Социально-экономические, организационные, политические и правовые аспекты обеспечения эффективности государственного и муниципального управления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ 
Социально-экономические, организационные,  
политические и правовые аспекты  
обеспечения эффективности  
государственного и муниципального управления 
Материалы III Всероссийской научно-практической конференции 
магистрантов (28 ноября 2020 года) 
Барнаул 2021 

Редакционная коллегия: 
И.А. Панарин – главный редактор 
С.П. Воробьев 
Н.П. Гончарова 
Т.В. Кайгородова 
Е.А. Козьякова 
Д.С. Леонтьева 
Т.В. Полещенкова 
Н.В. Проказина 
Н.А. Торгашова 
Т.В. Шенкнехт 
С.В. Шлегель 
А.А. Шмаков 
ББК  67.401 
С 692 
Социально-экономические, организационные, политические и правовые аспекты обеспечения 
эффективности государственного и муниципального управления: материалы III Всероссийской 
научно-практической конференции магистрантов (28 ноября 2020 года); Алтайский филиал 
РАНХиГС. Барнаул : АЗБУКА, 2021. – 258 с. 
ISBN  978-5-93957-983-4 
© Алтайский филиал РАНХиГС, 2021 

Секция 1. Система государственного и муниципального 
управления: теория, методология, практика 
Функции и компетенция муниципального жилищного контроля 
Ю.О. Алымова 
Алтайский филиал РАНХиГС 
г. Барнаул 
В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ [1] местные органы власти уполномочены осуществлять муниципальный жилищный контроль, который проводится с целью выявления нарушений жилищного законодательства, юридическими лицами, индивидуальными 
предпринимателями или гражданами, проживающими на территории органа местного самоуправления. Муниципальный контроль, производиться в соответствии с законами, принятыми 
на федеральном уровне, разрабатываются нормативные акты на уровне субъектов РФ, а также 
принимаются местные локальные акты на уровне органа местного самоуправления, на территории которого проводится муниципальный жилищный контроль. 
Исходя из этого, необходимо выделить ряд задач, которые необходимо решать через проведение муниципального жилищного контроля [1]: 
- обнаружение нарушений в сфере жилищного законодательства; 
- проведение проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в сфере 
нарушения жилищного законодательства. 
Основные функции муниципального жилищного контроля можно увидеть на рисунке 1. 
 
Рисунок 1. – Функции жилищного контроля на муниципальном уровне [3] 
Во время проведения жилищного контроля выявляются следующие виды нарушений законодательства [1]: 
- нарушение правил содержания и ремонта жилых помещений, в которых проживают 
граждане по договорам социального найма; 
соблюдение контроля относительно использования и сохранения 
муниципального жилого фонда, общедомового имущества совладельцами 
помещений в многоквартирном жилом доме 
контроль над проведением мероприятий относительно подготовки 
жилого фонда 
контрольные действия в сфере санитарного состояния помещений 
муниципального жилого фонда, общего имущества собственников 
(пользователей) помещений многоквартирного дома,  
выявление и направление материалов по выявленным нарушениям в орган 
государственного жилищного надзора для возбуждения дела об 
административном правонарушении предусмотренных Кодекса Российской 
Федерации об административных правонарушениях (статьями 7.21, 7.22, 7.23)  

- состояние подвальных помещений многоквартирных жилых домов (подтопление канализационными, грунтовыми водами); 
- состояние детского игрового оборудования на придомовых территориях; 
- состояние подъездов (отопление в местах общего пользования, лестничные марши, 
входные группы); 
- состояние мягкой кровли многоквартирных жилых домов. 
Орган муниципального жилищного контроля постоянно взаимодействует с органами 
надзора в области жилья, находящимися на территории муниципального образования. При проведении муниципального контроля местные власти в обязательном порядке согласуют график 
таких проверок со всеми надзорно-контрольными и проверяющими органами, в целях недопущения проверок одних и тех же субъектов. К тому же все органы жилищного контроля и надзора в обязательном порядке взаимодействуют при проведении жилищного муниципального контроля [2]. 
По результатам жилищного контроля органы, которые его проводили, не могут применять какие-либо меры административного воздействия на нарушителей. Все полномочия по 
проведению муниципального жилищного контроля строго регламентированы законодательством и нормативными актами. По результатам проведенного муниципального жилищного контроля уполномоченным органом составляется акт проверки, который направляется в специализированные органы для принятия решения по результатам проверки, в том числе и по возбуждению административного производства по факту нарушения [3]. 
