиал РАНХиГС, 2019 
© Оформление Изд-во ИП Чеснокова А.В., 2019 
 
 ISBN 978-5-905724-86-2 

ADMINISTRATION AND SOCIETY:  
REGIONAL POTENTIAL OF 
MODERNIZATION 
 
 
Materials of ХIV All-Russian 
scientific and practical Conference  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tambov 2019 
 

УДК 321.7 
Ильин А.Ю. 
Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации, Тамбовский филиал  
г. Тамбов 
 
Ilyin A.Yu. 
Russian Presidential Academy of National Economy 
and Public Administration, Tambov branch 
Tambov 
ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕГИОНА И 
РОЛЬ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА В ЕЁ 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ 
 
PROJECT ACTIVITY OF THE REGIONAL AUTHORITIES AND 
THE ROLE OF THE SCIENTIFIC AND EDUCATIONAL 
COMMUNITY IN ITS THEORETICAL AND METHODOLOGICAL  
 
Аннотация: В статье проанализированы теоретико-методологические и практические аспекты проектной деятельности органов власти. Основное внимание уделено методологии реализации национальных и региональных проектов как инструментов прорывного развития страны. Показана роль научного и экспертного сообщества в методическом сопровождении проектной деятельности органов власти. 
Abstract: The article analyzes the theoretical, methodological and practical aspects of 
the project activity of the authorities. The focus is on the methodology for the implementation of national and regional projects as tools for breakthrough development of the 
country. The role of the scientific and expert community in the methodological support of 
project activities of government bodies is shown. 
Ключевые слова: органы власти, государственное управление, проектная деятельность, национальные проекты, региональные проекты. 
Keywords: authorities, government, project activities, national projects, regional 
projects. 
 
Современное общество стало воплощением массовой проектной 
культуры. Проекты создаются и реализуются буквально везде: в экономике, политике, искусстве, образовании, науке, спорте и т.д. Студенты 
всех направлений подготовки осваивают инструменты проектного 
управления, построения корпоративных стратегий и т.д.  
Не является исключением в этом отношении и сфера государственного и муниципального управления. Наоборот, управление с помощью проектов стало в настоящее время своеобразной визитной карточкой деятельности органов власти. В связи с этим повышается интерес к 
вопросам, связанным с методологией проектной деятельности и проектно-стратегическими коммуникациями. 

Очевидно, что проектная, как и любая иная деятельность, для того, 
чтобы быть эффективной, должна опираться на солидную теоретикометодологическую основу. Примечательно, что отечественные учёные 
стояли у истоков проектирования в самом широком смысле этого слова. 
Так, известный уроженец Тамбовского края - Николай Фёдорович Фёдоров по праву считается одним из родоначальников философии проектности и проектной культуры жизнестроительства. 
Этимологически под термином «проектирование» (от лат. 
«projectus» - брошенный вперед) понимается процесс создания некоего 
прототипа, прообраза предполагаемого (возможного) объекта (его состояния). Тем самым, проектирование представляет собой специфическую деятельность по обоснованному определению вариантов прогнозируемого развития новых явлений и процессов.  
Применительно к органам власти под проектной деятельностью 
понимается деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, 
реализацией и завершением проектов. «Проект», в свою очередь, - 
это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных 
ограничений [1]. 
Наиболее сложным является проектирование фундаментальных 
сторон общественного бытия и общественной жизни в целом. После неудачного завершения «красного проекта», в 90-е годы прошлого столетия 
в 
России 
началось 
проектирование 
нового 
социальноэкономического и политического порядка. Однако последовавшие за 
этим провалы практически во всех сферах жизни общества обусловили 
необходимость применения точечного подхода в данном вопросе.  
С 2005 года началось оформление и реализация приоритетных национальных проектов в таких сферах, как образование, здравоохранение, жильё, сельское хозяйство. Это дало определённые позитивные результаты, и проектное управление стало использоваться более широко, 
включая иные области общественной жизни и уровни воздействия (региональный и муниципальный). 
Активное внедрение проектного метода в государственное и муниципальное управление потребовало координации усилий всех субъектов проектной деятельности. На это обратил внимание Президент РФ 
В.В. Путин в послании Федеральному Собранию РФ 3 декабря 2015 года, сказав о необходимости создания специального проектного офиса в 
качестве механизма сопровождения наиболее значимых проектов в 
промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, в жилищном 
строительстве и т.д., которые выходят за рамки одного ведомства. Кроме того, чтобы эти проекты быстрее и эффективнее осуществлялись, не

