Конституционное право России

 
 
 
 
 	  
 

   
  
 
 

   
 
  

	
 


   

 
 , 

   
 ,  
  
 
! 
,  "
 
 #.. $%


 


   

 
 , 

   
 ,  
  
 
! 
,  "
 
 &.. '
 
 
 
 

 (
 
  )

 *( 
 -(
 
( 	
 ( 
« "
 
+* 
»  


 

 
 
   
% 

+*! 

 

   
 "
 
+    
% 
 
 

 (
 
  /
 -
 

+(  (  
 
% 
  
  


 

 
 
   
% 

+*! 

 

   
 "
 
+    
% 
 
 
 
$
 *
 
   
%

+
 «0/121-34/4»  

 

 )

   5
    
 
«
% 

. /

. /
*
 
*» 
www.niion.org  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
) 
  2020 

УДК 342(470+571)(075.8) 
ББК 67.400(2Рос)я73 
       К65 
 
  
 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
 
 
 
 
  Конституционное право России: учебник для студентов  
К65 образовательных учреждений СПО / под ред. Б.С. Эбзеева, 
В.О. Лучина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. — 447 с. — 
(Серия «Среднее профессиональное образование»). 
 
 
ISBN 978-5-238-03222-1 
Агентство CIP РГБ 
 
 
 
 
 
Рассмотрены конституционные основы гражданского общества, 
юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное  устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Особое 
внимание уделено избирательной системе в России. Представлен порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета 
Федерации ФС РФ.  
Для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования. 
 
 
ББК 67.400(2Рос)я73 
 
 
ISBN 978-5-238-03222-1 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). 
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или 
в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
 
 

 
  
 
 
 
 
 
Настоящий учебник подготовлен для учащихся учебных заведений среднего профессионального образования. Его ключевая особенность — стремление авторов простым и доступным для понимания  языком представить читателю наиболее значимые теоретические подходы к различным конституционно-правовым аспектам 
организации системы государственной власти и устройства России, 
основам конституционного строя и правового статуса личности, 
территориального устройства, к высшим органам государственной 
власти и местного самоуправления и др. 
Учебник призван сформировать у будущих специалистов-юрис- 
тов общее представление о великом многообразии институтов конституционного права, тем самым создавая базу для их будущего более глубокого изучения в высших образовательных учреждениях.    
Конечно, было бы неверно считать, что в учебнике дана исчерпывающая информация по тем или иным вопросам конституционного права. Цель учебника не в даче полной информации, а в 
стремлении путем вычленения из большого количества учебных 
материалов, нормативных правовых актов показать наиболее важные из них и облегчить изучение тех или иных проблемных вопросов сложного учебного курса конституционного права.  
Авторы учебника раскрывают и комментируют особенности того или иного института конституционного права. На основе анализа конституционной практики, выводов и обобщений авторов учебника учащимся учебных заведений среднего профессионального 
образования дана возможность самостоятельного размышления над 
явлениями правовой жизни, что способствует формированию умения видеть корень проблемы и предлагать пути ее решения. Кроме 
того, очень важно научить начинающего юриста разрешать те или 
иные проблемы   путем системного и комплексного анализа взаимосвязанных правовых норм.  

Учебник должен стать серьезным подспорьем в деле формирования у будущих специалистов знаний и умений, составляющих 
базовую основу развития различных компетенций.  
Учебник подготовлен при непосредственном участии доктора 
юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РФ, 
Заслуженного юриста РФ, судьи Конституционного Суда РФ (в отставке), члена Центральной избирательной комиссии РФ Б.С. Эбзе- 
ева, доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ, судьи Конституционного 
Суда РФ (в отставке) В.О. Лучина, доктора юридических наук, 
профессора, профессора кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени 
В.Я. Кикотя Е.Н. Хазова, доктора юридических наук, профессора, 
Заслуженного юриста РФ, профессора кафедры государственноправовых дисциплин Института государственной службы и управления Академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации Н.М. Чепурновой, а также 
ученых Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Российского университета дружбы народов, Академии Генеральной прокуратуры РФ, Университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА), Московского государственного института международных отношений (университет) МИД России, Российского государственного гуманитарного университета, Всероссийского государственного университета юстиции.  
 
