Организация службы и подготовки в пожарной охране

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«СИБИРСКАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ»  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,  
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ  
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ» 
 
Кафедра пожарной тактики и аварийно-спасательных работ 
 
 
 
 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ  
 
Организация службы и подготовки в пожарной охране 
 
 
Допущено ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России в 
качестве учебного пособия для курсантов и студентов, обучающихся по программам 
высшего образования по направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность и 
специальности 20.05.01 Пожарная безопасность 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Железногорск 
2024 
 

УДК 614.849 
 
Авторы: Перелыгин Андрей Юрьевич 
Молодец Сергей Николаевич 
Трояк Александр Юрьевич 
 
Рецензенты: 
 
Константин Юрьевич Кириченко – старший преподаватель кафедры 
организации деятельности пожарной охраны учебно-научного комплекса  
систем обеспечения пожарной безопасности 
(ФГБОУ ВО Академия ГПС МЧС России) 
 
Доцент кафедры Безопасность жизнедеятельности  
кандидат технических наук  
Масалева Мария Владимировна –  
(ФГБОУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации) 
 
 
Перелыгин А.Ю. «Организация службы и подготовки в пожарной 
охране» [Текст]: учебное пособие / А.Ю. Перелыгин, С.Н. Молодец, 
А.Ю. Трояк – Железногорск: ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная 
академия ГПС МЧС России, 2024. – 228 с. 
 
Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой 
учебной дисциплины «Организация службы и подготовки (ОД ГПС)» для 
обучения курсантов, студентов и слушателей по специальности 20.05.01 
«Пожарная безопасность» и направлению подготовки 20.03.01 «Техносферная 
безопасность».  
При 
разработке 
учебного 
пособия 
использовались 
материалы 
актуальных учебных изданий, статей, нормативных правовых актов и 
нормативных документов. Объем учебного пособия содержит актуальные 
данные организации гарнизонной службы территориального пожарноспасательного гарнизона Красноярского края. В пособии присутствуют 
разъяснения, касающиеся применения положений нормативных правовых 
актов 
и 
нормативных 
документов, 
регламентирующих 
вопросы 
взаимодействия подразделений всех видов пожарной охраны, а также иных 
органов, принимающих участие в организации тушения пожаров и проведении 
аварийно-спасательных работ. 
 
© ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2024 
А.Ю. Перелыгин, С.Н. Молодец, А.Ю. Трояк, 2024 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ..................................................... 7 
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 10 
ЧАСТЬ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ПОЖАРНОЙ 
ОХРАНЫ ................................................................................................................ 11 
ГЛАВА 1. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА РОССИИ .................................................... 11 
1.1. Государственная противопожарная служба ................................................ 13 
1.1.1. Федеральная противопожарная служба .................................................... 14 
1.1.2. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации ............... 21 
1.2. Ведомственная пожарная охрана ................................................................. 27 
1.3. Муниципальная пожарная охрана ................................................................ 30 
1.4. Частная пожарная охрана .............................................................................. 33 
1.5. Добровольная пожарная охрана ................................................................... 35 
1.6. Силы и средства пожарной охраны, привлекаемые для профилактики и 
тушения пожаров в Красноярском крае .............................................................. 40 
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ 
ГАРНИЗОНОВ ...................................................................................................... 44 
2.1. План гарнизонных мероприятий .................................................................. 50 
2.2. Начальники пожарно-спасательных гарнизонов ........................................ 51 
2.3. Оперативные дежурные пожарно-спасательных гарнизонов ................... 55 
2.4. Диспетчеры пожарно-спасательных гарнизонов ........................................ 58 
2.5. Нештатные службы пожарно-спасательных гарнизонов ........................... 61 
2.5.1. Нештатная служба оперативного реагирования ...................................... 63 
2.5.2. Нештатная газодымозащитная служба ..................................................... 64 
2.5.3. Нештатная техническая служба ................................................................. 67 
2.5.4. Нештатная служба связи ............................................................................ 69 
2.5.5. Нештатная служба профилактики ............................................................. 71 
2.5.6. Нештатная служба охраны труда .............................................................. 73 
2.5.7. Нештатная радиационно-химическая служба .......................................... 74 
2.6. Опорные пункты по тушению крупных пожаров ....................................... 75 

