Стратегия и тактика государственной молодежной политики в Российской Федерации за 30 лет: социально-воспитательный потенциал в теории и практике ее развития

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
 
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
Научный контент СИУ РАНХиГС 
 
 
 
 
СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ЗА 30 ЛЕТ: СОЦИАЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫЙ 
ПОТЕНЦИАЛ В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ ЕЕ РАЗВИТИЯ 
 
 
Материалы межрегиональной научно-практической конференции 
 
27—28 апреля 2021 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Новосибирск  
2022

ББК 66.3(2),41я431 
С 833 
 
 
 
Ответственный редактор 
 
В. С. Пель — кандидат педагогических наук, доцент,  
руководитель научно-исследовательской лаборатории  
«Центр изучения проблем современной молодежи»  
Сибирского института управления — филиала РАНХиГС 
 
 
 
 
С 833 
Стратегия и тактика государственной молодежной политики в Российской Федерации за 30 лет: социально-воспитательный потенциал
в теории и практике ее развития : материалы межрегион. науч.-практ.
конф., г. Новосибирск, 27—28 апреля 2021 г. / Рос. акад. нар. хоз-ва и гос.
службы при Президенте Рос. Федерации, Сиб. ин-т упр. ; отв. ред.
В. С. Пель. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2022. — 103 с. — (Научный
контент СИУ РАНХиГС). 
ISBN 978-5-8036-1031-1 
 
 
 
Материалы конференции включают статьи, касающиеся вопросов развития 
теории и практики становления сферы государственной молодежной политики 
как в России, так и в ряде стран ближнего зарубежья за последние 30 лет после 
распада СССР.  
Сборник может быть полезен студентам высших учебных заведений, аспирантам, преподавателям и специалистам сферы государственной молодежной 
политики. 
ББК 66.3(2),41я431 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-8036-1031-1 
© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации», 2022

Вы можете анализировать прошлое, 
но должны проектировать будущее. 
Эдвард де Боно 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

О. Д. Федоров 
директор Сибирского института управления — филиала РАНХиГС 
(Новосибирск, Россия) 
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: ДЕЙСТВИЕ 
ВО ИМЯ БУДУЩЕГО 
(Приветственное слово к участникам пленарного заседания) 
В любую историческую эпоху в любом государстве вопросы воспитания подрастающего поколения, его развития, вовлечения в общественно полезную жизнь общества являются предельно важными. Молодежная политика — явление многогранное и разноплановое. Она 
включает в себя многочисленные виды внешкольной жизни детей 
и подростков, наполненной глубоким смыслом. Сюда, в частности, 
входит деятельность молодежных объединений, которые интегрируют 
молодых людей в общественно-политическую жизнь региона, страны. 
Столь тонкие, но в тоже время сложные материи были бы невозможны 
без фундаментальной науки и прикладных исследований. Именно поэтому в стремлении к серьезному осмыслению исторического опыта 
нашей страны в сфере молодежной политики, доказательному проектированию ее будущего мы сегодня хотим дать старт важному мероприятию — ежегодному международному научно-практическому форуму ведущих экспертов в сфере молодежной политики.  
Я убежден, что молодежная политика — это сфера, находящаяся на 
пересечении различный областей знания — педагогики, психологии, 
социологии, политологии, валеологии и в известной степени даже медицины. Междисциплинарность темы предполагает широкое вовлечение в коллективное действие и общую ответственность за результат. 
Поэтому считаю очень важным отметить, что именно наша президентская академия выступила инициатором проведения конференции, посвященной значительному событию в истории молодежного движения 
нашей страны — 30-летию государственной молодежной политики 
в Российской Федерации. 
Потенциал молодежи определяет перспективы развития всей страны. И поэтому государственная молодежная политика, направленная 
на создание условий для саморазвития, самореализации и самоопределения молодых людей, безусловно, является одним из государственных приоритетов. То, какие возможности для творческой и профессиональной самореализации будут у нашей молодежи сегодня, будет 
определять и наше общее завтра. Но едва ли разумно создавать пространство возможностей без серьезной экспертной дискуссии об их 
научных основах, исторических предпосылках, контекстах, смыслах 

