Учебный практикум по дисциплине Государственный пожарный надзор

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ 
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И 
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 
 
ФГБОУ ВО СИБИРСКАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГПС 
МЧС РОССИИ 
 
 
Проскова Н.Ю., Гапоненко М.В., Холопцев А.В., Любимов В.Н. 
 
«ПРАКТИКУМ ПО ДИСЦИПЛИНЕ  
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР» 
Учебное пособие 
 
 
Допущено Министерством Российской Федерации по делам гражданской 
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных 
бедствий в качестве учебного пособия для обучающихся образовательных 
организаций МЧС России 
 
 
 
 
 
 
Железногорск 
2025 

УДК 614.84:35.072.2 
ББК 38.96  
П46  
 
Авторы: 
Проскова Н.Ю., Гапоненко М.В., Холопцев А.В., Любимов В.Н. 
 
Рецензенты: 
Ефимов Иван Александрович к.ю.н., доцент 
(ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России) 
 
Маер Олег Михайлович, к.э.н. 
(ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России) 
 
 
Учебный практикум по дисциплине государственный пожарный надзор [Текст]: учебное пособие / Проскова 
Н.Ю., Гапоненко М.В., Холопцев А.В., Любимов В.Н.  – Железногорск: ФГБОУ ВО Сибирская пожарноспасательная академия ГПС МЧС России, 2024. – 389 с. 
 
Учебное пособие предназначено для использования в образовательном процессе при 
изучении специальных дисциплин, предусмотренных учебными планами подготовки 
обучающихся ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России: 
«Государственный пожарный надзор» (специальности: 20.05.01 Пожарная безопасность, 
40.05.03 Судебная экспертиза), «Государственный надзор в сфере деятельности МЧС 
России» (направление подготовки: 20.03.01 Техносферная безопасность).  
Учебное пособие состоит из шести основных блоков, разработанных в соответствии 
с утвержденными рабочими программами дисциплин по указанным специальностям 
(направлениям) подготовки. Предназначено для использования на практических занятиях, 
а также углубленного изучения обучающимися теоретических знаний по отдельным 
разделам дисциплин в рамках самостоятельной работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2024 
© Проскова Н.Ю., Гапоненко М.В., Холопцев А.В., Любимов В.Н., 2024 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 
ААС КНД  
 
Автоматизированная аналитическая система поддержки и 
управления контрольно-надзорными органами Министерства 
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и 
ликвидации последствий стихийных бедствий 
АПН 
Административное правонарушение 
АУПС 
Автоматическая система пожарной сигнализации 
АУПТ 
Автоматическая система пожаротушения 
АЦ 
Автоцистерна пожарная 
АЦЛ 
Автоцистерна пожарная с лестницей 
(В)КНМ 
Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие 
ВНИИПО 
Федеральное 
государственное 
бюджетное 
учреждение 
«Всероссийский 
ордена 
«Знак 
Почёта» 
научноисследовательский институт противопожарной обороны» 
ВПВ 
Внутренний противопожарный водопровод 
ВПО 
Ведомственная пожарная охрана 
ВР 
Высокий риск 
ГДЗС 
Газодымозащитная служба 
ГОСТ 
Национальный стандарт 
ГПС 
Государственная противопожарная служба 
ГИС ГМП 
Государственная информационная система о государственных 
и муниципальных платежах 
ДПБ 
Декларация пожарной безопасности 

ДПК 
Добровольная пожарная команда 
ЕГРН 
Единый государственный реестр недвижимости 
ЕГРЮЛ 
Единый государственный реестр юридических лиц 
ЕПГУ 
Единый портал государственных и муниципальных услуг 
ЕРВК 
Единый реестр видов контроля 
ЗР 
Значительный риск 
ИНН 
Идентификационный номер налогоплательщика 
ИП 
Индивидуальный предприниматель 
ИФНС 
Инспекция федеральной налоговой службы 
КНД 
Контрольное (надзорное) действие 
КНМ 
Контрольное (надзорное) мероприятие 
КНО 
Контрольно-надзорный орган 
КПП 
Код причины постановки на учет 
МКД 
Многоквартирный жилой дом 
МКУ 
Муниципальное казенное учреждение 
МЧС 
Министерство Российской Федерации по делам гражданской 
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий 
НД 
Нормативные документы 
НОР 
Независимая оценка пожарного риска 
НПА 
Нормативно-правовой акт 
НПВ 
Наружный противопожарный водопровод 

НР 
Низкий риск 
ОГРН 
Основной государственный регистрационный номер 
ОНДПР 
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы 
ООО 
Общество с ограниченной ответственностью 
ОПС 
Отряд противопожарной службы 
ПБ 
Пожарная безопасность 
ПГ 
Пожарный гидрант 
ПК 
Пожарный кран 
(П)КНМ 
Плановое контрольное (надзорное) мероприятие 
ПП РФ 
Постановление Правительства Российской Федерации 
ППР 
Правила противопожарного режима 
ПСЧ 
Пожарная спасательная часть 
РПР 
Расчет пожарного риска 
РТП 
Руководитель пожаротушения 
СВД 
Ствол высокого давления 
СО 
Степень огнестойкости 
СОУЭ 
Система оповещения и управления эвакуацией людей при 
пожаре 
СП 
Свод правил 
СПДВ 
Система противодымной вентиляции 
СПСЧ 
Спасательная пожарная специальная часть 
СР 
Средний риск 

