Социальный аудит государственной социальной политики

УДК 316.334.3 
ББК 60.561.1 + 66.3 (2 Рос).41 
С 69 
 
Авторский коллектив: 
 
Жигалова Е. А. (Глава 2);  
 
Зерчанинова Т. Е.  
(Введение, Глава 1, Глава 2, 
 Глава 3, Заключение);  
 
Ручкин А. В. (Глава 4);  
 
Тарбеева И. С. (Глава 5). 
 
Рецензенты: 
Балынская Н. Р. – доктор политических 
наук, доцент, директор Института экономики и управления, Магнитогорского государственного технического университета им. Г. И. Носова. 
Воронина Л. И. – кандидат социологических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Института государственного управления и 
предпринимательства Уральского федерального университета имени первого 
Президента Б. Н. Ельцина. 
 
 
 
С 69 
Социальный аудит государственной социальной политики: 
монография / Под ред. Т. Е. Зерчаниновой ; Уральский институт 
управления – филиал РАНХиГС. – Екатеринбург, 2019. – 160 с. 
ISBN 978-5-8056-0382-3 
 
Монография знакомит с опытом социального аудита различных направлений государственной социальной политики. В ней анализируются теоретические основы и практический опыт социального аудита государственной политики в сфере культуры, образования, работы с молодежью, описываются результаты эмпирических исследований, проведенных авторами. 
Монография может быть использована в процессе преподавания учебных 
дисциплин «Система государственного управления», «Региональное государственное управление», «Социальный аудит деятельности органов власти», 
«Государственная социальная политика», «Исследование социальных, экономических и политических процессов» студентам высших учебных заведениях, 
обучающихся по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Социология» и др. 
Результаты социального аудита могут быть использованы вузами в разработке программ дополнительного профессионального образования государственных служащих. 
УДК 316.334.3 
ББК 60.561.1 + 66.3 (2 Рос).41 
 
© Е. А. Жигалова, Т. Е. Зерчанинова, 
А. В. Ручкин, И. С. Тарбеева, 2019 
© Уральский институт управления –  
 филиал РАНХиГС, 2019 
ISBN 978-5-8056-0382-3 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ..................................................................................................... 5 
Глава 1. Теоретические основы социального аудита         
государственной политики ................................................................... 10 
1.1. Концептуальная модель социального аудита         
государственной политики ................................................................. 10 
1.2. Программа социального аудита                                 
государственной политики ................................................................. 22 
Глава 2. Социальный аудит государственной политики                   
развития культуры в субъекте Российской Федерации .................. 26 
2.1. Программа социального аудита государственной политики 
развития культуры .............................................................................. 26 
2.2. Содержание государственной политики                                 
развития культуры .............................................................................. 28 
2.3. Опыт реализации государственной политики                     
развития культуры в субъекте Российской Федерации ................... 39 
2.4. Совершенствование государственной политики               
развития культуры в субъекте Российской Федерации ................... 48 
Глава 3. Социальный аудит государственной молодежной 
политики в субъекте Российской Федерации .................................... 63 
3.1. Программа социального аудита государственной молодежной 
политики в субъекте Российской Федерации ................................... 63 
3.2. Предметно-содержательный анализ государственной 
молодежной политики в субъекте Российской Федерации ............. 66 
3.3. Диагностика проблем реализации государственной 
молодежной политики в субъектеРоссийской Федерации .............. 76 
3.4. Совершенствование государственной молодежной политики в 
субъекте Российской Федерации ....................................................... 88 

Глава 4. Социальный аудит государственной политики                
поддержки семьи и повышения рождаемости                                            
в субъекте Российской Федерации ...................................................... 90 
 