В пределах городского округа или городского поселения муниципальный жилищный 
контроль 
осуществляют 
органы 
местного 
самоуправления 
в 
лице 
исполнительнораспорядительного органа (администрации) через уполномоченных инспекторов жилищного 
контроля. В полномочия таких инспекторов входят [1]: 
- проверка соблюдения гражданами, юридическими лицами и ИП, которые расположены 
на территории муниципального образования, а также субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится муниципальный жилищный контроль; 
- выдача предписаний при выявлении нарушений вышеописанных требований; 
- подготовка материалов для направления в надзорные органы (ГЖИ). 
Основания для проверок дает ст. 20 Жилищного Кодекса РФ. Проверки могут быть как 
плановые, так и внеплановые. Полномочия органа, проводящего муниципальный жилищный 
контроль, определены ч. 6 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ, также данные ведомства могут обращаться в судебные органы по результатам проведенного муниципального жилищного контроля [1]. 
Таким образом, рассмотрев вопрос осуществления функций муниципального жилищного 
контроля, можно сказать, что, по сути, к данной деятельности можно отнести осуществление 
органами местного самоуправления своих полномочий в области регулирования жилищнокоммунального комплекса. В качестве повышения уровня исполнения функций муниципального 
жилищного контроля органов местного самоуправления необходимо наделить полномочиями по 
составлению административных протоколов по фактам нарушения жилищного законодательства, в этом случае повысится эффективность проведения муниципального жилищного контроля. 
Библиографический список 
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 18 
июля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (ч.1). – Ст. 14. 
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 25.07.2011) (с изм. и доп., введ. в действие с 02.08.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. 
Научный руководитель – В.Н. Ильин, к.и.н. 

Полномочия органов местного самоуправления  
в области жилищных отношений 
Ю.О. Алымова 
Алтайский филиал РАНХиГС 
г. Барнаул 
Существование местного самоуправления всегда отстаивалось на том основании, что оно 
является важнейшим аспектом процесса демократизации и активизации участия масс в процессе 
принятия 
решений. 
Никакая 
политическая 
система 
не 
считается 
законченной 
и демократической, если в ней нет системы местного самоуправления. Местное самоуправление 
служит двоякой цели. Первая цель – это административная цель поставки товаров и услуг; другая цель – представлять интересы граждан и вовлекать их в определение конкретных местных 
общественных потребностей и способов удовлетворения этих местных потребностей. Органы 
местного самоуправления – это процесс, который охватывает и соединяет представительство и 
администрацию на местном уровне в рамках местных правительственных структур [3, с. 12]. 
Источником, финансирующим исполнение полномочий органов местного самоуправления, является местный бюджет, который формируется за счет сбора налогов (имущественные, 
НДФЛ). Органы местного самоуправления уполномочены решать вопросы местного значения за 
счет сформированного бюджета, в том числе и решать жилищные вопросы граждан. 
Муниципальное управление играет огромную роль в обеспечении эффективной социальной политики страны, поддерживающей высочайшее качество жизни граждан. Дело в том, что с 
точки зрения вертикали власти муниципальный уровень управления считается самым базовым – 
он ближе всего к гражданам, лучше всего иметь возможность учитывать и знать все его потребности. Поэтому компетентное муниципальное управление является залогом стабильности страны, основанной на учете интересов всех ее граждан. Органы местного самоуправления наделены 
рядом полномочий, которые они исполняют в процессе осуществления своей деятельности. 
Среди таких полномочий особое место занимают полномочия в сфере жилищных отношений [3, 
с. 43]. Ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает ряд жилищных вопросов, которые входят в компетенции органов местного самоуправления. П. 6 ст. 14 Федерального 
закона № 131-ФЗ устанавливает для решения органами местного самоуправления ряд вопросов 
местного значения, которые касаются жилищных отношений [2]: 
- организовывать обеспечение нуждающихся граждан (признанных в установленном порядке нуждающимися) жилыми помещениями; 
- организовывать на территории муниципального образования строительство муниципального жилищного фонда; 
- осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования. 
Наряду с перечисленными вопросами, касающимися жилищных отношений, п. 1.2, ст. 17 
Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации» определяет, что органам местного самоуправления могут быть переданы часть общегосударственных вопросов, которые находятся в ведении субъекта Российской 
Федерации. Переданные полномочия финансируются из бюджета соответствующего субъекта, 
на период времени, действия полномочий конкретных органов местного самоуправления [2]. 