2.7. Усиленный вариант несения службы в подразделениях пожарноспасательных гарнизонов ..................................................................................... 80 
2.8. Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны, пожарноспасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ ............................................................................................... 81 
2.8.1. Расписание выезда подразделений пожарной охраны ............................ 88 
2.8.2. План привлечения подразделений пожарной охраны ............................. 94 
2.8.3. План применения опорного пункта по тушению крупных пожаров и 
проведению аварийно-спасательных работ ........................................................ 97 
2.8.4. Планы и карточки тушения пожаров ........................................................ 98 
2.8.5. Строевая записка пожарно-спасательного гарнизона ........................... 106 
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК И ОРГАНИЗАЦИЯ И НЕСЕНИЯ КАРАУЛЬНОЙ 
СЛУЖБЫ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ......................... 109 
3.1. Основы организации караульной службы ................................................. 109 
3.2. Смена караулов в подразделениях пожарной охраны .............................. 119 
3.3. Внутренний наряд в подразделениях пожарной охраны ......................... 123 
3.4. Порядок допуска на территорию подразделения...................................... 127 
ГЛАВА 
4. 
ОРГАНИЗАЦИЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОБЪЕКТОВЫХ 
И 
СПЕЦИАЛЬНЫХ 
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ 
ФЕДЕРАЛЬНОЙ 
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ 
СЛУЖБЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ .................................................................. 130 
4.1. 
Основные 
полномочия 
и 
задачи 
объектовых 
и 
специальных 
подразделений федеральной противопожарной службы Государственной 
противопожарной службы .................................................................................. 133 
4.2. Организация деятельности объектовых и специальных подразделений 
федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной 
службы по профилактике пожаров .................................................................... 135 
4.3.Участие объектовых (специальных) подразделений ФПС ГПС в разработке 
и реализации мер пожарной безопасности охраняемых объектов ................ 139 

4.4.Несение 
службы 
в 
объектовых 
и 
специальных 
подразделениях 
федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной 
службы .................................................................................................................. 142 
ЧАСТЬ 2. ПОДГОТОВКА ЛИЧНОГО СОСТАВА ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ 
ГЛАВА 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИ ПОДГОТОВКИ 
ЛИЧНОГО СОСТАВА ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ............................................. 147 
5.1. Профессиональное образование и профессиональное обучение личного 
состава федеральной противопожарной службы ............................................. 147 
5.2. 
Организация 
профессионального 
образования 
личного 
состава 
федеральной противопожарной службы .......................................................... 151 
5.3. Организация дополнительного профессионального образования личного 
состава федеральной противопожарной службы ............................................. 153 
5.4. Организация профессионального обучения личного состава федеральной 
противопожарной службы .................................................................................. 158 
ГЛАВА 
6. 
ОРГАНИЗАЦИЯ 
ПОДГОТОВКИ 
ЛИЧНОГО 
СОСТАВА 
ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ..................................................................................... 163 
6.1. Специальное первоначальное обучение .................................................... 163 
6.1.1. Индивидуальное обучение по месту службы ......................................... 164 
6.1.2. Курсовое обучение .................................................................................... 167 
6.1.3. Стажировка по окончании курсового обучения .................................... 168 
6.2. Боевая подготовка личного состава караулов ........................................... 169 
6.2.1.Планирование занятий по боевой подготовке личного состава караулов
 ............................................................................................................................... 170 
6.2.2. Проведение занятий по боевой подготовке личного состава караулов
 ............................................................................................................................... 171 
6.2.3. Содержание боевой подготовки личного состава караулов и особенности 
проведения некоторых занятий ......................................................................... 173 
6.2.4. Пожарно-тактические учения и занятия по решению пожарнотактических задач ................................................................................................ 178 

6.3. Служебная подготовка и физическая подготовка начальствующего состава
 ............................................................................................................................... 182 
6.3.1. Планирование и проведение занятий по служебной подготовке ......... 183 
6.3.2. Школа оперативного мастерства ............................................................. 185 
6.3.3. Физическая подготовка начальствующего состава пожарной охраны
 ............................................................................................................................... 189 
6.4. Стажировка ................................................................................................... 191 
6.5. Самостоятельная подготовка ...................................................................... 192 
6.6. Проверка состояния профессиональной подготовки личного состава 
пожарной охраны ................................................................................................ 193 
ГЛАВА 
7. 
АТТЕСТАЦИЯ 
ДОЛЖНОСТНЫХ 
ЛИЦ 
НА 
ПРАВО 
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 
РУКОВОДСТВА 
ТУШЕНИЕМ 
ПОЖАРОВ 
И 
ЛИКВИДАЦИЕЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ....................................... 201 
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 208 
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ................................................................................................ 212 
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ................................................................................................ 215 
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ................................................................................................ 216 
 
 
 