СТУ 
Специальные технические условия 
СЭД 
Система электронного документооборота 
ТОНДПР 
Территориальный 
отдел 
надзорной 
деятельности 
и 
профилактической работы 
ТП РСЧС 
Территориальная 
подсистема 
Единой 
государственной 
системы 
предупреждения 
и 
ликвидации 
чрезвычайных 
ситуаций 
ТРоТПБ 
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности 
ТЦ 
Торговый центр 
УКЭП 
Усиленная квалифицированная электронная подпись 
УНДПР 
Управление надзорной деятельности и профилактической 
работы 
УР 
Умеренный риск 
ФГИС 
ЕРКНМ 
Федеральная 
государственная 
информационная 
система 
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий 
ФГПН 
Федеральный государственный пожарный надзор 
ФЗ 
Федеральный закон 
ФЗДО 
Факультет заочного и дистанционного обучения 
ФПО 
Класс функциональной пожарной опасности 
ФПС 
Федеральная противопожарная служба 
ЦППС 
Центральный пульт пожарной связи 
ЧВР 
Чрезвычайно высокий риск 
ЧПО 
Частная пожарная охрана 
 

Содержание 
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................ 3 
Введение ................................................................................................................... 9 
1. Полномочия органов государственного пожарного надзора ....................... 11 
1.1. Учет объектов надзора. Отнесение объектов надзора к определенной 
категории риска ..................................................................................................... 11 
1.2. Рассмотрение обращений и жалоб граждан по вопросам обеспечения 
пожарной безопасности 
86 
1.3. Предоставление государственной услуги по регистрации декларации 
пожарной безопасности 
104 
2. Предупреждение рисков причинение вреда (ущерба) охраняемым законом 
ценностям в деятельности органов государственного пожарного надзора .. 123 
2.1. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных 
требований пожарной безопасности ................................................................. 124 
2.2. Проведение профилактического визита .................................................... 141 
3. Планирование контрольных (надзорных) мероприятий в органах 
государственного пожарного надзора ............................................................... 157 
3.1. Формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) 
мероприятий на очередной календарный год .................................................. 157 
3.2. Формирование ежегодных планов проверки деятельности органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного 
самоуправления ................................................................................................... 188 
4. Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий органами 
государственного пожарного надзора ............................................................... 192 
4.1. Проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия .......... 192 
4.1.1. Издание решения на проведение планового контрольного (надзорного) 
мероприятия с использованием ААС КНД ...................................................... 193 
4.1.2. Составление протокола осмотра .............................................................. 210 
4.1.3. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия с 
использованием ААС КНД ................................................................................ 216 

4.1.3.1 Оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия .............. 216 
4.1.3.2 Оформление предписания об устранении нарушений обязательных 
требований ........................................................................................................... 226 
4.1.3.3 Заполнение проверочных листов ........................................................... 230 
4.2. Согласование внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с 
органами прокуратуры........................................................................................ 236 
4.3. Внесение сведений о контрольном (надзорном) мероприятии в 
Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр 
контрольных (надзорных) мероприятий ........................................................... 244 
5. Административная правовая деятельность органов государственного 
пожарного надзора .............................................................................................. 262 
5.1. Возбуждение дела об административном правонарушении ................... 263 
5.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении ................... 276 
5.3. Административное расследование ............................................................. 286 
5.4. 
Внесение 
сведений 
о 
назначенных 
штрафах 
по 
делам 
об 
административных правонарушениях в области пожарной безопасности в ГИС 
ГМП ...................................................................................................................... 310 
6. 
Государственная 
статистическая 
отчетность 
по 
осуществлению 
государственного пожарного надзора ............................................................... 318 
6.1. Порядок формирования отчетных форм: 3-ГПН и 19-ГПН .................... 318 
Приложение 1 ...................................................................................................... 342 
Приложение 2 ...................................................................................................... 346 
Список литературы ............................................................................................. 384 
 
 
 
 

Введение 
Государственный пожарный надзор является одной из профильных 
дисциплин ВУЗов МЧС России, формирующей специальные компетенции в 
области 
контроля 
соблюдения 
обязательных 
требований 
пожарной 
безопасности.  
За последнее десятилетие надзор как таковой претерпел серьезную 
трансформацию. Ввиду чего, к современному выпускнику (курсанту, 
студенту) предъявляются более высокие требования, чем ранее. Будущий 
инспектор должен не только обладать пожарно-техническими знаниями, 
хорошо ориентироваться в нормативном поле, но и владеть навыками 
пользования цифровыми сервисами и программными продуктами, широко 
внедренными в профессиональную деятельность.  
Идея учебного пособия состоит в иллюстрации жизненного цикла 
объекта с момента постановки его на поднадзорный учет до ликвидации. 
Изложение материала представлено в последовательности реализуемых 
органами государственного пожарного надзора полномочий в отношении 
контролируемых лиц и принадлежащих им объектов. Каждое последующее 
задание учебного издания логически связано с предыдущим и имеет цель 
формирования у обучающихся: 
- практических навыков работы с нормативно-правовыми актами и 
нормативными документами в области пожарной безопасности (их поиск, 
анализ, применение); 
- представления об информационных системах и программных 
продуктах, используемых инспекторским составом органов государственного 
пожарного надзора в профессиональной деятельности, и опыта их 
использования; 
- насмотренности видов нарушений в области пожарной безопасности и 
умения их нормативно-правового обоснования; 
- творческого мышления; 

- навыков делового письма; 
- представления о многообразии видов и форм осуществляемой 
инспекторами государственного пожарного надзора профессиональной 
деятельности. 
Практикум подготовлен авторским коллективом, объединившим ученых 
теоретиков 
и 
инспекторов-практиков 
кафедры 
контрольно-надзорной 
деятельности Сибирской пожарно-спасательной академии. Авторы надеются, 
что учебное издание станет полезным источником знаний о практике 
реализации 
контрольно-надзорных 
полномочий 
при 
осуществлении 
федерального государственного пожарного надзора.  
Н.Ю. Проскова