Реализация муниципальной политики

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ 
 
Кафедра «Государственная, муниципальная служба и менеджмент» 
 
 
 
 
А.Г. Иванов 
 
 
 
РЕАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
 
 
Учебно-методическое пособие 
 
для студентов всех форм обучения направления подготовки 
38.04.04 Государственное и муниципальное управление 
(уровень магистратуры) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Воронеж 
2020 

 
УДК 332.14 
ББК 66.3(2Рос),124я73 
И20 
Печатается по решению 
Учёного совета 
Липецкого филиала РАНХиГС 
 
 
Рецензент: 
профессор кафедры государственного, муниципального управления 
и бизнес-технологий Липецкого государственного технического 
университета, д.э.н., доц. Л.В. Московцева 
 
 
 
Иванов А.Г. Реализация муниципальной политики: учебно-методическое пособие для студентов всех форм обучения направления подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры). – Воронеж: НАУКА-ЮНИПРЕСС, 2020. – 92 с. 
 
 
 
 
Учебно-методическое пособие посвящено рассмотрению основ реализации 
муниципальной политики в Российской Федерации. 
Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры), а также для муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.   
 
 
 
 
 
 
 
 
” А.Г. Иванов, 2020 
” Липецкий филиал РАНХиГС, 2020 

 
СОДЕРЖАНИЕ 
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4 
Тема 1. Понятие и содержание муниципальной политики . . . . . . . . . .  5 
1.1.  Основные понятия и элементы муниципальной политики . . . .  5 
1.2.  Содержание и основные направления реализации 
муниципальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7 
1.3.  Правовые основы реализации муниципальной политики . . . . .  9 
Тема 2. Планирование развития муниципального образования . . . . .  11 
2.1. Условия и факторы развития муниципального образования .  11 
2.2.  Анализ, прогнозирование и планирование развития 
муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14 
2.3.  Стратегическое планирование в муниципальном 
образовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  18 
2.4.  Муниципальные целевые программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  20 
2.5.  Привлечение инвестиций в развитие муниципального 
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  23 
Тема 3. Механизмы реализации муниципальной политики . . . . . . . .  28 
3.1.  Кадровое обеспечение реализации муниципальной 
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  28 
3.2. Информационное обеспечение реализации муниципальной 
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  39 
3.3.  Контроль над реализацией муниципальной политики . . . . . . .  43 
Тема 4. Муниципальная политика в экономической сфере . . . . . . . . .  50 
4.1.  Муниципальная финансовая политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  50 
4.2.  Политика в области управления муниципальным 
имуществом и муниципальными хозяйствующими 
субъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56 
Тема 5. Муниципальная политика в социальной сфере . . . . . . . . . . . .  61 
5.1. Муниципальная социальная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  61 
5.2.  Муниципальная жилищная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  64 
5.3.  Муниципальная молодежная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67 
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  72 
Задания для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  73 
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  90 
 

 
ВВЕДЕНИЕ 
Изучение дисциплины “Реализация муниципальной политики” 
позволит показать будущим магистрам круг основных проблем, понятий, закономерностей и технологий профессиональной деятельности; 
ключевые аспекты разработки и реализации муниципальной политики. Также задачами изучения дисциплины является формирование у 
обучающихся представлений о месте муниципальной политики в системе управления, о проблемах реализации муниципальной политики, 
об особенностях разработки и системных характеристиках муниципальной политики в Российской Федерации.  
Научно-теоретическая база дисциплины “Реализация муниципальной политики” включает в себя аспекты многих дисциплин, таких 
как “Система государственного и муниципального управления”, 
“Государственная и муниципальная служба”, “Основы разработки и 
механизм реализации государственной политики” и др. 
Курс “Реализация муниципальной политики” дает представление 
об основах управления развитием муниципального образования, о 
специфике реализации муниципальной политики в Российской Федерации, о возможностях субъектов реализации муниципальной политики, о проблемах кадрового, информационного и статистического 
обеспечения реализации муниципальной политики. В результате 
освоения курса обучающиеся научатся оперировать ключевыми понятиями (“муниципальная политика”, “планирование развития муниципального образования” и др.), давать правовое обоснование муниципальной политике, выделять основные направления реализации муниципальной политики в экономической и социальной сферах, определять степень участия политических институтов и населения муниципального образования в отправлении муниципальной политики и в 
организации соответствующего контроля. Кроме того, магистранты 
получат навыки стратегического и текущего планирования, прогнозирования развития муниципального образования, применения современных технологий разработки муниципальной политики, оценки 
эффективности реализации муниципальной политики, формирования 
муниципальной научно-инновационной политики. 

 
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ 
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
1. Основные понятия и элементы муниципальной политики 
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их 
последствия. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, 
действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах 
местного населения. Местное самоуправление – это такой способ децентрализации власти, при котором её нижний уровень, наиболее 
приближенный к населению, обладает значительной автономией и 
самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается 
жителями и несёт ответственность перед ними. 
В Российской Федерации вопросы местного самоуправления регламентируются Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ. 
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма 
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, 
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – 
законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под 
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) 
через органы местного самоуправления вопросов местного значения, 
исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций. 
К числу общих принципов организации местного самоуправления относятся: самостоятельность населения в решении вопросов 
местного значения; организованное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного 
самоуправления его полномочиям; ответственность органов и долж