4.1. Предметно-содержательный анализ государственной политики 
поддержки семьи и повышения рождаемости                      в 
субъекте Российской Федерации ....................................................... 90 
4.2. Диагностика проблем реализации государственной политики 
поддержки семьи и повышения рождаемости в субъекте  
Российской Федерации ..................................................................... 111 
4.3. Совершенствование государственной политики поддержки 
семьи и повышения рождаемости в субъекте                       
Российской Федерации ..................................................................... 123 
Глава 5. Социальный аудит государственной политики                            
в сфере подготовки научных кадров в аспирантуре ...................... 127 
5.1. Содержание государственной политики в сфере подготовки 
научно-педагогических кадров в аспирантуре ............................... 127 
5.2. Проблемы реализации государственной политики  в сфере 
подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре ........... 131 
5.3. Совершенствование государственной политики в сфере 
подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре ........... 145 
Заключение ............................................................................................ 151 
Литература ............................................................................................. 154 
Приложение ........................................................................................... 157 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
Актуальность темы исследования. Повышение эффективности государственной политики является одной из наиболее 
актуальных проблем государственного управления в современной России.  
Применение современных методов оценки государственной 
политики и еѐ направлений становится особо значимым в связи 
с реформированием различных сфер жизнедеятельности российского общества и является одним из инструментов решения 
проблем управления в государственном секторе. Таким образом, 
в условиях реформирования экономической, социальной и политической сфер российского общества все большее значение 
приобретает результативность и эффективность любой государственной политики и ее влияние на качество жизни населения 
Российской Федерации. 
Эффективность деятельности органов государственной власти по реализации различных направлений государственной политики во многом зависит от компетентности и профессионализма государственных служащих, их способности и готовности 
к выполнению сложных функций в условиях реформирования 
государственного управления. Поэтому формирование высококвалифицированного и компетентного кадрового состава органов государственной власти является важным условием успешной реализации государственной политики. В связи с этим возрастает значение кадровой политики в органах власти, которая 
должна способствовать повышению компетентности и профессионализма государственных служащих, участвующих в разработке и реализации государственной политики, государственных программ и проектов. 
Авторами предлагается технология социального аудита государственной политики, который адаптирован к особенностям 
деятельности органов государственной власти по разработке и 
реализации государственной политики. 
Социальный аудит можно представить в виде технологии, 
позволяющей диагностировать проблемы в содержании и реали

Социальный аудит государственной социальной политики, 2019 
 
6 
 
зации государственной политики, выявить отклонения от поставленных целей и оценить эффективность государственных 
программ и проектов. Основной целью социального аудита государственной политики является оптимизация государственного управления, повышение его эффективности. В связи с этим 
представляется актуальной разработка и апробация технологии 
социального аудита для оценки различных направлений государственной политики. 
Степень разработанности темы. Большая заслуга формирования концепции социального аудита принадлежит Ж. Умбл 
(J. Humble), который опубликовал работу «Социальный аудит на 
службе менеджмента выживания», в которой осветил проблемы, 
позволяющие аудитору оценить значение человеческого фактора для организации. В 1982 году Раймонд Ватьер создал в Париже Международный институт социального аудита и стал его 
первым президентом. В 1984 году Дж. М. Перетти и Л. Вашетт 
опубликовали книгу под названием «Социальный аудит», в 1985 
году П. Кандо сделал то же самое. «Отец-основатель» социального аудита, Раймонд Ватьер опубликовал в 1988 году труд 
«Аудит социального управления». Сегодня признанными специалистами в области социального аудита во Франции являются: Кандо П. (Candau P.), Перетти Дж. М. (Peretti J.-M.), Игаленс Ж. (Igalens J.), Комбемаль М. (Combemale M.), Ландье У. 
(Landier H.) и др. В Японии проблемами социального аудита 
занимается профессор Танако Юза, в Тунисе – Мохамед Эннасер (Президент Института социального аудита в Тунисе). Социальный аудит в России применительно к исследованию социально-трудовых отношений, к управлению человеческими ресурсами на предприятии развивается благодаря сотрудничеству 
Академии труда и социальных отношений (АТиСО, г. Москва) с 
Международным институтом социального аудита (г. Париж). В 
АТиСО социальный аудит рассматривается в качестве эффективного инструмента регулирования социоэкономических отношений, способного значительно повысить уровень управления человеческими ресурсами.  
Цель исследования – разработать концептуальную модель и 
технологию социального аудита государственной политики, на 

