Социальная политика государства. Современные проблемы управления социальной сферой

УДК 316.334.3(075.8) 
ББК 60.94я73 
     О-53 
 
А в т о р ы : 
доктор исторических наук, профессор Елена Геннадьевна Олейникова,  
профессор кафедры государственного управления и политологии  
ВИУ РАНХиГС; 
кандидат политических наук Сергей Викторович Китаев, доцент кафедры 
государственного управления и политологии ВИУ РАНХиГС 
 
Р е ц е н з е н т ы : 
доктор педагогических наук, профессор Ирина Афанасьевна Соловцова,  
профессор кафедры педагогики ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный 
социально-педагогический университет»; 
доктор философских наук Ричард Арами Данакари, профессор кафедры  
философии и социологии ВИУ РАНХиГС 
 
Олейникова Е. Г., Китаев С. В. 
О-53   Социальная политика государства. Современные проблемы управления социальной сферой: учебно-методическое пособие / Е. Г. Олейникова, С. В. Китаев; Волгоградский институт управления – филиал ФГБОУ 
ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы». – Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления – филиала 
РАНХиГС, 2020. – 1 электрон. опт. Диск (CD – ROM). – Систем. требования: IBM PC с процессором 486; ОЗУ 64 Мб; CD – ROM дисковод; Adobe 
Reader 6.0. – Загл. с экрана. 
 
В предлагаемом учебно-методическом пособии рассмотрены актуальные вопросы государственной социальной политики, управления социальной сферой, развития модели социального государства в Российской Федерации. Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей; 
содержит теоретические и методические материалы для изучения дисциплин «Социальная политика государства и управление социальным развитием организации», «Управление в социальной сфере», «Социальное партнерство», «Современные теории социального государства», «Основы социального государства». Учебно-методическое пособие также рекомендуется 
государственным и муниципальным служащим всем интересующимся вопросами социального управления. 
 
 
ISBN 978-5-7786-0800-9       
© Олейникова Е. Г., Китаев С. В., 2020  
 
© Волгоградский институт управления –  
 
    филиал РАНХиГС, 2020 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
Введение ........................................................................................... 4 
 
Глава 1. Социальная политика государства ............................. 5 
1.1. Основы политики социального государства ...................... 5 
1.2. Стратегия социальной политики  
в Российской Федерации ............................................................ 9 
1.3. Социальное партнерство: сущность, задачи, модели...... 18 
Методические материалы к главе 1 ......................................... 23 
 
Глава 2. Современные проблемы управления  
социальной сферой ....................................................................... 25 
2.1. Социальная сфера как объект управления ....................... 25 
2.2. Эффективность управления в социальной сфере ............ 30 
2.3. Приоритеты в социальном управлении и тенденции  
развития социальной сферы в современных условиях .......... 35 
Методические материалы к главе 2 ......................................... 40 
Опорная учебная литература ..................................................... 41 
 
 
 
 

Введение 
 
 
В современном мире очевидно возрастание социальной 
составляющей во внутриполитической деятельности государств. 
Это обусловлено экономической нестабильностью, сложностью 
социальных проблем, многообразием социальных рисков, угрожающих населению даже самых благополучных стран. Управление процессами социального развития, осуществляемое государством совместно гражданским обществом, является объектом научных исследований, главная цель которых – поиск модели социального управления, максимально эффективной в современных условиях. 
Всестороннее научное осмысление феномена государственной социальной политики в нашей стране имеет особую 
актуальность, обусловленную спецификой исторического развития. В 1993 г. была принята Конституция, согласно которой 
Российская Федерация является социальным государством. Как 
свидетельствует опыт современных стран «всеобщего благосостояния», процесс построения основ социального государства 
является длительным, многоэтапным. Поэтому в нашей стране 
изучение моделей социальной политики, закономерностей развития социального государства, опыта управления социальной 
сферой приобретает как теоретическую, так и практическую 
значимость. 
Сохранение и преумножение человеческого капитала, повышение средней продолжительности и качества жизни населения в настоящее время является одной из ключевых задач внутренней политики РФ. Ее решение зависит от успешности проводимой социальной политики, эффективности ее методов, результативности инноваций в управлении социальной сферой. 
Авторами данного учебно-методического пособия рассмотрены актуальные вопросы социальной политики Российской Федерации, социального партнерства, управления социальной сферой. 
 
 

Глава 1 
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 
 
 
1.1. Основы политики социального государства 
 
В современном обществе, с постоянно возрастающими 
социальными проблемами и рисками социальная политика государства рассматривается как одно из основных направлений 
внутренней политики. Этим обусловлен интерес ученых и практиков к ее детальному исследованию, анализу накопленного 
опыта, поиску путей повышения эффективности. 
В науке существует множество трактовок понятия «социальная политика». В широком смысле социальную политику 
можно определить как стратегию государства и гражданского 
общества в сфере регулирования процессов социального развития во всем их многообразии.  
В узком смысле социальная политика представляет систему мер, направленных на гармонизацию интересов социальных 
групп населения. К основным мерам относятся: 
• поддержка трудоспособных граждан в вопросах занятости, условий и оплаты труда, налаживания взаимовыгодных отношений работодателей и наемных работников; 
• помощь нетрудоспособным, слабозащищенным гражданам, обеспечение им минимальных потребительских стандартов; 
• развитие социальной инфраструктуры – объектов здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального 
хозяйства, транспорта, связи и т.д.; 
• обеспечение социальной безопасности, минимизация социальных рисков в рамках продовольственной, экологической 
политики. 
Социальные государства, государства всеобщего благосостояния отличаются специфической социальной политикой. 
Термин «социальное государство» предложил немецкий ученый 

и государственный деятель Лоренц фон Штейн в 1850 г. В этот 
период многие страны Европы переживали социальные потрясения, вспышки классовой борьбы, ставившие под угрозу не 
только экономическую систему, но и политический строй. 
Л. фон Штейн был сторонником конституционной монархии и 
считал, что сохранить ее можно, придав государству новые социальные обязательства – сглаживание чрезмерного неравенства, заботу о необеспеченных и уязвимых гражданах как перманентные и обязательные направления социальной политики. 
Государство, по мнению фон Штейна, «обязано поддерживать 
абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в 
конечном счете, развитие одного выступает условием развития 
другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».  
Еще один важный вывод, сделанный фон Штейном: социальное государство само заинтересовано в выполнении взятых 
на себя обязанностей. Воля к самосохранению заставляет государство использовать все возможные способы для разрешения 
противоречий, опасных для его целостности. 
Способность государства выполнять социальные функции, как полагали фон Штейн и его последователи, обеспечивается властью. Необходимость применения власти обусловлена 
тем, что выполнение социальных обязанностей может быть сопряжено с государственным принуждением, например, когда 
речь идет о перераспределении доходов для выполнения социальных программ. Фридрих Науманн ставил перед социальным 
государством задачу не только защищать собственность и социальный порядок, но и материально, и морально поднять низшие 
классы с помощью широких социальных реформ.  Основываясь 
на учении Л. фон Штейна, Адольф Вагнер развивал концепцию 
превращения буржуазного государства в «государство культуры 
и всеобщего благоденствия». Создать эту новую модель он 
предлагал мирным путем: передачей в государственную собственность железных дорог, горных предприятий, банков и 
страховых организаций; осуществлением интеграции рабочего