обходимо вносить точечные изменения в законодательство, снимать административные барьеры, оказывать помощь с развитием инфраструктуры и продвижением на внешние рынки [2]. 
На федеральном уровне был образован Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам [3]. Правительством РФ в соответствии с поручением Президента 
РФ был разработан план мероприятий по организации проектной деятельности на 2016-2017 гг. [4]. Руководителям органов власти всех 
уровней рекомендовано обеспечить внедрение проектного управления, 
развитие компетенций всех участников проектной деятельности. 
Следует обратить внимание на принятое Правительством РФ Постановление от 15 октября 2016 г. №1050 «Об организации проектной 
деятельности в Правительстве Российской Федерации» [5], в соответствии с которым органам государственной власти субъектов Российской 
Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность, руководствуясь Положением, утвержденным данным Постановлением. 
Примечательно, что данная рекомендация была достаточно оперативно реализована на региональном уровне. Так, администрация Тамбовской области приняла Постановление от 18 апреля 2016 г. №404 «О 
внедрении проектного управления в сфере инвестиционной деятельности в Тамбовской области» [9]. В целях повышения инвестиционной 
привлекательности, создания благоприятных условий для ведения 
предпринимательской деятельности, а также внедрения в Тамбовской 
области лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ администрацией области были созданы Организационный штаб по улучшению инвестиционного климата и 
Проектный офис, а также утверждён регламент проектного управления 
в сфере инвестиционной деятельности в Тамбовской области. Под Проектным офисом в данном Постановлении понимается координационноконтрольный совещательный орган в сфере управления проектной деятельностью, организующий планирование и контроль проектной деятельности, внедрение, поддержку и развитие проектно-ориентированной системы управления в органах исполнительной власти области, 
а также рассмотрение вопросов, связанных с внедрением в Тамбовской 
области лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. 
В последующем были приняты соответствующие решения и отдельными органами исполнительной власти Тамбовской области. Например, в соответствии с Приказом Управления образования и науки 
Тамбовской области от 28.02.2019 г. №540 был создан ведомственный 
проектный офис Управления образования и науки Тамбовской области. 

Отметим, что органами власти Тамбовской области накоплен достаточно богатый опыт проектной деятельности, осуществляемой практически во всех сферах жизнедеятельности региона. Из наиболее значимых за последний период выделим проекты, связанные с цифровой 
трансформацией экономики и социально-культурной сферы. Уникальны 
инновации в рамках таких новых проектов, как создание научнотехнологического центра «Мичуринская долина», приобретение городом 
Котовском 
статуса 
территории 
опережающего 
социальноэкономического развития (ТОСЭР) и др. Реализован перспективный совместный проект администрации области и региональных институтов 
развития «Деловое пространство «Геометрия бизнеса»», нацеленного на 
системную поддержку малого и среднего предпринимательства за счёт 
локализации институтов поддержки на одной площадке. Международная Покровская ярмарка в Тамбове признана Министерством культуры 
РФ одним из лучших проектов этнографического туризма в стране. В 
2018 году, объявленного как год добровольца (волонтёра), Тамбовская 
область стала одним из победителей всероссийского конкурса лучших 
региональных практик по поддержке волонтёрства «Регион добрых 
дел», за что получила денежный сертификат на работу с добровольческим движением в 2019 году. В реализации проекта «Лидеры Тамбовщины», позволившего раскрыть потенциал молодёжи региона, активное 
участие с точки зрения научно-методического сопровождения принимает Тамбовский филиал РАНХиГС при Президенте РФ. 
Всё это свидетельствует о том, что Тамбовская область является 
передовым и пилотным регионом, реализующим самые современные 
проекты, направленные на развитие всех сфер общественной жизни. 
Очередной импульс развитию проектной деятельности органов 
власти придал Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [6]. 
Для достижения национальных целей и решения стратегических 
задач развития страны, Правительством РФ были разработаны новые 
национальные проекты по трем направлениям: 
1) 
«Человеческий 
капитал» 
(проекты 
«Здравоохранение», 
«Образование», «Демография», «Культура»); 
2) «Комфортная среда для жизни» (проекты «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жильё и городская среда», «Экология»); 
3) «Экономический рост» (проекты «Наука», «Малое и среднее 
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Цифровая экономика», «Производительность труда 
и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт», а 