Социальный аудит государственной социальной политики, 2019 
 
7 
 
основе которой провести анализ и оценку содержания и реализации различных направлений государственной политики. 
Задачи исследования: 
1) разработать концептуальную модель социального аудита 
государственной политики, включая принципы социального аудита;  
2) разработать программу социального аудита различных 
направлений государственной политики, реализуемых органами 
власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включая процедуру социального аудита, количественные и 
качественные методы социального аудита; 
3) провести социальный аудит содержания различных направлений государственной политики; 
4) произвести количественную и качественную оценку результатов деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации; государственных учреждений по реализации различных направлений государственной политики; 
5) разработать практические рекомендации в адрес органов 
государственной власти по совершенствованию государственной политики в различных сферах и кадровой политики в органах государственной власти. 
Объектом исследования является государственная политика 
в различных сферах, реализуемая органами государственной 
власти Российской Федерации и субъектов РФ. 
Предмет исследования – результаты и проблемы реализации государственной политики в различных сферах. 
Теоретико-методологическая база исследования. Теоретической базой исследования являются теория государственного 
управления, государственной политики, теория социального аудита, теория эффективности деятельности органов власти. 
В работе использованы взаимодополняющие методологические подходы: системный и деятельностный. 
Методы исследования: описание, анализ, синтез, измерение, 
моделирование, анализ официальных документов, социологический опрос, выборочный метод, методы статистического анализа. 
 

Социальный аудит государственной социальной политики, 2019 
 
8 
 
Эмпирическая база исследования: 
 статистические данные, характеризующие содержание и 
реализацию различных видов государственной политики;  
 результаты эмпирических исследований, опубликованных 
в научной литературе; 
 результаты эмпирических исследований, проведенных при 
участии авторов. 
Новизна полученных результатов. На основании выполненного авторами исследования:  
1) разработана научная концепция нового вида аудита – социального аудита государственной политики; 
2) введена новая трактовка понятия «социальный аудит государственной политики»; 
3) разработана программа социального аудита государственной политики; 
4) доказана перспективность использования социального аудита в практике деятельности органов государственной власти 
для оценки государственной политики. 
Теоретическая значимость результатов исследования обоснована тем, что: 
1) доказаны положения, вносящие вклад в расширения представлений о социальном аудите; 
2) применительно к проблематике исследования результативно использован комплекс существующих базовых методов 
исследования, в том числе анализ официальных документов, 
социологический опрос; 
3) изложены элементы теории социального аудита государственной политики; 
4) изложены этапы социального аудита;  
5) изложены факты, характеризующие содержание и реализацию различных направлений государственной политики; 
6) изучены факторы, влияющие на результативность и эффективность государственной политики. 
 
 
 
 

Социальный аудит государственной социальной политики, 2019 
 
9 
 
Практическая значимость результатов исследования. 
Значение полученных результатов исследования для практики 
подтверждается тем, что: 
1) разработана технология социального аудита в органах государственной власти; 
2) разработана и апробирована диагностическая методика 
для оценки результативности и эффективности государственной 
политики; 
3) определены перспективы практического использования 
технологии социального аудита в деятельности органов государственной власти;  
4) создана система практических рекомендаций по совершенствованию государственной политики. 
Результаты исследования могут быть использованы органами 
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ 
при разработке и реализации различных видов государственной 
политики, а также кадровой политики в органах власти. 
Монография может быть использована в процессе преподавания учебных дисциплин «Система государственного управления», «Социальный аудит деятельности органов власти», «Кадровая политика и кадровый аудит в органах государственной 
власти» студентам высших учебных заведениях, обучающихся 
по направлениям подготовки «Политология», «Государственное 
и муниципальное управление» и др. 
Результаты социального аудита могут быть использованы вузами в разработке программ дополнительного профессионального образования государственных служащих.  
Результаты исследования имеют значение для политических 
наук, политической социологии, социологии государственного 
управления и могут быть использованы в процессе подготовки 
аспирантов по научным специальностям 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии, 22.00.05 – политическая социология, 22.00.08 – социология управления. 