Однако, не смотря на имеющийся регламентированный перечень вопросов, входящих в компетенции органов местного самоуправления, касающихся жилищных отношений, в плане финансового обеспечения этих полномочий имеются некоторые проблемные вопросы. 
Два местных налога – земельный налог и налог на имущество – не покрывают всех расходов органов местного самоуправления. В результате большая часть доходов поступает в местные бюджеты. Бюджеты не из собственных источников, а в качестве финансовой помощи от 
вышестоящих уровней бюджетной системы, в основном имеющих специальные цели. Следовательно, органы местного самоуправления не имеют достаточных доходов для выполнения своих 
функций в соответствии с законом, и несоответствие между заявленными обязанностями мест

ного самоуправления и его финансовыми возможностями становится их самой большой проблемой. 
В этой ситуации муниципалитеты должны опираться на трансферты из федерального и 
региональных бюджетов, чтобы попытаться выполнить те функции, которые от них ожидаются. 
Кроме того, это приводит к проблеме муниципальной независимости в политической повестке 
дня. Проблема должна решаться путем устранения бессмысленного обращения доходов местного общества в региональный и федеральный бюджеты и обратно. Подлинная независимость 
местных бюджетов может быть обеспечена только законодательно закрепленными местными 
доходными источниками, такими как налоги и сборы. 
Библиографический список 
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 18 
июля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (ч.1). – Ст. 14. 
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: 
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 25.07.2011) (с изменениями и дополнениями, действует с 02.08.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – 
Ст. 3822. 
3. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы 
развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. – Москва: Статут, 2017. – 461 с. 
Научный руководитель – В.Н. Ильин, к.и.н. 
Практический анализ реформирования системы местного 
самоуправления города Челябинска 
А.А. Андреев 
Челябинский филиал РАНХиГС  
г. Челябинск 
В условиях развития современного общества система местного самоуправления является 
одним из важнейших элементов и ключевым институтом развития публичной власти. Данный 
процесс заключается в виде самоорганизации граждан, в связи с этим происходит грамотное 
формирование гражданского общества, с элементами демократического участия граждан в решении вопросов местного значения, и возможность предоставления для граждан услуг и регулирования хозяйственной деятельности. Актуальность данной работы обуславливает тот факт, 
что развитие государства в социальном и экономическом плане происходит при значимом расширении и влиянии территориального регулирования. Следовательно, преобразование системы 
местного самоуправления и становление рыночной модели в государстве невозможно без привлечения в данный процесс местных ресурсов и осуществления самостоятельного регулирования и самостоятельного финансирования. Целью работы является изучение и анализ реформирования системы местного самоуправления в городе Челябинске. 
Процесс осуществления реформ в городе Челябинск осуществляется при соблюдении 
установленных законодательством Российской Федерации предписаний. Важнейшую роль в 
данных преобразованиях стоит отнести главе муниципального образования. Первое назначение 
на данную должность произошло 5 ноября 1991 г., ее занял В.М. Тарасов. Должность включает 
в себя преемственные функции исполнительного комитета совета народных депутатов и в момент назначения на указанную должность данные полномочия комитета являются прекращенными. Следующим действием стало утверждение структуры администрации, по итогу которого 
ликвидирован Совет народных депутатов как утративший свои обязанности функционального 
плана. 
Н.В. Винник отмечает, что основная проблема состоит в отсутствии единой государственной стратегии развития местного самоуправления. Под стратегией следует понимать общий, не детализированный, план какой-либо деятельности, охватывающий длительный период 

времени, способ достижения сложной цели. Стратегия должна основываться на базовых конституционных принципах [1, c. 57]. 
М.И. Семенов говорит, что компетенция местного самоуправления представляет собой 
область автономии, которая по общему правилу должна быть защищена от вмешательства. Однако государство вправе и должно «вмешиваться» в деятельность муниципалитетов, если это 
находится в государственном ведении [5, c. 23]. 
К важнейшему этапу процесса реформирования стоит отнести прошедший 17 декабря 
1995 г. в Челябинске референдум, итогом которого является принятие Устава города. В данный 
нормативно-правовой акт включены органы и должностные лица городского самоуправления, 
которыми являются: глава города – лицо, которое регулирует механизмы взаимодействия городского самоуправления, администрация города – орган, который выполняет исполнительные и 
распорядительные функции и городская Дума – орган на выборной основе, включающий в себя 
представительные и контрольные функции. 