 
  	
 	  
 
. . 	
, . . 
, .. , .. 
	, 
.. , .. !	, .. "	#, .$. %, 
$.. 	&, $.. ', ..  , .. 	
, 
.. ()*-+	,  .. $ 
 
 

 
 

%
  I 
2
 


   * 
 	    

 
   


	 
 
 
 
 
  1  
  2 
  3 
 	  
 
  
  
 

 
 	  
 
  — 

 


  

 	
 
 	  
 

 
 
 
 

 
8

 1 
 
 	  
 
  

  
+ 

 
 
 
В результате изучения данной главы обучающиеся должны 
знать: 
 понятия «конституционное право» и «государственное право» 
 предмет и метод конституционного права России 
 конституционно-правовые отношения и их классификацию 
 систему конституционного права и систему источников конституционного права 
 законодательство Российской Федерации и международные договоры как источники конституционного права 
 коллизии источников конституционного права 
уметь: 
 ставить цели, формулировать задачи, связанные с изучением 
конституционного права России 
 отличать и анализировать источники конституционного права 
 выявлять проблемы, имеющие место при коллизии источников 
конституционного права 
владеть: 
 методами правового регулирования и правового воздействия на 
субъекты конституционно-правовых отношений 
 навыками самостоятельного анализа положений Конституции 
Российской Федерации 
 методами правового регулирования отрасли конституционного 
права 
 навыками классификации нормативн  правовых актов по юридической силе 
 
1.1.  	  
 
   : 
 
, 
(
  (
  
 	
 «
			 » 
Конституционное право обычно рассматривается юридической 
наукой в трех аспектах: 
(1) как отрасль права, существующая в любом государстве и являющаяся ведущей публичной отраслью правовой системы;  

1. Конституционное право как отрасль права 
 
7 
(2) как юридическая наука, изучающая одноименную отрасль 
права, составляющие ее нормы и формирующиеся на их основе конституционно-правовые отношения;  
(3) как учебная дисциплина, система знаний, основанная на 
достижениях науки и отрасли, используемых для подготовки специалистов высшей квалификации в области юриспруденции1. 
Формулируя понятие «конституционное право», следует учитывать, что оно занимает ведущее (базовое) место среди отраслей в 
правовой системе Российской Федерации, что предопределяется 
следующими факторами: 
(1) характером общественных отношений, которые оно регулирует. Это наиболее значимые общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство 
общества и государства в сфере политической власти и правового статуса человека и гражданина, т.е. основополагающие отношения во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли, как правило, воздействуют на общественные отношения 
в какой-то одной сфере; 
(2) характером и содержанием его основного источника — Конституции РФ, нормы которой являются исходными для всех 
отраслей права; 
(3) существенным удельным весом норм конституционного права, занимающих закрепленные в его источниках основополагающие правовые дефиниции, правовые категории и 
принципы, являющиеся руководящими и для других отраслей права;  
(4) фиксированием в нем принципов правового статуса и основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, 
реализация которых порождает правоотношения в других 
отраслях права; 
(5) установлением в конституционном праве государственнотерриториального устройства и разграничением полномочий 
между Федерацией и ее субъектами; 
                                                           
1 Конституционное право России / В.О. Лучин, Б.С. Эбзеев, Е.Н. Хазов, В.Н. Белоновский и др. 10-е изд., перереб. и доп. М., 2019.  

I. Теоретические основы конституционного права РФ 
 
8 
(6) учреждением системы органов государственной власти и местного самоуправления, наделением их полномочиями и определением основных начал их деятельности. 
 
Итак, 
 
конституционное право Российской Федерации — это ведущая отрасль 
российского права, представляющая собой систему правовых норм, 
закрепляющих и регулирующих фундаментальные общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное 
единство, целостность общества: основы конституционного строя 
Российской Федерации; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство России; систему государственной 
власти и местного самоуправления; организацию и деятельность системы органов государственной власти и местного самоуправления1. 
 