и функциях. Сегодня мы можем смело говорить, что за 30 лет развития 
в нашей стране государственной молодежной политики сформировался значимый опыт внедрения разнообразных подходов, в том числе 
смелых и инновационных, к работе с молодежью, сложились результативные технологии в организационной работе с ней, в ее просветительской деятельности и активации ее политического участия в жизни 
страны.  
Государственная молодежная политика нашей страны прошла этап 
своего становления, организационно-институционального утверждения и активного развития во всех регионах нашей страны. Это позволило создать условия для активного включения значительной части 
молодежи в позитивные социальные практики в новых условиях социально-политического и экономического развития страны. Широкое 
использование грантовой поддержки в молодежной сфере укрепило 
позиции молодежи во многих направлениях деятельности и включило 
ее в реальные процессы общественной жизни.  
Однако впереди стоят более серьезные задачи по осмыслению новой виртуальной реальности молодежной среды, современного звучания темы «отцов и детей», по освоению новых форм и форматов взаимодействия.  
Как руководитель образовательной организации и как представитель молодежи уверен, что вопросы государственной молодежной политики необходимо изучать в тесном сотрудничестве ученых и практиков. Нам необходимо понимать возможности государства и четко 
осознавать потребности самой молодежи, чтобы предлагать адекватные средства решения молодежных проблем, обеспечивающие ее развитие на благо всей страны. В то же время молодежная политика не 
может быть делом исключительно административным. Ее развитие 
будет действенным и плодотворным только при включенности в работу с молодежью институтов гражданского общества, органов власти 
и местного самоуправления, а также молодежных объединений. Синергетический эффект этого взаимодействия появится только после 
глубокого и серьезного обсуждения исторического опыта, исследования текущих проблем, изучения интересов всех участников процесса.  
Решением Ученого совета от 24 февраля 2021 г. в структуре Сибирского института управления была создана научно-исследовательская 
лаборатория, которая будет заниматься изучением актуальных проблем современной молодежи, поиском их решения и внедрением 
в практику эффективных средств организационной деятельности. 
И эту конференцию мы рассматриваем как своеобразный старт нашей 
работы в данном направлении.  

Приятно отметить, что на наше обращение откликнулись представители других регионов Сибирского федерального округа. Интерес 
к конференции проявили представители Узбекистана, для которых 
также актуальны вопросы развития молодежного потенциала как залога успешного будущего страны. Для участия в конференции своих 
представителей направили ведущие академические центры Москвы.  
Мы отчетливо понимаем, что за такой короткий срок подготовить 
и провести данную конференцию без поддержки наших государственных и общественных структур было бы просто невозможно. Поэтому 
за поддержку и участие в организации данной конференции от лица 
коллектива Российской академии народного хозяйства и государственной службы выражаю огромную признательность заместителю 
губернатора Новосибирской области Сергею Александровичу Нелюбову, Министерству образования Новосибирской области в лице министра Сергея Владимировича Федорчука, заместителя министра Марии Наильевны Жафяровой, а также ведущего специалиста Михаила 
Евгеньевича Бортникова. Не буду скрывать, нам очень приятно, что 
особый интерес к нашей конференции проявила Общественная палата 
Новосибирской области, и пользуясь случаем, хочу поблагодарить ее 
председателя — Галину Борисовну Гридневу.  
Мы признательны руководству межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и лично Геннадию Геннадьевичу Гусельникову 
и Елене Леонидовне Потеряевой за установление контактов с территориями Сибирского региона. Слова благодарности выражаем генеральному директору исполнительной дирекции Ассоциации сибирских 
и дальневосточных городов Михаилу Анатольевичу Зайцеву, руководителю учебного центра Ассоциации сибирских и дальневосточных 
городов Сергею Александровичу Семёнову и Председателю совета 
проректоров по воспитательной работе образовательных организаций 
высшего образования, расположенных на территории Новосибирской 
области, Николаю Николаевичу Киселёву. 
Мы выражаем искреннюю благодарность представителям молодежных центров, общественных организаций и объединений, а также 
всем, кто сегодня, используя современные средства связи, будет работать с нами в режиме реального времени. 
Уверены, что этот опыт получит развитие и будет способствовать 
формированию научно обоснованных подходов к разработке теоретических основ государственной молодежной политики и на их базе созданию эффективных программ и проектов реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, в том числе и на 
территории Сибирского федерального округа. 

