Трансформация современного российского общества и стратегические приоритеты

Российская академия народного хозяйства и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации 
 
Уральский институт управления  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ТРАНСФОРМАЦИЯ  
СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА  
И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ 
 
 
Под общей редакцией Б. Ю. Берзина, А. С. Ваторопина, И. А. Коха 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Екатеринбург  
2019 

УДК 316.422 
ББК 60.524 
Т 65 
 
Рецензент 
Зборовский Гарольд Ефимович,  
профессор, доктор философских наук, Заслуженный деятель науки РФ 
  
Редакционная коллегия:  
Б.Ю. Берзин, А.С. Ваторопин, И.А. Кох 
 
 
Трансформация современного российского общества и 
стратегические приоритеты : монография / Под ред.  Б.Ю. Берзина, 
А.С. Ваторопина, И.А. Коха ; Уральский институт управления 
РАНХиГС. –  Екатеринбург, 2019. – 256 с. 
ISBN 978-5-8056-0391-5 
 
В монографии анализируется широкий круг проблем развития современного российского общества, в котором продолжаются сложные трансформационные преобразования, связанные с переходом к рыночной экономике. Системность социальной трансформации российского общества предполагает, 
прежде всего, преобразование социально-экономического уклада в контексте 
цифровой революции. Большую роль в этих процессах призваны сыграть новые 
технологии в государственном и муниципальном управлении, информационная 
открытость органов власти, государственная поддержка малого и среднего 
предпринимательства в стране. Особое внимание уделено совершенствованию 
системы общего и профессионального образования, трансформации системы 
высшего образования в России, повышению роли учителя в обществе для подготовки квалифицированных кадров новой формации. 
Издание адресовано ученым, преподавателям общественных наук, аспирантам и магистрантам, интересующимся современными проблемами общественного развития. 
 
УДК 316.422 
ББК 60.524 
 
 
 ¤ Уральский институт управления                
РАНХиГС, 2019  
 ¤ Е.С. Баразгова, Б.Ю. Берзин, А.Б. Берзин, 
А.С. Ваторопин, И.С. Гилева, Т.В. Дуран, 
Д.А. Калугина, Н.Б. Костина, И. А. Кох, 
Е.В. Кузнецова, С.И. Кузнецова, 
М.А. Фельдман, Н.Г. Чевтаева, 
В.Ю. Черкасова, 2019 
ISBN 978-5-8056-0391-5 
 
Т 65 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Введение .............................................................................................................. 4 
Раздел 1. Теоретические основы трансформации современного общества . 7 
Глава 1. Системность социальной трансформации 
российского общества ........................................................................... 7 
Раздел 2. Трансформация социально-экономического уклада                         
в контексте цифровой революции .................................................................. 26 
Глава 1. Технологическая революция как фактор трансформации 
современного общества: «посткапитализм» или «новый 
коммунизм» ........................................................................................... 26 
Глава 2. Новое испытание: промышленные рабочие России                       
в преддверии цифровой революции .................................................... 47 
Раздел 3. Новые технологии в государственном и муниципальном 
управлении ........................................................................................................ 64 
Глава 1. Сервисное государство: готовность населения к 
электронной форме предоставления государственных и 
муниципальных услуг .......................................................................... 64 
Глава 2. Информационная открытость органов власти в условиях 
цифровой трансформации государственного управления ............... 77 
Глава 3. Стратегические аспекты управления системой         
поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ ............. 94 
Раздел 4. Высшее образование в России: время перемен .......................... 122 
Глава 1. Институциональные изменения как аспект 
реформирования российского высшего образования ..................... 122 
Глава 2. Трансформация системы высшего образования в России: 
особенности современного этапа ...................................................... 141 
Глава 3. Современная система высшего образования:               
приоритеты и проблемы ..................................................................... 158 
Раздел 5. Городское (сообщество) общность учителей в условиях 
трансформации образования ......................................................................... 178 
Глава 1. Социальные трансформации и проблемы 
совершенствования общего образования в России ......................... 178 
Глава 2. Теоретико-методологические подходы к исследованию 
социально-профессиональной общности «учительство» ............... 195 
Глава 3. Состояние общего образования в оценках             
образовательных общностей и самочувствие учителя ................... 213 
Глава 4. Проблемное поле внедрения инклюзивного образования                
в средних общеобразовательных школах ......................................... 233 
Заключение ...................................................................................................... 253 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Современное общество развивается чрезвычайно динамично. Изменения происходят практически во всех сферах. Причем скорость этих изменений – с учетом, разумеется, гетеробатмии – неуклонно возрастает. 
Темпы трансформации, ее разнообразный характер ставят перед исследователями довольно сложные задачи: выявить, какие направления изменений и в каких сферах играют наиболее существенную роль в преобразовании общества и человека, каковы последствия этих изменений, перспективы развития современной цивилизации в ближайшие годы и в более отдаленном будущем. Мнения специалистов по этим вопросам различаются 
кардинально, спектр оценок преобразований и вариантов прогнозов очень 
широк: от «светлого будущего» до конца человечества или подчинения 
его искусственному интеллекту (в духе известного блокбастера «Матрица»). В принципе, такая дифференциация мнений в данной ситуации 
вполне естественна, более того, необходимо продолжать релевантные исследования, которые в конце концов на каком-то этапе, вполне вероятно, 
должны будут привести к определенному консенсусу в отношении перспектив эволюции общества и человека и, соответственно, выработке и 
принятию властными органами необходимых стратегических решений. 
Пока же только очевидно, что разворачивающаяся на наших глазах 
социальная трансформация носит системный характер. Хотя не всегда понятно, какие именно факторы оказывают решающее воздействие на те или 
иные конкретные изменения в обществе, тем не менее можно проследить, 
как инновации в одной сфере жизни преобразуют, часто радикально, другие сферы. Так, например, революционные изменения в IT-сфере меняют 
технологии в сферах промышленного производства, сельского хозяйства, 
а также в сфере услуг, в образовании, медицине, государственном и муниципальном управлении, в военном деле и т.д. Изменяется роль человека в 
этих сферах, соответствующие социальные технологии, характер коммуникаций между людьми, возникает новая конфигурация экономики, новый 
экономический уклад. И сегодня можно смело говорить о постепенной 
существенной трансформации всей человеческой цивилизации. 
В этих условиях вполне естественно желание теоретически осмыслить происходящие в современном обществе перемены, высказать свою 
позицию, предложить варианты решения тех или иных проблем, связанных с социальной трансформацией, сделать соответствующие прогнозы. 
Именно такие задачи – применительно к России – и поставили перед собой авторы данной коллективной монографии. 
Конечно, осуществить полноценный анализ изменений во всех сферах российского общества в рамках одной работы не представляется воз