также «Комплексный план модернизации и расширения магистральной 
инфраструктуры»). 
Данные национальные проекты представляют собой важнейшие 
инструменты прорывного развития страны, о котором сказал 1 марта 
2018 года Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ [7]. 
Как представляется, при реализации национальных проектов, рассчитанных до 2024 года, необходим диалектический подход, позволяющий обеспечить их взаимоувязку и согласованность. Для координации 
деятельности органов власти по выполнению национальных проектов 
Правительство РФ приняло новое Постановление «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (от 31 октября 2018 г. № 1288) [1]. Было существенно переработано «Положение 
об организации проектной деятельности в Правительстве РФ» (далее – 
Положение), а также изменена функциональная структура проектной 
деятельности в Правительстве РФ. В результате пересмотрен порядок 
инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения 
проектов. Теперь вместо приоритетных проектов разрабатываются национальные проекты (программы). Функции федерального проектного 
офиса возложены на Департамент проектной деятельности Правительства РФ. Помимо ранее известных видов проектов – «национальный проект», «федеральный проект», введено понятие «региональный проект», а 
на уровне федеральных органов власти – «ведомственный проект».  
Под «региональным проектом» понимается проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным 
полномочиям субъекта Российской Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории указанного субъекта Российской Федерации. 
В связи с этим на региональные органы власти возложена ответственность за разработку и реализацию региональных проектов, осуществляемых в рамках федеральных проектов. В них должны быть 
обозначены конкретные меры по достижению целевых показателей национальных проектов. При этом инициирование, подготовка, реализация и завершение региональных проектов должно осуществляться в 
соответствии с положениями об организации проектной деятельности, 
подготовленными с учетом нового Положения, и утвержденными актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С этой целью администрацией Тамбовской области было принято 
Постановление от 05.02.2019 г. № 89 «Об утверждении Положения об 
организации проектной деятельности по реализации региональных 

проектов в рамках национальных и федеральных проектов на территории Тамбовской области». 
Подчеркнём, что в качестве центра компетенций проектной деятельности определён Научно-образовательный центр проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Тем самым, в организации и проведении проектной деятельности органов власти важное место принадлежит 
научному и экспертному сообществу. Речь, в частности, идёт о формировании соответствующих компетенций субъектов проектной деятельности. Так, с целью развития компетенций всех участников проектной 
деятельности она (проектная деятельность) была определена одним из 
приоритетных направлений профессионального развития государственных гражданских служащих РФ на 2018 год (во исполнение постановления Правительства РФ от 15.10. 2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве РФ») [8].  
Ещё более востребованными проектные компетенции государственных гражданских служащих и муниципальных служащих будут в 
предстоящий период. Поэтому у образовательных учреждений есть прекрасная возможность включиться в эту работу, и реализовать соответствующие программы дополнительного профессионального образования. 
При этом основной их целью должно стать овладение слушателями 
компетенций, связанных с теорией и методологией проектной деятельности органов власти, изучение лучших практик по реализации проектов в сфере государственного и муниципального управления. Роль и место Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и её филиальной сети в этом вопросе невозможно переоценить. 
Должное внимание нужно уделять и образовательному процессу 
на уровне бакалавриата и магистратуры, определив в качестве одного из 
приоритетных направлений формирование у студентов профессиональных компетенций, соответствующих такому виду профессиональной 
деятельности, как проектная деятельность. Речь идёт о следующих компетенциях: 
 способность разрабатывать социально-экономические проекты 
(программы развития), оценивать экономические, социальные, 
политические условия и последствия реализации государственных (муниципальных) программ (ПК-12); 
 способность использовать современные методы управления 
проектом, направленные на своевременное получение качественных результатов, определение рисков, эффективное управ

ление ресурсами, готовностью к его реализации с использованием современных инновационных технологий (ПК-13); 
 способность проектировать организационную структуру, осуществлять распределение полномочий и ответственности на основе их делегирования (ПК-14). 
Таким образом, одним из трендов современного государственного 
управления является возрастание роли проектной деятельности органов 
власти. 
 