Уважаемые коллеги, молодежная политика не только чрезвычайно 
важная сфера государственного управления и общественного развития, 
но крайне интересная и увлекательная деятельность, требующая значительных сил в формировании общего видения молодежных проблем 
и способов их решения. Убежден, что столь представительное участие 
экспертов разных областей позволит нам сформировать общее видение 
государственной молодежной политики нашей страны на ближайшее 
будущее.  
 
 
 
 

УДК 32.019.51 
В. С. Пель 
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 
(Новосибирск, Россия) 
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Аннотация. Актуальность темы связана с необходимостью осмысления 
вопросов развития теории и практики становления сферы государственной 
молодежной политики в России в доперестроечный и постперестроечный периоды как основы формирования практики работы с молодежью в нашей 
стране. 
Автором выделены и описаны основные этапы становления и организационного оформления государственной молодежной политики в 90-е гг. прошлого и первое десятилетие нынешнего века в России, обозначены основные подходы к эффективной реализации государственной молодежной политики на 
федеральном и региональном уровнях. В статье обосновывается значимость и 
целесообразность развития сферы государственной молодежной политики как 
важнейшей составляющей социальной политики государства в работе 
с молодежью, поскольку именно в этой сфере обеспечивается комплекс условий, необходимых для социального становления молодых людей, их самореализации и саморазвития. 
Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика, нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение молодежной политики, 
молодежная инфраструктура, кадровое обеспечение государственной молодежной политики 
 
Развитие государственной молодежной политики и ее организационное оформление большинство российских исследователей связывают с наступившими в 80-е гг. двадцатого столетия социальноэкономическими и политическими переменами в советском государстве, которые впоследствии назовут перестройкой. 
О необходимости изменения на государственном уровне сложившейся системы работы с молодежью заговорили советские исследователи молодежных проблем еще в 70-е гг. прошлого века (Б. Т. Лисовский, И. М. Ильинский, И. С. Кон, Ю. Р. Вишневский). Они отмечали, 
что существующая система работы с молодежью через комсомол как 
единственную молодежную организацию Советского Союза не решает 
всего комплекса задач и проблем, встающих перед молодыми людьми. 
Более того, она не учитывает возрастные особенности молодежи после 
20 лет, так как предлагаемые для них формы и методы работы не привлекают молодых людей, которые активно включаются в процесс самоопределения и выбора личной жизненной траектории [1 ; 3]. 