можным. Поэтому авторам показалось логичным сначала проанализировать теоретические основы трансформации общества на современном этапе, затем показать изменения в экономическом укладе в целом и в промышленности в частности, сделав особый упор на социальных последствиях радикальных технологических преобразований (прежде всего, речь 
идет об искусственном интеллекте, роботизации и автоматизации производства), а уже после этого перейти к исследованиям трансформационных 
процессов в сфере государственного и муниципального управления, а 
также высшего и общего образования.  
Системообразующим фактором в процессе трансформации современного российского общества авторы монографии считают технологические инновации, в первую очередь, в IT-сфере. При этом, разумеется, изменения в рассматриваемых сферах не могут быть сведены только к этому 
фактору. В каждой сфере возникают свои системные преобразования, 
обусловленные различными причинами. 
В работе особо подчеркивается проблема субъективной готовности 
общества, и, прежде всего, власти, к радикальным социальным переменам, 
от которых зависит будущая судьба России. 
Авторами коллективной монографии являются: 
Ваторопин А.С., д.с.н., доцент, зав. кафедрой теории и социологии 
управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Введение, Раздел 2, глава 1. 
Кох И.А., д.с.н, доцент, профессор кафедры теории и социологии 
управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 1, глава 1. 
Фельдман М.А., д.и.н., профессор, профессор кафедры государственного управления и политических технологий Уральского института 
управления-филиала РАНХиГС – Раздел 2, глава 2. 
Чевтаева Н.Г., д.с.н., доцент, зав. кафедрой управления персоналом 
Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 3, глава 1. 
Кузнецова Е.В., к.с.н., доцент кафедры теории и социологии управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 3, 
глава 2. 
Гилева И.С., к.с.н., доцент кафедры теории и социологии управления 
Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 3, глава 3. 
Дуран Т.В., к.с.н., доцент, доцент кафедры теории и социологии 
управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС; Костина Н.Б., д.с.н., профессор, профессор кафедры теории и социологии 
управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 4, глава 1. 

Баразгова Е.С., д.ф.н., профессор, профессор кафедры теории и социологии управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС; Кузнецова С.И., аспирант кафедры теории и социологии управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 4, глава 2. 
Черкасова В.Ю., к.с.н., доцент, доцент кафедры теории и социологии 
управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 4, глава 3. 
Берзин А.Б., аспирант кафедры теории и социологии управления 
Уральского института управления-филиала РАНХиГС; Берзин Б.Ю., 
д.ф.н., профессор, профессор кафедры теории и социологии управления 
Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 5, главы 
1,3. 
Берзин А.Б., аспирант кафедры теории и социологии управления 
Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 5, глава 2. 
Калугина Д.А., к.с.н., доцент, доцент кафедры теории и социологии 
управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС – Раздел 5, глава 4. 
Берзин Б.Ю., д.ф.н., профессор, профессор кафедры теории и социологии управления Уральского института управления-филиала РАНХиГС – 
Заключение. 
Коллектив авторов выражает особую благодарность за рецензирование монографии профессору, доктору философских наук, Заслуженному 
деятелю науки РФ Зборовскому Гарольду Ефимовичу. 
 