 
ностных лиц местного самоуправления перед населением; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в 
организации и деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления; сочетание коллегиальности и 
единоначалия в деятельности местного самоуправления; государственные гарантии местного самоуправления. 
Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к 
нему, системой взаимоотношений между органами государственной 
власти и органами местного самоуправления. Государственное регулирование деятельности местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий: законодательное регулирование, экономическое регулирование, государственная поддержка, контроль и 
надзор, государственные гарантии прав. На территории муниципального образования действуют многочисленные территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. К числу 
соответствующих государственных структур относятся: воинские 
части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, МЧС, 
исправительно-трудовые учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и другие органы; инфраструктурные ведомства, включая 
естественные монополии; федеральные службы, осуществляющие 
государственный контроль и надзор в отдельных сферах деятельности; территориальные подразделения Федеральной службы по труду 
и занятости; территориальные органы Государственного пенсионного фонда; территориальные органы Федеральной службы государственной статистики. 
В муниципальной деятельности можно выделить две стороны: 
законность и целесообразность. Соблюдение законности – предмет 
муниципального права. Определение целесообразности – вопрос политики как системы постановки и реализации определенных целей. 
Цель всякого управления – достижение желаемого состояния управляемой системы. С этой точки зрения можно говорить о муниципальной политике. 

 
Муниципальная политика – это система взаимоувязанных целей 
муниципальной деятельности и механизмов их реализации; это конкретное управление муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, содержание деятельности органов местного самоуправления. Всякие элементы муниципального управления приобретают политический характер, если затрагивают интересы социальных групп, классов, широких слоев населения. 
Муниципальная политика всегда отражает определенные интересы, прежде всего социально-экономические, она вытекает из экономического состояния муниципального образования и является эффективной, если соответствует потребностям развития территории. 
Субъектами муниципальной политики являются носители (население), выразители (депутаты) и исполнители (администрация) муниципальных интересов. 
2. Содержание и основные направления реализации 
муниципальной политики 
Основу муниципальной политики составляют стратегические 
ориентиры. Смысл муниципальной политики заключается в совершенствовании материального и духовного производства и социальных условий жизни населения на базе современных технологий и 
взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и региональными органами. 
Основные направления муниципальной политики определяет 
глава муниципального образования в своей программе. 
Муниципальная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление, а 
право выступает в качестве ограничивающего фактора, определяющего, что можно, а что нельзя делать в той или иной ситуации. 
На выработку целей муниципальной деятельности и на формирование муниципальной политики в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и множество иных обстоятельств. Это – состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального 

 
образования и преследующих свои корпоративные цели; население, 
жители муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую 
противоречивые цели. Отсюда следует, что формирование муниципальной политики в каждом конкретном муниципальном образовании и в конкретной социально-экономической ситуации является достаточно сложной задачей. 
В зависимости от целей муниципального управления определяются его функции, выбираются формы, методы и средства управления. Грамотная постановка целей имеет основополагающее значение 
для организации муниципального управления и для выработки муниципальной политики. Главная (генеральная) цель муниципальной 
деятельности и стратегическая задача муниципальной политики – 
повышение качества жизни населения на территории муниципального образования. 
Частные муниципальные политики являются подцелями генеральной цели муниципальной деятельности и обеспечивают ее достижение. Выделение частных муниципальных политик может производиться с разной степенью детализации. Основные подцелями 
муниципальными политики являются: 1) обеспечение благоприятной 
среды обитания; 2) развитие человеческого потенциала (социальная 
политика). В свою очередь обеспечение благоприятной среды обитания предполагает реализацию следующих частных муниципальных 
политик (на примере городского округа или городского поселения): 
общественная безопасность, градоустройство, обеспечение жильем 
(жилищная политика), обеспечение услугами городского хозяйства, 
экологическая политика. Развитие же человеческого потенциала (социальная политика) предполагает реализацию частных муниципальных политик по таким направлениям как занятость населения, гуманитарная политика (образование, культура), молодежная политика, 
физическая культура и спорт. Реализация всех вышеуказанных муниципальных политик тесно связана с процессом оказания населению муниципальных услуг, предполагающих ресурсное и организационное обеспечение муниципальной деятельности. 

 
3. Правовые основы реализации муниципальной политики 
Основные принципы и признаки местного самоуправления в тех 
или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции Российской Федерации. 
Эффективность реализации муниципальной политики во многом 
определяется уровнем развития правовой базы местного самоуправления. Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует. В состав правовой базы местного самоуправления Российской Федерации входят: Конституция Российской Федерации; конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы и иные 
правовые акты органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации; уставы муниципальных образований, решения, принятые 
на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и 
должностных лиц местного самоуправления; указы и распоряжения 
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения 
Правительства Российской Федерации, иные федеральные правовые 
акты; Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. “Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другие федеральные законы; региональные законы о местном самоуправлении. 
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в 
отношении всех других законодательных актов любого уровня. Конституция Российской Федерации признаёт и гарантирует местное самоуправление, провозглашает право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, 
самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. 

 
Контрольные вопросы и задания 
1. Чем различаются определения местного самоуправления, данные в Европейской Хартии местного самоуправления и в российском 
законодательстве? 
2. Каковы общие принципы организации местного самоуправления? 
3. Каковы основные документы федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления? 
4. Каков порядок разработки и принятия устава муниципального 
образования? 
5. Каковы основные формы государственного регулирования деятельности органов местного самоуправления? 
6. Основные подцели муниципальной политики. 
Литература 
1. Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник. 
– М.: Кнорус, 2010. 733 с. 
2. Система муниципального управления: учебник / коллектив авторов; под ред. В.Б. Зотова; рук. авт. колл. Р.В. Бабун. – М.: КНОРУС, 
2018. 680 с. 
3. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, 
Е.В Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: “КНОРУС”, 2015. 496 с.