Социальная политика

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение
высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
имени П.А. СТОЛЫПИНА
Ю.Б. Степанова, Д.В. Акаев
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Учебно-методическое пособие
Саратов 
2018


Печатается по решению
учебно-методического совета
© Степанова Ю.Б., Акаев Д.В., 2018
© Поволжский институт управления 
    имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС, 2018  
УДК 304(07)
ББК 66.3(2Рос)я73
     С 79
Степанова Ю.Б.
Социальная политика [Текст] : учеб.-метод. пособие / Ю.Б. Степанова, Д.В. Акаев. – Саратов : Поволжский институт управления 
имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС, 2018. – 72 с.
ISBN 978-5-8180-0560-7
Учебно-методическое пособие содержит учебную программу дисциплины «Социальная политика», планы семинарских занятий, методические рекомендации, типовые тестовые задания, контрольные вопросы 
для экзамена, библиографический список.
Для студентов всех форм обучения направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», специальности среднего 
профессионального образования «Право и организация социального 
обеспечения», а также студентов других специальностей управленческого, экономического, социального и политического профиля.
Учебное издание
Степанова Юлия Борисовна
Акаев Дмитрий Валерьевич
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Учебно-методическое пособие 
Редактор Т.П. Иванова. Компьютерная верстка М.В. Лысцевой
Тем. план. 2018 г. № 68
Подписано к печати 18.07.2018 г. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная.  
Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 4,18. Уч.-изд. л. 5,0. Тираж 299. Заказ 683. 
Поволжский институт управления  
имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС.
410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.
С 79


Предисловие
Дисциплина «Социальная политика» нацелена на приобретение 
студентами знаний о социальной политике как сфере государственного 
и общественного регулирования; об основных принципах формирования и реализации социальной политики в современном обществе.
Задачи дисциплины состоят в формировании у студентов представлений о содержании социальной политики как системе социальной ответственности и обеспечения социальной безопасности; 
об основных субъектах социальной политики: государственных и 
негосударственных; о сущности социального государства, моделях 
социального государства и социальной политики; структуре социальной сферы, определяющей направления социальной политики, и 
особенностях управления социальной сферой.
Результатами освоения дисциплины являются знания студентов 
об основных объектах и субъектах, моделях и главных направлениях социальной политики, механизмах ее формирования и реализации.
В ходе изучения дисциплины студенты должны не только получить знания в перечисленных областях, но и научиться практически применять их для выявления и анализа социальных 
проблем; разработки предложений по решению основных социальных проблем; анализа основных направлений реализуемой 
социальной политики и их влияния на социально-экономические 
процессы в обществе; формирования навыков разработки предложений по повышению эффективности мероприятий социальной политики. 
При освоении студентами данной дисциплины осуществляется 
как обязательный итоговый контроль в форме экзамена, так и промежуточный. В результате появляется возможность оценить степень усвоения полученных знаний студентами, систематизировать 
и закрепить материал.
 


Учебная программа
Тема 1. Понятие и сущность  
социальной политики
Понятие социальной политики. Сфера «социального» в широком и узком смысле. Социальные взаимосвязи, их виды. Понятие 
политики. Виды и уровни осуществления политики. 
Понятие социальной политики как сферы деятельности государственных и негосударственных субъектов. Социальная политика – наиболее значимая сфера интересов современного общества и 
важнейшая часть деятельности современного государства.
Многообразие подходов к определению сущности социальной 
политики. Развитие дискуссии о сущности социальной политики. 
Появление понятия «социальная политика. Выделение социальной 
политики в самостоятельную сферу деятельности. Деятельность 
«Кружка по изучению социальной политики». Основные подходы 
к пониманию социальной политики. Социальная политика в контексте экономики; политологии; юриспруденции; менеджменте; 
социологии. 
Цели и функции социальной политики. Значение социальной 
политики в современном обществе. Социальная политика как механизм поддержания оптимального уровня социального неравенства 
и обеспечения равенства прав и свобод граждан. Основные цели социальной политики. Основные функции социальной политики.
Эффективность социальной политики. Два аспекта оценки 
эффективности реализации социальной политики: социальная эффективность; экономическая эффективность.
Субъекты и объекты социальной политики. Понятие субъектов социальной политики. Понятие и виды социальных обязательств. Понятие социальной ответственности. Виды и уровни социальной ответственности. 

Тема 2. Социальная политика  
в системе социальных отношений
Общество как социальная система. Понятие «общество». 
Внутреннее строение и состав общества. Основные элементы общественной системы. Социальные связи, действия, взаимодействия, отношения. Социальные институты. Социальные общности и 
группы. Социальные нормы и ценности. 
Социальная дифференциация и социальное неравенство. Содержание понятия «социальное неравенство». Естественная природа социального неравенства. Позитивный и негативный потенциал 
социального неравенства. Основные источники социального неравенства. Социальная дифференциация в современном обществе.
Социальная стратификация. Понятие и критерии социальной 
стратификации. Вертикальный и горизонтальный срезы социальной 
стратификации. Две модели стратификации: пирамидальная и ромбовидная. Роль среднего класса в структуре общества. 
Социальная мобильность. Понятие и виды социальной мобильности. Центробежная и центростремительная социальная мобильность. Характеристики социальной мобильности: скорость и интенсивность. 
Измерение социального неравенства. Децильный коэффициент 
дифференциации. Коэффициент концентрации Джини. Кривая Лоренца. Модели дифференциации доходов: сверхполярная, умеренно-полярная, умеренная и эгалитарная (нерыночная).
Тема 3. Социальная политика как система обеспечения  
социальной безопасности в обществе
Понятие и сущность социальной безопасности. Содержание 
понятия социальная безопасность. Социальные угрозы и их влияние на развитие общества. Социальная политика как механизм обеспечения социальной безопасности.
Критерии социальной безопасности общества. Степень социальной безопасности изменяется во времени и пространстве. Основные показатели, отражающие уровень социальной безопасности 
общества: показатели уровня экономического развития; показатели 
госбюджета; демографические показатели, тенденции; показатели 
социального неравенства; показатели уровня жизни; показатели качества жизни. 