 

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАНСФОРМАЦИИ 
СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА 
 
Глава 1. Системность социальной трансформации 
российского общества 
 
Российское общество переживает процесс глубоких и радикальных 
изменений, обусловленных переходом от плановой экономики к рыночной, а также сменой политического режима, что вызвало формирование 
принципиально 
новой 
системы 
ценностей. 
Процессы 
социальноэкономических преобразований не только вызвали всеобъемлющие изменения экономической сферы, но и привели к кардинальным политическим 
и социокультурным трансформациям. Помимо этого, есть еще два обстоятельства, которые отразились на образе жизни каждого человека. Вопервых, эти преобразования совпали по времени и происходят на фоне 
информационно-технологической революции, которая проявляется в становлении информационного общества, цифровизации экономики и условий жизнедеятельности человека, зарождении искусственного интеллекта 
с непредсказуемыми социальными последствиями. Меняется образ жизни 
человека, его роль и место в экономической, политической и социальной 
сферах общества. Прежде всего это скажется на структуре производства, 
смене профессий, формировании социальной структуры общества и возникновении новых целей и технологий образования. Во-вторых, процессы 
политических и социально-экономических преобразований в обществе по 
разным причинам растянулись по времени на десятилетия. До сих пор не 
сформулированы стратегические цели и отсутствует ясный образ будущего российского общества и его места в мировой цивилизации. Возможно, 
избранная модель поступательного развития общества больше всего подходит для сложившихся в глобальной экономике и международных отношениях, однако ее реализация неминуемо будет сопровождаться многочисленными издержками в социальной сфере. 
Эти обстоятельства обусловлены долговременными факторами и обрекают общество на процесс длительного поступательного экономического и социокультурного развития. Россия приобретает черты транзитивного 
общества, в котором постоянно происходят динамичные изменения и сохраняется постоянная динамическая нестабильность, в котором невозможно устойчивое развитие. Справедливости ради следует заметить, что и 
другие развитые страны тоже вступили в широкую полосу экономической 
нестабильности, обусловленную глобализацией, взаимозависимостью 
экономик различных стран. Хотя Россия не так уж глубоко интегрирована 
в мировую экономику, тем не менее зависит от общего состояния и тем

пов роста производства в различных странах вследствие международного 
разделения и кооперации труда. Отягчающими обстоятельствами для российской экономики является зависимость от мирового спроса на сырьевые 
ресурсы, а также политики санкций со стороны развитых государств. 
Все это осложняет социально-экономические прогнозы и делает будущее мало предсказуемым. Неслучайно в последние годы многие государства отказываются от стратегического планирования (последними из 
крупных государств были Индия и Франция) или модифицируют форму 
планов. Только Китай продолжает практику пятилетних планов, в то время как многие страны отказываются даже строить долгосрочные прогнозы. Кстати, Россия в разработке стратегических планов придерживается 
скорее китайского опыта.  
В США распространена практика стратегических игровых прогнозов, в которых учитываются не столько внутренние ресурсы и процесс 
собственного развития, сколько действия другой стороны. Наряду с этим 
используются метод разновероятностных вариантов и сценарные подходы 
к прогнозированию и стратегическому планированию. 
В Японии принята практика Форсайтов – система согласования местных органов власти и высших органов государственного управления, 
осуществляемая на разных уровнях. Однако установлена строгая иерархия: правительство занимаются общими вопросами, министерства осуществляют Форсайты макроуровня, потом – Форсайты компаний и различных фирм. Правительство с 1971 года проводит Форсайты каждые пять 
лет, прогнозы составляются на 30 лет. Учитываются тенденции в мировой 
науке и технике, составляется перечень наиболее важных инновационных 
достижений в различных областях науки и техники. Важно отметить, что 
социальное и экономическое развитие страны рассматривается в терминах 
«социоэкономики», неразрывно соединяющей экономическую и социальную сферы. 
Сказанное показывает, что общество вступило в полосу непредсказуемых изменений и непрогнозируемых поворотов, вызванных утратой 
прежней системы ценностей.  
Вот почему в конце ХХ – начале XXI века – времени непредвиденных событий социального развития – все чаще обращаются к особым вариантам будущего, среди которых особенно выделяется теория «Черный 
лебедь»1 [См.: 6; с. 1–736].  
                                                           
1 «Черный лебедь» — теория, автором которой является Нассим Николас . Рассматривает 
труднопрогнозируемые и редкие события, имеющие значимые последствия. Н. Талеб ввел 
термин: «события типа „черный лебедь“». Термин «Черный лебедь» известен как латинское 
выражение «редкая птица на земле, подобная черному лебедю» (лат. rara avis in terris, 
nigroque simillima cygno) – известная цитата древнеримского поэта-сатирика Ювенала. До 