Социальный аудит государственной социальной политики, 2019 
 
10 
 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОГО АУДИТА 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 
1.1. Концептуальная модель социального аудита         
государственной политики 
В управленческой деятельности широко известен финансовый аудит, который направлен на выявление нарушений действующего законодательства, установленных правил ведения бухгалтерского учета и отчетности, а также поиск внутренних ресурсов для повышения получаемой организацией прибыли. Высокая результативность деятельности персонала организации, 
качество ее социального потенциала напрямую влияет на прибыльность и эффективность функционирования организации в 
целом, поэтому вопросы поиска внутренних резервов роста, в 
том числе и посредством совершенствования организации деятельности персонала, все чаще попадают в сферу интересов руководителей и обуславливают целесообразность проведения аудита.  
В «наиболее общем виде аудит – это процесс получения и 
оценки (контроля) объективных данных (имеются международные нормативы аудита и стандарты на формы представляемых 
данных) в соответствующей профессиональной деятельности 
(имеются стандарты на элементы этой деятельности), устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям, 
нормам и стандартам. Применительно к организационной системе аудит дает следующие преимущества по отношению к 
обычному контролю: гармонизация, достоверность, независимость, объективность, однозначность, повторяемость, понятность, профессионализм, уместность, сопоставимость, стабильность, своевременность»1.  
В научной литературе существуют различные подходы к содержанию социального аудита. В широком смысле социальный 
аудит – это анализ социального положения отдельных групп и 
                                                      
1 Смирнов Э. А. Стандартизация и аудит системы управления организации // 
Менеджмент в России и за рубежом. 1998. № 5. С. 16. 

Социальный аудит государственной социальной политики, 2019 
 
11 
 
общностей для совершенствования управления в условиях изменяющейся внешней среды. «В узком смысле социальный аудит – это независимая, профессиональная консультационная 
деятельность, включающая систему мероприятий по сбору информации, диагностике причин возникающих проблем в определенной области, оценка их важности и возможности разрешения, разработку конкретных рекомендаций в соответствии с поставленными целями развития организации, и направленная на 
повышение эффективности функционирования организации»1. 
Таким образом, социальный аудит государственной политики – это независимая, профессиональная аналитическая и консультационная деятельность, включающая анализ содержания 
государственной политики и деятельности по еѐ реализации, 
оценку результативности и эффективности государственной 
политики, диагностику причин отклонений от поставленных 
целей, разработку практических рекомендаций по совершенствованию государственной политики. 
Социальный аудит представляет собой современный инструмент оценки государственной политики, позволяющий  выявить 
сильные и слабые области деятельности органа государственности власти, то есть определить «области  для улучшения» и «области для распространения опыта». При этом сильные стороны, 
как правило, могут быть примером хорошей практики разработки и реализации государственной политики, которые размещаются на специальных интернет-порталах для ознакомления другими органами государственной власти, как в Бельгии2, либо 
издаваться в брошюрах, как во Франции3.  
Социальный аудит  давно применяется в европейских странах 
для оценки деятельности органов государственной власти. Ниже 
представлена одна из моделей социального аудита, которая может 
применяться для оценки государственной политики (рис. 1.1.): 
                                                      
1 Васильева Е. И., Зерчанинова Т. Е., Ручкин А. В. Кадровый аудит а органах 
государственной власти // Государственное и муниципальное управление. ученые записки СКАГС. 2015. № 1. С. 164-171. 
2 Public Quality – la qualité dans le Services Publics Belges [Электронный ресурс]. 
URL: www.publicquality.be (дата обращения 30.07.2014). 
3 Bonnes pratiques de gestion des ressources humaines. Bilan 012. Ministère de la 
décentralisation et de la fonction publique. Paris: DGAFP, 013. 72 p.