Социология управления в вопросах и ответах

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ 
 
СРЕДНЕРУССКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ   
 
 
 
 
 
Проказина Н.В. 
Кондратьев В.П. 
Ряжская Т.В. 
 
 
 
Социология управления  
в вопросах и ответах 
 
 
 
 
 
 
 
Учебно-методическое пособие  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Орел – 2019 

ББК 60.56я73 
         П 80 
 
Рекомендовано к изданию ученым советом Среднерусского института 
управления – филиала РАНХиГС 
Рецензенты: 
Данакин Н. С., доктор социологический наук, профессор 
Домбровская А.Ю., доктор социологический наук, профессор 
 
 
 
 
Проказина Н.В., Кондратьев В.П., Ряжская Т.В. 
Социология управления в вопросах и ответах: Учебнометодическое пособие. – Орел: Издательство Среднерусского 
института управления – филиала РАНХиГС, 2019. – 112 с. 
ISBN 978-5-93179-597-3 
 
 
 
Учебно-методическое пособие по социологии управления в вопросах и 
ответах представляет важную часть учебно-методического комплекса по 
дисциплине  социология управления.   
Основной целью издания является закрепление теоретических знаний 
по 
социологии 
управления, 
необходимых 
для 
формирования 
общепрофессиональных компетенций. 
Учебно-методические пособие предназначено для обучающихся, 
аспирантов, практических работников изучающих курс «Социология 
управления в вопросах и ответах» и другие дисциплины управленческого 
цикла и ориентированных на развитие представлений об управлении. 
ББК  60.56я73 
 
 
 
 
 
 
                                                                © Н.В. Проказина, 2019 
                                                                © В.П. Кондратьев, 2019 
                                                                © Т.В. Ряжская, 2019 
                                                            © Среднерусский институт управления –  
ISBN 978-5-93179-597-3                           филиал РАНХиГС, 2019 
П 80 

Содержание 
 
1. Объект и предмет  социологии управления ............................................. 6 
2. Специфика социологии управления в системе наук об управлении ..... 8 
3. Функции социологии управления ........................................................... 10 
4. Место социологии управления в системе научного знания ................. 13 
5. Сущность социального управления ........................................................ 14 
6. Управление как социальное явление ...................................................... 15 
7. Механизмы взаимодействия социальной организации, социальной 
информации и социального управления .................................................... 16 
8. Предметное поле социологии управления ............................................. 19 
9. Принципы и законы социального управления ....................................... 20 
10. Методы социального управления ......................................................... 21 
11. Суть противоречий между управляемой и управляющей     
системами ...................................................................................................... 22 
12. Основные этапы развития управленческой мысли ............................. 23 
13. Развитие отечественной социологии управления ............................... 24 
14. Социальная организация. Формальная, неформальная, 
внеформальная организация ........................................................................ 29 
15. Социальная организация. ....................................................................... 33 
Основные социальные процессы и явления в организации ..................... 33 
16. Административно-управленческая среда ............................................. 40 
17. Внешняя и внутренняя среда организации .......................................... 42 
18. Условия оптимизации среды организации ........................................... 45 
19. Условия оптимизации социальной среды организации ..................... 46 
20. Особенности протекания процесса оптимизации социальной среды 
организации ................................................................................................... 48 
21. Виды социального управления. Особенности реординации. ............. 50 
22. Координация как вид социального управления .................................. 51 
23. Сущность субординации как вида социального управления ............. 54 
24. Типы социальных отношений  в системе управления ........................ 55 
25. Формы организационно-управленческих отношений ........................ 59 