Тема 4. Социальное государство как основной субъект  
социальной политики
Этапы развития досоциального государства. Основные этапами становления государства, в зависимости от функций, доминирующих в деятельности государства: политическое государство, религиозное, либерально-правовое. 
Понятие и сущность социального государства. Понятие «социальное государство» Лоренца фон Штейна. Распространение 
идей о социальном государстве в Германии в конце XIX – начале 
XX веков. Расширение традиционных функций государства и осуществление широких социальных реформ. Практическая реализация идеи социального государства в разных странах. Социальное 
государство как особый тип современного государства. Принципы 
социального государства: социальная солидарность; социальная 
справедливость; социальная безопасность; доминирования социальной политики; социальное равенство. Характеристики социального государства.
Тема 5. Негосударственные субъекты  
социальной политики
Некоммерческие объединения как субъекты социальной политики. Организации общественного сектора (НКО). Принципы 
деятельности (НКО). Экономико-правовой статус НКО. Организационно-правовой статус НКО. Государствозамещающие функции НКО. 
Предприятия-работодатели как субъекты социальной политики. Социальная политика предприятий. Объекты социальной 
политики предприятий-работодателей. Виды и направления социальной политики предприятий-работодателей. 
Местное сообщество как субъект социальной политики. Содержание понятия «местное сообщество». Характер взаимодействий в местном сообществе. Социальные инициативы местного сообщества. Особенности деятельности местных сообществ. 
Семья как субъект социальной политики. Семья как социальный институт и малая группа. Социальные обязательства семьи. 
Семья как активный субъектом социальной политики. Социальная 
ответственность семьи. Межсемейные сети.


Тема 6. Модели социальной политики
Понятие и значение выделения моделей социальной политики. Понятие «модель социальной политики». Моделирование как 
социальная технология. Основная научная задача построения модели. Возможности модели по сравнению с реальным объектом. 
Модели социального государства Г. Эспинг-Андерсена. Первая 
классификация моделей социального государства (Г. Эспинг-Андерсен), в основе которой лежит сущность и принципы осуществления 
социальной политики в разных государствах Параметры выделения 
моделей социального государства или социальной политики у Г. Эспинг-Андерсена.
Классификации моделей социальной политики. Классификации моделей социальной политики в зависимости от: степени 
участия субъектов социальной политики в ее реализации; способов 
взаимодействия субъектов; целевых установок социальной политики; характера взаимоотношений субъектов с объектом социальной 
политики. Типологические и комплексные модели социальной политики. 
Тема 7. Социальная сфера как объект социальной политики
Понятие и сущность социальной сферы. Макросоциологический и экономико-управленческий подходы к определению социальной сферы. Функции социальной сферы и социальные институты, 
посредством которых они реализуются. Социальные цели. Социальные гарантии. Социальные услуги. Социальная помощь. 
Структура социальной сферы. Отрасли социальной сферы и 
направления социальной политики. внутреннее строение отрасли 
социальной сферы: цели, нормативно-правовая основа, финансовая 
основа, органы управления на всех уровнях власти, специализированные предприятия, учреждения, организации, реализующие общие цели. 
Особенности управления социальной сферой. Отраслевой подход в управлении социальной сферой. Социальная сфера как объект 
управления региональных органов власти. Сочетание отраслевого 
и территориального принципов управления социальной сферой. 
Функции отраслевых органов власти по управлению социальной 
сферой. 


Тема 8. Региональные особенности формирования  
и реализации социальной политики
Социальная политика в регионе: сущность, цели и задачи. 
Понятие и виды регионов. Регионы в России. Различие понятий: 
«региональная социальная политика» и «социальная политика в 
регионе». Учет региональных особенностей при формировании и 
реализации социальной политики. Цели социальной политики в регионе. 
Разделение полномочий по решению социальных проблем в 
регионе. Распределение функций государства в социальной сфере 
между федеральным и региональным уровнями. Социальные функции государства в соответствии с Конституцией РФ. Функции и 
полномочия регионов по решению социальных проблем. 
Тема 9. Муниципальная социальная политика
Понятие муниципальной социальной политики. Социальные 
проблемы муниципалитета. Субъекты муниципальной социальной 
политики. Цели и направления муниципальной социальной политики. Социальная ответственность населения. 
Полномочия органов местного самоуправления по решению 
социальных проблем муниципалитета. Функции и область деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере жизни населения. Эффективность деятельности органов 
местного самоуправления по решению задач повышения уровня и 
качества жизни населения конкретной территории, обеспечения основных (конституционных) социально-экономических прав населения. Степень и характер участия органов местного самоуправления 
в формировании и реализации общегосударственной социальной 
политики. Формирование и реализация собственной муниципальной социальной политики. Особенности разработки муниципальной социальной политики. 
Тема 10. Основные этапы формирования  
социальной политики в российском обществе
Социальная политика в России до 1917 г. Государственные решения правительства Российской империи после 1861 г. Возможности земских органов по развитию здравоохранения и образования