А.М. Исламов заметил, что если муниципальные образования пользуются правом самостоятельности по решению вопросов местного значения, то в данном случае ответственность 
является максимальной по смыслу правового регулирования общественных отношений [4, 
c. 43]. Первые выборы главы города, прошедшие 22 декабря 1996 г., ознаменованы победой 
В.М. Тарасова. 
Система власти местных органов претерпела изменения в 2003 г., когда губернатор 
П. Сумин и руководители Законодательного Собрания разработали вариант реформирования 
органов местного самоуправления, суть которого заключается в 12 автономных муниципальных 
образованиях. В данных образованиях должны были состояться выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. 
Т.М. Гришина говорит, что особое внимание в современном информационном обществе, 
в силу значимости сферы общественных отношений, придается информатизации местного самоуправления в России, а также эффективному взаимодействию органов МСУ с государственными органами, ведь большинство фактов взаимодействия между госорганами, гражданами и юридическими лицами происходит именно на уровне муниципального образования [2, 
c. 20]. 
 Администрация г. Челябинска решила опротестовать принятый закон. Одним из пунктов, к которым было приковано негативное внимание, является позиция о том, что если муниципальные образования получат в распоряжение пункт в городском бюджете, то значит произойдет уравнение их вместе с малыми городами и районами области. Также выражается мнение о том, что законодательная власть, начиная процесс реформирования местного самоуправления в городе Челябинске, ставит цель – провести свои интересы, в основном связанные с муниципальными образованиями, которые находятся в границах избирательных округов, так как 
данные интересы являются важными для осваивания так называемых денежных территорий. 
Стоит отметить данное явление как один из факторов, который влияет на принятие указанного нормативно-правового акта. Но также стоит обратить внимание на то, что при реализации данного закона органы государственной власти решают свои личные, определенные задачи. 
Стоит рассмотреть некоторые аспекты предложенных изменений. Необходимо принять 
во внимание, что изменится влияние одного из влиятельных в экономическом плане муниципального образования. Если произойдет разделение на 12 муниципальных образований их экономическая стабильность и эффективность снизится. При этом данные образования будут находиться под влиянием органов государственной власти. 
Также необходимо обратить внимание на попытки властей области осуществить попытки 
ликвидировать органы местного самоуправления на городском уровне, вместо этого предполагалось ввести в действие государственное управление. Следовательно, при попытках осуществления реформирования органов местного управления в Челябинске проявились эпизоды противодействия органов законодательной и исполнительной власти с городской Думой и администрацией, но в правовых рамках. 
Для изучения общественного мнения городская Дума осуществила изучение общественного мнения на предмет изменений районов в городе и поселках во внутригородские муниципальные образования. Результатом данного мероприятия стоит отметить преимущественное же

лание жителей сохранить единое муниципальное образования в виде города Челябинска. Также 
озвучено желание опрошенных о том, чтобы главы администрации районов избирались непосредственно населением. 
В результате данных мероприятий органы местного самоуправления поддерживают тенденцию к сохранению города Челябинска как единого муниципального образования, но при 
этом необходимо обращать внимание на мнение о выборности глав администрации районов. 
Следующим этапом осуществления преобразования системы местного самоуправления 
является 2005 г. 20 марта – главой города Челябинска становится М.В. Юревич. В его полномочия также входит управление администрацией и должность Председателя городской Думы. Последующие преобразования связаны с внесением изменений в Устав города Челябинска 22 апреля 2005 г., руководствуясь которыми Глава города, избранный на муниципальных выборах, 
руководит процессом деятельности городской Думы. Осуществление и процесс организации деятельности городской Думы будет осуществлять Председатель городской Думы. Избирательность данной должности осуществляется из собственного состава с непосредственным предоставлением Главы города. 
Процесс избрания главы города Челябинска до 13 мая 2010 г. осуществлялся на муниципальных выборах, с применением мажоритарной системы, с применением относительного 
большинства по муниципальному округу, к которой относится территория города Челябинска. 
Традиционно глава возглавлял администрацию города. 
С принятием новой редакции Устава города Челябинска 13 мая 2010 г. осуществлены 
определенные преобразования. Глава города на данном этапе избирается Челябинской городской Думой из собственного состава на установленный срок полномочий городской Думы. Процесс избрания главы администрации города происходит при назначении Челябинской городской 
Думы, с применением результатов конкурса на замещение должности главы администрации, на 
срок осуществления полномочий. Данный срок не может превышать два года. 