26. Власть как социальное отношение ........................................................ 62 
27. Социальные отношения зависимости ................................................... 64 
28. Понятие, границы, нормы управляемости ........................................... 67 
29. Суть и значение организационной культуры ....................................... 70 
30.Организационная культура: структурные элементы, типы ................. 71 
31. Механизм формирования организационной культуры ....................... 73 
32. Управление и манипулирование: общие и специфические черты .... 75 
33. Роль интереса в управлении. Манипулирование как реализация 
корыстных интересов ................................................................................... 76 
34. Виды манипулирования ......................................................................... 79 
35. Особенности информационно-аналитического обеспечения 
управленческого процесса ........................................................................... 81 
36. Управленческие роли. Типология управленческих ролей. ................ 83 
37. Объективный характер государственного интереса. Естественный и 
искусственный государственный интерес ................................................. 86 
38. Особенности формирования личности управленца. Управленческий 
менталитет. .................................................................................................... 88 
39. Социальная природа и сущность административно-управленческой 
среды .............................................................................................................. 89 
40. Проектирование и формирование высоконравственной 
административно-управленческой среды государственной и 
муниципальной службы России .................................................................. 93 
41. Стили управленческого мышления ....................................................... 97 
42. Понятие команды. Основные характеристики и типы команды ....... 98 
43. Этапы построения команды ................................................................... 99 
44.Что такое социальная технология? ...................................................... 102 
45. Что такое социальный механизм? ....................................................... 106 
46. Что такое социальный процесс? .......................................................... 107 
Тестовые задания ........................................................................................ 108 
Вопросы к экзамену по дисциплине «Социология управления» ........... 111 
 
 
 

1. Объект и предмет  социологии управления 
 
Социология управления как самостоятельная научная дисциплина 
оформляется в 50-60-е гг. ХХ века, когда происходит переход от 
«технократизма» к «очеловечиванию» управления. Первые научные 
разработки по теории управления представили школа «научной 
организации труда» (Тейлор) и школа административного управления 
(Файоль). Они ставили перед собой задачу обосновать необходимость 
научного осмысления управления, определить алгоритм управления, его 
функции, 
принципы 
и 
закономерности. 
Представители 
школы 
«человеческих отношений» распространили свои данные на систему 
управления, и в качестве основания системы управления выделили 
человека и систему социальных отношений, которая возникает в 
процессе управления. Обращение внимания к человеческому фактору 
связано с некоторыми особенностями, которые характерны для 
управления в социальной сфере: 
 
непредсказуемость реакции человека, что ставит задачу 
научиться предвидеть и учитывать реакцию людей; 
 
недостаток надежной информации, которая может быть 
туманной, поэтому сложно отличать факты от их толкования людьми; в 
связи с этим встает задача овладеть методом постановки точных 
вопросов; 
 
предубеждение и эмоциональность (в социальной сфере 
существует 
возможность 
предвзятого 
отношения, 
искажения 
информации благодаря эмоциям, поэтому необходимо рассортировать 
факты и эмоции; 
 
отсутствие надежной обратной связи, в результате чего 
следует налаживать положительную и отрицательную обратную связь, 
которая показывает процесс протекания процессов или явлений. 
Социология управления изучает и устанавливает основные 
критерии эффективности функционирования управления  с точки 
зрения всех участников включенных в процесс управления. 
Объект 
социологии 
управления 
– 
система 
управления 
(управление рассматривается как социальное явление, социальный 
процесс, социальный институт). 
Система управления распадается следующие подсистемы: 
 
 структурно-функциональную подсистему (управленческая 
идеология и ценностные ориентации системы управления, интересы и 
поведенческие нормативы участников управленческой деятельности, 
информация и информационное обеспечение коммуникаций в системе 
управления); 

 
информационно-поведенческую подсистему (формальные и 
неформальные отношения работников с представителями внешнего 
окружения, информированность работников, уровень организационного 
развития и развития каждого работника управленческого звена). 
Предмет социологии управления – социальные отношения как 
сложный комплекс устойчивых взаимосвязей и взаимодействия людей и 
коллективов в процессе управленческого воздействия.  
Социальные отношения в системе управления могут быть 
следующими: 
 
между управляющей и управляемой подсистемами; 
 
внутри управляющей системы между ступенями, уровнями 
управления (вертикальные связи), между звеньями управления на 
каждой ступени (горизонтальные связи), между одноименными 
функциональными 
звеньями 
управления 
на 
разных 
ступенях 
управляющей подсистемы; 
 
между руководителями и подчиненными в каждом звене 
управления 
(субординация) 
и 
в 
разных 
звеньях 
управления 
(координация). 
 