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 
 
Пожарная 
безопасность 
– 
состояние 
защищенности 
личности, 
имущества, общества и государства от пожаров [5]. 
Пожарная безопасность объекта защиты – состояние объекта защиты, 
характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития 
пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов 
пожара [5]. 
Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный 
ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства [5]. 
Ландшафтный (природный) пожар – неконтролируемый процесс 
горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, 
охватывающий различные компоненты природного ландшафта [5]. 
Лесной пожар – разновидность ландшафтного (природного) пожара, 
распространяющегося по лесу [5]. 
Пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке 
органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для 
организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных 
на них аварийно-спасательных работ [5]. 
Профилактика 
пожаров 
– 
совокупность 
превентивных 
мер, 
направленных на исключение возможности возникновения пожаров и 
ограничение их последствий [5]. 
Пожарно-спасательный гарнизон – совокупность расположенных на 
определенной территории органов управления, подразделений и организаций 
независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к 
функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также 
проведение аварийно-спасательных работ [5]. 
Организация тушения пожаров – совокупность оперативно-тактических 
и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по 
обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на 

спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию 
пожаров и проведение аварийно-спасательных работ [5]. 
Координация в области пожарной безопасности – деятельность по 
обеспечению взаимосвязи (взаимодействия) и слаженности элементов 
системы обеспечения пожарной безопасности [5]. 
Оправданный риск – вероятность возникновения угрозы для жизни и 
здоровья личного состава пожарной охраны и (или) других лиц вследствие 
совершения правомерных необходимых и достаточных действий или 
бездействия в требующей незамедлительного реагирования личного состава 
пожарной охраны и иных участников тушения пожара ситуации, 
направленных на спасение жизни и здоровья людей в условиях тушения 
пожара и проведения аварийно-спасательных работ, если есть основания 
полагать, что такое спасение возможно [5]. 
Крайняя 
необходимость 
– 
состояние, 
при 
котором 
действие, 
причиняющее вред охраняемым законом интересам, совершено в целях 
устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам 
личного состава пожарной охраны и (или) других лиц, охраняемым законом 
интересам общества или государства, если такая опасность не могла быть 
устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения 
пределов 
крайней 
необходимости. 
Превышением 
пределов 
крайней 
необходимости признается причинение вреда, не соответствующего характеру 
и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность 
устранялась, когда охраняемым законом интересам общества или государства 
был причинен вред, равный предотвращенному или более значительный, чем 
предотвращенный [5]. 
Объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или 
юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая 
объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, 
сооружения, 
транспортные 
средства, 
технологические 
установки, 
оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены 

или должны быть установлены требования пожарной безопасности для 
предотвращения пожара и защиты людей при пожаре [10]. 
Опасные факторы пожара – факторы пожара, воздействие которых 
может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к 
материальному ущербу [10]. 
Пожарное депо – объект пожарной охраны, в котором расположены 
помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, 
служебные помещения для размещения личного состава, помещение для 
приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, 
необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану [10]; 
Производственные 
объекты 
– 
объекты 
промышленного 
и 
сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной 
и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, 
речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты 
связи [10]. 
Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и 
средств, а также мер правового, организационного, экономического, 
социального 
и 
научно-технического 
характера, 
направленных 
на 
профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных 
работ [5]. 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Пожарная охрана в России – это огромный социальный институт 
объединивший людей, способных во благо ближнего бросить вызов стихии, 
протянуть руку помощи с риском для собственной жизни, быть строгими и 
требовательными блюстителями законов Российской Федерации.  
На протяжении истории существования института профессиональной 
пожарной охраны России постоянное совершенствование проходит процесс 
организации службы и подготовки специалистов для выполнения задач по 
предназначению. Как в дореволюционной России, так и в советский период, 
подготовка умелых пожарных основывалась на единстве сочетания 
теоретического и практического обучения. 
Теоретические вопросы подготовки участников тушения пожаров 
возымели важность с развитием научно-технического знания, экономики и 
промышленности с середины XIX века. Результаты научных трудов 
внедрялись во все без исключения сферы жизни людей, в том числе и в 
пожарное дело [34].  
В настоящее время, с учетом важности пожарного дела, задача по его 
координации возложена на федеральный орган исполнительной власти, 
уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности – 
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, 
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 
(далее – МЧС России). 
МЧС России определяет государственную политику в области пожарной 
безопасности, в том числе по вопросам организации службы в подразделениях 
всех видов пожарной охраны. 
Данное пособие предназначено для использования курсантами и 
студентами образовательных организаций высшего образования, но, вместе с 
тем может оказаться полезным и при подготовке и проведении занятий в 
системе подготовки должностных лиц всех видов пожарной охраны.