Следующим этапом преобразований стоит назвать вступление в силу Федерального закона № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации». Инициаторы реформирования системы местного самоуправления решили сначала усовершенствовать сам подход к системе управления, объединив 
элементы нормативно-правовых актов с происходящей политической реформой. 
Законодательные преобразовательные идеи являются мотиватором для партий прочно 
обосновываться на уровне муниципалитетов. Данные стремления приводят к кадровой селекции 
в поселениях и районах, при возможности лоббирования и определения необходимой проблематики. Противоположной стороной является стремление государства усиленно контролировать 
функционирование и деятельность муниципальных районов и данные идеи находят отклик в законодательной инициативе, связанной с преобразованием в сфере системы местного самоуправления, в виде трудных, но при этом действующих способов регулирования. 
10 июня 2014 г. депутаты Законодательного Собрания Челябинской области провели голосование по поводу реформирования системы органов местного самоуправления в столице 
Южного Урала. При рассмотрении данной инициативы были приняты определенные проекты 
постановлений, которые связаны с муниципальными выборами в регионе, развивающие статус и 
границы Челябинского городского округа, районов, регулирования системы местного самоуправления, их наименования, порядок, регулирующий их избрание, и некоторые отдельные 
полномочия определенных глав муниципальных образований. 
Итогом данных преобразований является образование двухуровневой системы организации местного самоуправления. Установлен день единого голосования для выборов в органы 
местного самоуправления города Челябинск. При осуществлении выборов происходило избрание депутатов в районные Советы – 7 Советов по 170 человек, в дальнейшем происходит выбор 
главы и предоставление к должности глав администраций в различных районах. Из состава депутатов района происходит направление в городскую Думу, среди которых происходит назначение главы города кандидатом, которых предоставляет губернатор. 

Стоит принять во внимание, что город Челябинск стал одним из первых крупнейших городов, решивших осуществить переход на двухуровневую систему местного самоуправления, 
данное решение является своеобразным началом реформирования системы местного самоуправления. 
А.В. Ильиных отметает, что после вступления закона в силу двухуровневая система могла появиться в городах не автоматически, а решение о ее введении принимают субъекты Российской Федерации в законодательной плоскости и с учетом мнения городских сообществ [3, 
c. 63]. 
При формировании органов местного самоуправления с продолжением процесса реформ 
и изменений федерального законодательства глава Челябинского городского округа избирался 
по конкурсу, где половину членов комиссии назначались губернатором Челябинской области, 
следствием которого Челябинск вернулся к одноуровневой системе власти. 
Стоит отметить, что процесс преобразования местного самоуправления в городе Челябинске производился при поддержке политики Правительства Российской Федерации. Основная 
задача осуществления изменений в системе местного самоуправления города Челябинска – это 
обеспечение доступности власти к гражданам. Преобразования выполняются не для формального изменения, а для улучшения качественного уровня проживания граждан. Данные изменения 
не позволяют относиться к муниципальным образованиям опосредованно, без учета особенностей и традиций, сложившихся исторически и позволяют осуществлять управленческие решения 
в каждой отдельной ситуации, для каждого отдельного муниципального образования. 
Таким образом, процесс преобразования системы местного самоуправления в городе Челябинске происходил при непосредственном влиянии социальных и экономических изменений в 
стране. Данные изменения состоят в соответствии с Конституцией Российской Федерации и 
нормативными актами Челябинской области. Осуществляемые преобразования на первый план 
ставят увеличение значимости органов местного самоуправления, с помощью которых предоставляется возможность решения проблем граждан. Данную функцию осуществляет администрация города Челябинска, но при этом существуют ключевые проблемы, связанные с ее осуществлением. Отметим, что основные трудности в распределении полномочий и доходов бюджета. Также необходимо учитывать и освещать мнение граждан по поводу необходимости и 
эффективности реформирования системы местного самоуправления в средствах массовой информации. 
Для того, чтобы данные изменения не оказались юридической фикцией, преобразования 
должны опираться на экономическую составляющую, основой которых является имущество в 
муниципальной собственности и средства местных бюджетов, наравне с правами муниципальных образований. Итогом данного преобразования является тот факт, что данный опыт может 
быть полезен другим субъектам или регионам, которые приняли решение о проведении схожих 
преобразований. Для остальных предоставляется реальная возможность сравнить плюсы и минусы двухуровневой системы местного самоуправления в крупных городах. 