 

2. Специфика социологии управления в системе наук об управлении 
 
Вопросу управления долгое время рассматривались различными 
научными дисциплинами. Но когда социальные проблемы стали 
чрезвычайно 
острыми, 
объективно 
потребовалось 
подключение 
социологии к подготовке управленческих решений.. Приход социологии 
в науку управления повлек за собой поиск глубинных ресурсов второго  
и третьего порядка, многие из которых напрямую зависели от 
общественного сознания и поведения людей. Отчетливо проявлялись 
тенденции, связанные с преодолением технократизма в управлении, что 
наблюдалось как в экономической, так и в социальной, политической и 
духовной 
сферах. 
Сама 
жизнь 
потребовала 
«очеловечивания» 
управления. В результате приоритетными направлениями стали 
разработки в сфере социологии и психологии управления. Социология 
управления явилась наукой, которая изучает и устанавливает основные 
критерии эффективности их функционирования с точки зрения всех 
субъектов социальных отношений. 
Научное управление обществом, по сути, представляет процесс 
приведения  субъективной деятельности людей в соответствие с 
объективными 
потребностями 
общественного 
развития 
(В. 
Г. 
Афанасьев, 
1967). 
Но 
это 
согласование, 
достижение 
единства 
осуществляется не автоматически, и не стихийно. Органы управления 
только в том случае добиваются намеченных целей если постоянно 
сопоставляют и оценивают свои усилия и полученные результаты. 
Управление в системе научного знания рассматривается в 
различных концепциях и интерпретациях. Этому отдельно будет 
уделено внимание. В целом же, под  управлением понимается 
систематическое воздействие субъекта управленческой деятельности 
(одного человека, группы лиц, или специально созданного органа) на 
социальный объект, в качестве которого может выступать общество в 
целом, его отдельная сфера (напр., экономическая или социальная, 
отдельное предприятие, фирма с тем, чтобы обеспечить  их целостность, 
нормальное 
функционирование, 
динамическое 
равновесие 
с 
окружающей средой и достижение намеченной цели. 
Некоторые исследователи, в частности А. И. Кравченко 
предлагают 
различать 
такие 
понятия, 
как 
управление, 
административная система и менеджмент, определяя их в следующей 
зависимости друг от друга. 
Управление 
как 
представляется 
на 
данном 
рисунке 
подразделяется на два вида: административную систему и менеджмент. 
Административная система – это совокупность конкретных 
механизмов управления, существующих в нерыночном обществе. 

Менеджмент – это совокупность конкретных механизмов 
управления, существующих в рыночном обществе. 
Реальное общество – это смешанное общество, где  в той или иной 
степени представлены обе системы, поэтому следует  уточнить 
следующее: 
те системы, в которых более половины совокупности социальных 
и экономических отношений носят неденежный характер, относят к 
обществам, с административной системой управления; 
те системы, где более половины совокупности социальных и 
экономических отношений носят рыночный характер, мы будем относят  
к типу «менеджмент». 
Когда 
речь 
заходит 
о 
системе 
государственного 
и 
муниципального управления представляется целесообразным говорить 
именно об управлении как таковом, включающем в себя и 
административную систему и менеджмент. 
В названии данной отрасли знания оперируют два понятия: 
социология и управление. Второе было кратко обозначено. Первое 
характеризует саму область осмысления, представления, изучения 
феномена управления. Характеризуя социологию в целом, можно 
отметить, что она, являясь наукой об обществе занимается изучением 
формирования, взаимодействия и развития общества в целом и его 
отдельных структурных элементов. Логично предположить что данные 
проблемы будут в центре внимания и социологии управления с  тем 
лишь акцентом, что их рассмотрение будет происходить в сфере 
социотехнических систем. 

3. Функции социологии управления 
 
 
диагностическая. Любую систему можно описать определенным 
количеством показателей, отражающих жизненно важные факторы ее 
функционирования; 
 
прогностическая. Существует два типа прогнозов: поисковые 
(показывают возможное состояние объекта путем экстраполяции) и 
нормативные (определяют формы, методы и сроки достижения 
желаемого состояния объекта на основе заранее заданных критериев). 
Данная функция реализуется в процессе социального моделирования, 
проектирования, конструирования, планирования; 
 
организационно-технологическая, т.е. определение конкретных 
методов и особенностей принятия и осуществления управленческих 
решений. 
 