 
			  
Для понимания термина «конституционное право» необходимо определить, что является предметом и методом конституционного права2.  
Для того чтобы определить предмет любой отрасли права, 
нужно выделить круг регулируемых данной отраслью общественных 
отношений.  
Особенность предмета конституционного права состоит в том, 
что он включает отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.  
При определении предмета конституционного права России мы 
исходим из того, что это:  
 общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права; 
 выраженная в системе данных отношений суверенная воля 
народа, человека и гражданина.  
В рамках предмета системой конституционных норм устанавливаются основы конституционного строя, федеративного устройства, организация и деятельность системы государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляются регулирование положения человека и гражданина в обществе и 
                                                           
1 Подробнее см.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. 
2 Там же. 

1. Конституционное право как отрасль права 
 
9 
государстве, защита его прав и свобод, закрепляются принципы 
формирования систем представительства и непосредственного волеизъявления народа1. 
Итак,  
 
предмет конституционного права — это базовые, системообразующие 
общественные отношения, складывающиеся в политической, экономической, социальной, духовной и других сферах жизнедеятельности общества, оформляющие целостность общества, его единство 
как организованной и функционирующей структуры, основанной 
на общих началах политического, экономического и социального 
устройства 
 
   	
 
     Под методом (греч. — путь исследования) правового регулирования 
следует понимать совокупность специальных приемов, способов, 
средств воздействия на субъекты конституционно-правовых отношений 
со стороны государства (его органов) с помощью правовых норм.  
	  	  
Среди методов правового регулирования конституционноправовых отношений можно выделить наиболее существенные — 
диспозитивный и императивный. 
Для диспозитивного метода правового регулирования характерно 
дозволение, основанное на равноправии и координации субъектами 
отношений выбора поведения. Основанием возникновения правоотношений при этом обычно выступает договор. Дозволение применяется, например, при регулировании прав и свобод человека и гражданина.  
Императивный метод регулирования характеризуется преобладанием властных предписаний (запретов, обязываний, наказаний) в 
комплексе способов юридического воздействия на общественные 
отношения.  
Императивный метод регулирования предполагает такое правовое положение субъектов, которое построено на субординации и 
прямом подчинении. 
                                                           
1 Актуальные проблемы конституционного права России: Учебник для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право». учебник для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» /  Б.С. Эбзеев, В.Н. Белоновский, Е.Н. Хазов, Н.Д. Эриашвили и др. М., 2016. (Сер. «Magister»). 

I. Теоретические основы конституционного права РФ 
 
10 
Субъект рассматриваемых правовых отношений выступает от 
имени государства и выражает публичный интерес. Отсюда и вытекает юридическое неравенство сторон, а сами общественные отношения, регулируемые конституционным правом, часто характеризуются в качестве властеотношений. В данном случае можно говорить о формуле власти и подчинения. 
Перечисленные методы правового регулирования свойственны 
и другим отраслям российского права, так как, по высказываниям 
ряда ученых, «один и тот же метод характеризует несколько отраслей права. В частности, метод волевого воздействия в сочетании 
с отдельными элементами договора характерен для государственного (конституционного) права и иных отраслей публичного права»1. 
Конституционно-правовые нормы регулируют общественные 
отношения, которые составляют предмет правового регулирования 
отрасли. В результате воздействия на общественные отношения 
норм права возникают конституционно-правовые отношения, через 
которые происходит реализация права. 
  
 
Конституционное право как отрасль использует такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как предписание, запрет, дозволение, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях и др.2 
1. Предписание предусматривает возложение на участника правоотношения обязанности совершить определенные действия в условиях, предусмотренных данной нормой.  
Посредством предписания провозглашается большинство норм 
конституционного права, относящихся прежде всего к организации 
и деятельности органов государственной власти. Речь идет о том, 
что на государственные органы и должностных лиц возлагаются 
обязанности действовать для достижения конкретных целей.  
2. Содержание запрета предусматривает, что правовая норма 
возлагает на своих адресатов обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, которые предусмотрены соответствующей нормой. 
                                                           
1 Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет и метод конституционного права 
Российской Федерации: от исторических истоков к современности. М., 1998. С. 49. 
2 Хотя в литературе встречается и другое мнение. Например, Н.В. Витрук считал, что 
«конституционное право носит надотраслевой характер и в силу этого устанавливает 
основы отраслей частного и публичного права». См.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: 
Изд-во МГУ, 2001. С. 34; Основы современного конституционализма в таблицах и 
схемах / Д.В. Артамонов, А.В. Богданов, И.А. Горшенева и др. М., 2018.