Библиографический список 
1. Винник, Н.В. Проблема реформирования местного самоуправления в Российской 
Федерации / Н.В. Винник // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 3. – 
С. 55-57. 
2. Гришина, Т.М. Совершенствование правовых основ взаимодействия публичновластных органов современной России в информационном обществе / Т.М. Гришина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 12. – С. 16-21. 
3. Ильиных, А.В. Реформа местного самоуправления в действии: от территориальных 
преобразований к изменению организационно правовых основ / А.В. Ильиных // Социум и 
власть. – 2015. – № 2 (52). – С. 62-67. 
4. Исламов, А.М. Ответственность в системе местного самоуправления как форма реализации принципа самостоятельности муниципальных образований / А.М. Исламов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 9. – С. 40-44. 

5. Семенов, М.И. Государственное вмешательство как ограничение самостоятельности 
местного самоуправления / М.И. Семенов // Государственная власть и местное самоуправление. 
– 2019. – № 2. – С. 19-25. 
Научный руководитель – А.В. Ильиных, к.ю.н., доцент 
Инновационные формы управления в амбулаторно-поликлиническом 
звене российского здравоохранения 
Д.К. Арнаут 
Алтайский филиал РАНХиГС 
г. Барнаул 
Главным вектором реформ здравоохранения в России является повышение общедоступности и предоставление качественной медицинской помощи. Для успешного осуществления реализации данных направлений необходимо постепенное изменение качества управления в медицинских учреждениях, а также управление и рациональное использование ресурсов. Примером такого типа стал проект «Бережливая поликлиника», исполнение которого началось в ноябре 2016 г. в Ярославле, Калининграде, Севастополе. Проект был разработан Министерством 
здравоохранения Российской Федерации коллегиально с Государственной корпорацией «Росатом». Федеральный проект «Бережливая поликлиника» предполагает использование принципов 
работы бережливого производства по вопросам управления и организации учреждений здравоохранения, которые оказывают помощь населению на базе амбулаторного звена. 
Во главе идеи бережливого производства стоит стремление к ликвидации всех видов потерь. В свою очередь потерями в сфере охраны здоровья являются действия, которые потребляют ресурсы, но не создают ценности для потребителя [1]. 
При проведении министерством анализа проблем поликлиник был выявлен ряд факторов, 
отрицательно сказывающихся на деятельности медицинских учреждений первичного звена перепроизводство, ненужная транспортировка, лишние движения в рабочем процессе, излишние 
запасы непосредственно на рабочем месте, избыточная обработка информации, длительное 
ожидание с целью получения информации или медицинской помощи. Основные направления 
проектов по улучшению работы медицинских организаций нацелены на повышение удовлетворенности пациентов и доступности услуг, увеличение эффективности, устранение финансовых и 
иных потерь, модернизацию рабочих мест, обеспечение безопасности работы сотрудников и повышение их удовлетворенности. 
Самым важным принципом бережливой поликлиники считается непрерывность производственного потока, равномерной загруженности персонала, рациональной маршрутизации пациентов, персонала и информации, оптимизации использования площади медицинской организации. В результате разработки проекта были поставлены следующие задачи: 
1. Обеспечить пациентов и персонал поликлиники комфортными для пребывания условиями. 
2. Организовать пространство для осуществления рабочих процессов с наименьшими 
затратами ресурсов, для того чтобы пациент получил медицинскую услугу в кратчайшие сроки. 
3. Стандартизация лечебно-диагностического процесса на базе «лучших практик» 
с применением новых информационных технологий. 
4. Обучение медицинских работников, участвующих в оказании медицинской помощи, 
навыкам «бережливого производства» [2]. 
Необходимо учитывать тот факт, что «бережливая поликлиника», как и любой проект, 
будет нести издержки при реализации. Но последующий прогнозируемый экономический эффект должен будет покрыть первоначальные расходы государства. Ожидается это за счет привлечения большего числа молодых специалистов, которые первое время будут получать меньшую заработную плату, перераспределения участков в поликлиниках, что повысит эффективность врачей, а также новых цен за услуги. Изменения ожидаются также и в осуществлении 
диспансеризации. Процесс перехода на новую модель, безусловно, не скорый, так как планиру