контрольно-аналитическая, 
т.е. 
социологическая 
экспертиза 
законопроектов и управленческих решений; 
 
консультативная, 
которая 
включает 
совершенствование 
организационных 
структур, 
участия 
в 
процессах 
принятия 
управленческого решения, стиля руководства, подбора технологии 
расстановки кадров; 
 
имидж-функция, связана с сохранением или изменением образа 
социальной 
организации, 
созданием 
атмосферы 
доверия 
и 
доброжелательности 
со 
стороны 
общественности, 
обеспечением 
информированности населения о работе организации.  
Социология управления выполняет многообразные функции. 
Прежде всего она способна диагностировать состояние объекта  
управления. Любую социальную систему можно описать определенным 
количеством показателей, отражающих  жизненно важные факторы ее 
функционирования. Например, уровень социального напряжения, 
доминирующие ориентации населения, лояльность к власти и т. д. 
Реализация диагностической функции осуществляется в режиме 
мониторинга при наличии нормативной модели, необходимость которой 
обусловлена тем, что данные о реальном объекте бессмысленны для  
управления, если не выработаны конкретные критерии. Такая модель 
отражает достигнутый уровень социального развития, который можно 
считать нормой. Скажем, нормативная модель по  жилью  означает, что 
каждая семья имеет  отдельную  благоустроенную квартиру. Выявляя 
реальное положение с  жильем в обществе, социологи сравнивают его с 
нормативной  моделью и определяют тем самым   направленность и  
величину отклонений. Совокупность этих отклонений  и дает 
информацию  для принятия решений.       

Социология  управления нужна органам государственного 
управления  для выполнения прогностической функции. Обычно  
вырабатываются прогнозы двух типов: поисковые, призванные  показать 
возможное  состояние социального объекта путем экстраполяции 
наблюдаемых тенденций, и  нормативные, определяющие формы, 
методы и сроки достижения желаемого состояния объекта на основе 
заранее заданных  критериев. Данная функция  реализуется посредством 
социального  моделирования,  проектирования, конструирования и 
планирования.  
Социальное  моделирование  чаще всего связано с выделением 
ограниченного 
количества 
факторов, 
воздействующих 
на 
принципиальные перемены  в жизни людей. В системе человеческих 
отношений изменения  одного фактора неизбежно влекут изменения 
других. В повседневной практике не всегда возможно предсказать, как 
изменится, скажем, социальная активность государственных служащих,  
если после принятия соответствующего  закона изменится фактор 
«перспективы роста», т. е. каждый чиновник будет четко знать, что его 
ждет в материальном, профессиональном,  должностном  положении.  
Причем это не будет зависеть от личного отношения к нему его 
начальника. Таким образом, если известны  основные факторы, 
определяющие 
систему 
человеческих 
отношений, 
выявлены 
их 
взаимосвязи, то изменив какой-либо параметр, можно смоделировать 
изменения социального объекта. Что это  дает? Возможность принимать 
решение, предварительно апробировав его на модели и выяснив его 
последствия.       
Социальное  проектирование представляет собой разработку 
модели социального объекта в четких качественно-количественных 
характеристиках. Удивительно, что, создавая сложные проекты 
реформирования предприятий  (организаций), в России практически 
никто не занимается людьми. Разумеется, можно без социального  
проекта отрегулировать отношения на уровне фермерского хозяйства, 
но сформировать коллектив крупного акционерного общества будет 
очень трудно.  
Разновидностью 
проектирования 
является 
социальное 
конструирование. Оно представляет собой общее, умозрительное 
построение человеческих отношений, не заданных конкретными 
параметрами. Однако как бы  грамотно ни была  разработана  
социальная конструкция, требуется ее тщательная проверка. Обычно 
это делается при помощи  социального эксперимента.    
Социальное планирование выступает в качестве не  только метода 
определения желаемого  состояния социального объекта, но и 
инструмента его достижения. План представляет собой научное