Список литературы и примечания 
1. Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утверждённое  Постановлением Правительства РФ от 
31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.garant.ru (дата обращения – 22.03.2019). 
2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 03.12.2015 года // 
Российская газета. 2015, 4 декабря. 
3. О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам:  Указ Президента Российской Федерации от 
30 июня 2016 г. № 306 // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: 
http://www.garant.ru (дата обращения – 03.03.2019). 
4. Об утверждении плана первоочередных мероприятий на 2016-2017 гг. по организации проектной деятельности: Распоряжение Правительства РФ от 15 
октября 2016 г. № 2165-р // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: 
http://www.garant.ru (дата обращения – 22.03.2019). 
5. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 
2016 г. №1050  // Собрание законодательства РФ. 2016. № 43. Ст.6028 (утратило силу). 
6. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 // 
Российская газета. 2018, 8 мая. 
7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 года // 
Российская газета. 2018, 2 марта. 
8. Приоритетные направления профессионального развития государственных 
гражданских служащих РФ на 2018 год (согласованы Администрацией Президента Российской Федерации письмом от 22 февраля 2018 г. № А 71-2266) 
// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.garant.ru (дата 
обращения – 22.03.2019). 
9. О внедрении проектного управления в сфере инвестиционной деятельности в 
Тамбовской области: Постановление администрации Тамбовской области от 
18 апреля 2016 г. №404 // [Электронный ресурс]. Официальный интернетпортал 
правовой 
информации. 
- 
Режим 
доступа: 
URL: 
http:// 
www.pravo.gov.ru (дата обращения – 22.03.2019). 
 
 

УДК 33.331.5 
Воронина Е.А. 
Союз «Тамбовская областная торгово-промышленная палата» 
г. Тамбов 
 
Voronina E.A. 
Union «Tambov Regional Chamber of Commerce and Industry» 
 
ЦИФРОВИЗАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С 
БИЗНЕСОМ 
 
DIGITALIZATION AS A TOOL FOR INTERACTION WITH 
BUSINESS 
 
Аннотация: Статья посвящена актуальным проблемам внедрения цифровых 
технологий в систему взаимодействий власти и бизнеса. Современные требования 
к организации эффективных процессов информационного обмена предполагают 
новый порядок взаимодействия, обмена информацией и данными в режиме реального времени. Цифровизация также помогает бизнесу налаживать и автоматизировать внутренние процессы, но кроме этого, несет достаточно большое количество 
вызовов. Задача бизнес-объединений – содействие в создании адаптационных моделей и информационной среды, снижающей ресурсную нагрузку на бизнес.  
Abstract: The article is devoted to the actual problems of introducing digital technologies into the system of interaction between government and business. Modern requirements for the organization of effective information exchange processes involve a new order of interaction, exchange of information and data in real time. Digitalization also helps 
a business to streamline and automate internal processes, but beyond that, it carries a 
fairly large number of challenges. The task of business associations is to assist in the 
creation of adaptation models and information environment, reducing the resource burden 
on the business. 
Ключевые слова: бизнес, информационная среда, цифровизация, бизнесобъединения. 
Keywords: business, information environment, digitalization, business associations. 
 
Данный материал является скорее неким отражением происходящего в реальной жизни и небольшими нашими наблюдениями за предпринимательской средой.  
Итак, начнем с высказывания, которое транслируется сейчас из 
каждого устройства: хочешь быть успешным — будь цифровым. Что за 
этим стоит прежде всего для бизнеса, для экономики? Это активное 
формирование новых подходов в управлении, выстраивание новых бизнес-процессов, а также высокая скорость адаптации к изменениям. Но 
что хотелось бы выделить отдельно, так как это коснется абсолютно 
всех предпринимателей - это цифровая прозрачность. Готовы ли предприниматели к такой скорости и интенсивности происходящих изменений, успевают ли они адаптироваться и чем мы можем быть полезны в