Критериями событий типа «черный лебедь», которые предложил автор этой теории Нассим Талеб, являются: 
1. Неожиданность. Событие даже для специалистов в соответствующей области является неожиданным, непредсказуемым, поскольку оно 
аномально и ничто его не предвещало. 
2. Событие обладает огромной силой воздействия и имеет значимые 
последствия. 
3. Поддается рациональному объяснению только после наступления, 
ретроспективно, причем рассматривается уже как событие, которое вовсе 
уже не кажется невозможным, было вполне предсказуемым и ожидаемым. 
Автор отмечает, что практически все значительные научные открытия, а также исторические события, достижения культуры – это все «черные лебеди». Нассим Талеб называет примерами «черных лебедей» развитие сети Интернета, Первую мировую войну, распад СССР, мировые экономические кризисы. По мнению автора, человечество неспособно прогнозировать свое будущее, а сциентизм, вера в науку и уверенность в своих знаниях опережает сами знания и делает человека самоуверенным. 
 
*  *  * 
Фактически осуществляемые в России с начала 90-х годов прошлого 
века перемены развивались по непредсказуемому сценарию и вызвали неоднозначные оценки относительно характера происходящих процессов. В 
основном дискуссия шла между двумя концепциями: революционной и 
трансформационной. По мнению В. А. Мау, активного сторонника группы 
ученых (Е. Г. Ясин, Е. Т. Гайдар, А. С. Ципко. и др.), которые рассматривали события в России в 90-х годах как социальную революцию, есть 4 
революционных признака: «1. Системный характер, глубина и радикальность изменения институтов собственности и власти; 2. Обусловленность 
преобразований преимущественно внутренними противоречиями данного 
общества; 3. Слабость политической власти и отсутствие общественного 
согласия по базовым проблемам, целям и ценностям; 4. Неспособность 
власти консолидировать общество для “мирного” осуществления системных преобразований, резкое усиление стихийности социальных процессов» [1; с. 10–13]. В. А. Мау подчеркивал при этом, что главное в преобразованиях в России – перераспределение собственности – носило преимущественно силовой характер. 
                                                                                                                                                                                                 
1697 года считалось, что лебеди бывают только белыми, однако голландская экспедиция, которую возглавлял Виллем де Вламинк, обнаружила в Западной Австралии популяцию черных лебедей. 
 

Другой позиции придерживается Т. И. Заславская и ряд других политологов и социологов, которые считают, что в России происходит 
трансформация общественной системы. Т. И. Заславская приводит ряд 
возражений против сторонников революционной оценки событий 90-х годов в России. Во-первых, возглавившие процессы преобразований в России политические деятели на три четверти были представителями предыдущей власти. Во время революции власть, как правило, переходит к оппозиции, в России этого не произошло. Во-вторых, не было массовых протестов, массовых общественных движений в стране, социальные преобразования проводили высшие органы власти, все главные события произошли в столице. В-третьих, во время революций всегда решались проблемы 
большинства населения, поддержка обеспечивалась активным участием 
широких масс, в чьих интересах и проводились преобразования, чего не 
было в России в 90-х годах. В-четвертых, для революции характерны насильственные действия, нередко возникала гражданская война. В России 
широкие массы практически не заметили революционных действий.  
Эти суждения приводят Т. И. Заславскую к выводу, что социальные 
преобразования в России не имеют революционного характера, а их можно представить как процесс глубоких радикальных трансформаций. По ее 
мнению, это был не переход общества из одного состояния в другое, а 
именно трансформация всех сфер общества и образа жизни человека. По 
мнению Заславской, социетальная трансформация общества преобразует 
все его сферы – экономическую, политическую, социальную и культурную, а также все уровни социальной вертикали – общегосударственный, 
региональный, групповой и индивидуальный.  
В разработанной Т. И. Заславской концепции социетальной трансформации общества выделяется три слоя общественного устройства. 
«Наиболее доступным объектом целевой реформаторской деятельности 
служат институты, в первую очередь те из них, которые определяют социетальный тип общества» [4; с. 176]. Прежде всего это институты собственности и власти, права и свободы личности. «Более глубинный и менее 
управляемый слой общественного устройства представлен социальной 
структурой. Наконец, наиболее фундаментальным и потому стратегическим объектом преобразований служат социокультурные характеристики 
общества: структура доминирующих ценностей, потребностей, целевых 
ориентаций, мотиваций, норм и способов повседневной деятельности» [4; 
с. 176].  
 
Сознательное преобразование общества предполагает наличие субъекта, обладающего властью и видением стратегической цели, ориентированного на создание определенной модели общества, закрепленной соци