Созданный в начале 80-х гг. прошлого века научно-исследовательский коллектив при Высшей комсомольской школе (Институт молодежи) зафиксировал кризисное состояние молодежной среды и приступил к разработке документов и рекомендаций, которые были 
направлены на изменение системы работы с молодежью. Основная 
идея заключалась в том, чтобы прежде всего восстановить демократические начала в управлении всеми органами работы с молодежью, исключив обязательность и принудительность вступления в комсомольскую организацию. Предметом особой заботы должны были стать разнообразные молодежные центры, в которых создавались условия для 
реализации интересов и потребностей молодых людей, особенно в области молодежной культуры. Кроме того, предлагалось отказаться  
от программы личностного роста молодого человека, называемого 
«Ленинским зачетом», который носил формальный характер, так как 
не учитывал индивидуальные особенности, интересы и потребности 
различных представителей молодежи. Также предлагалось провести 
изменения в системе политического просвещения молодежи, обратить 
внимание на включение молодежи в решение социальных проблем, 
пересмотреть вопросы организации досуга молодых людей и обратить 
внимание на систему работы с молодежью на селе и т. д. 
Однако эти предложения не получили поддержки, поскольку для 
изменения сложившейся ситуации необходимо было отказаться от монопольного права комсомола на молодежь и взять курс на развитие 
неформальных молодежных общественных организаций. Учитывая 
сложности в реализации намеченных сотрудниками предложений 
по изменению системы работы с молодежью, научно-исследовательский коллектив комсомольской школы предлагал разработать и принять закон о государственной молодежной политике, чтобы зафиксировать новые принципы организации работы с молодежью и принять 
Всесоюзную комплексную программу «Молодежь страны Советов до 
2000 года». Предполагалось, что в этой программе будут определены 
зоны развития интересов и зоны ответственности молодых с учетом 
особенностей различных возрастных групп. Кроме того, программа 
предусматривала несколько важнейших проектов, которые касались 
вопросов учебы, труда, досуга, быта молодых людей. Реализация этих 
проектов, по мысли исследователей, расширила бы пространство работы с молодежью, создала условия для включения ее в социальную 
сферу, способствовала укреплению ее контактов с государственными 
и общественными структурами. Об этом в определенной степени говорил и складывающийся опыт работы с так называемыми неформальными молодежными организациями, поскольку их активность, само

стоятельность и заинтересованность давали определенные результаты 
привлечения молодежи в реальную практику саморазвития личности. 
В этом проекте предлагалось рассматривать молодежь не только 
как объект заботы партии, государства и общества, но и признавалась 
ее субъектность, ее право на свободный альтернативный выбор деятельности, организации, объединения, т. е. рекомендовалось нормативно закрепить заложенное в молодежи стремление к самостоятельности и поиску своего пути, но предложения не получили поддержки. 
Предлагаемый курс на многообразие молодежных объединений 
и организаций в молодежной среде вызвал негативное отношение 
у официальных лиц государства, поскольку стихийно возникающие 
неформальные организации несли в себе черты культуры, диаметрально отличающейся от культуры, существующей в советском обществе 
и негативно оцениваемой старшим поколением. 
Изменившаяся к концу 1980-х гг. социально-экономическая и политическая ситуация в нашей стране актуализировала необходимость 
создания новой системы работы с молодежью в форме государственной молодежной политики, и в апреле 1991 г. был принят закон 
«Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». 
В этом документе законодательно закреплялось понятие сферы государственной молодежной политики как новой системы, через которую 
государство обращается к молодежи. Помимо этого, данный документ 
закрепил основные сферы деятельности государственной молодежной 
политики, которая должна была решать базовые проблемы молодежи 
на основе личностно-ориентированного подхода и тем самым способствовать ее активному включению в жизнь страны. В силу этого апрель 1991 г. считается временем начала создания сферы государственной молодежной политики в нашей стране, поскольку Российская Федерация является правопреемницей СССР. 
Именно с апреля 1991 г. была реформирована структура государственных органов управления и был создан Государственный комитет 
по делам молодежи (КДМ), а в территориальных образованиях вместо 
райкомов и обкомов комсомола были созданы районные и городские 
комитеты по делам молодежи, которые должны были работать с разными молодежными объединениями и организациями [1 ; 3]. 
В своем развитии за 30 лет государственная молодежная политика, 
с нашей точки зрения, прошла несколько важнейших этапов, которые 
подробно описаны в учебном пособии автора данной статьи «Государственная молодежная политика в Российской Федерации» [1]. Каждый 
этап решал блок организационно-управленческих, научно-методических и правовых проблем. Постепенно сложилась практика работы