Экологическое право: теория и совершенствование природоохранного законодательства

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
ТЕОРИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ 
ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Л.И. БРОСЛАВСКИЙ
Москва
ИНФРА-М
2025
МОНОГРАФИЯ

УДК  349.6(075.4)
ББК  67.407
	
Б88
Брославский Л.И.
Б88	 	
Экологическое право: теория и совершенствование природоохранного законодательства : монография / Л.И. Брославский. — Москва : 
ИНФРА-М, 2025. — 163 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2187527.
ISBN 978-5-16-020666-0 (print)
ISBN 978-5-16-113330-9 (online)
Монография посвящена исследованию правовых проблем экологии: 
совершенствование российского природоохранного законодательства 
и  практики его применения. Выдвинут ряд теоретических положений 
и на основе анализа российского и зарубежного опыта предложений по совершенствованию российского законодательства в сфере охраны окружающей среды и повышению эффективности его применения.
Предназначена для научных работников; профессорско-преподавательского состава юридических университетов и экологических факультетов 
университетов и других учебных заведений; студентов и аспирантов; политических деятелей; работников контрольно-надзорных и  других государственных органов власти и управления; работников суда, прокуратуры 
и адвокатуры; работников промышленности и других отраслей экономики; бизнесменов, стремящихся найти новые сферы предпринимательской 
деятельности; членов экологических и  других общественных организаций; а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами 
охраны окружающей природной среды и  желающих принять активное 
участие в общественном экологическом движении.
УДК  349.6(075.4)
ББК  67.407
ISBN 978-5-16-020666-0 (print)
ISBN 978-5-16-113330-9 (online)
©  Брославский Л. И., 2025

Предисловие автора
Настоящая монография — продолжение исследований автора 
проблем теории экологического права и его места в системе российского права и совершенствования российского законодательства 
об охране окружающей природной среды.
В данной монографии развиваются положения, содержащиеся:
	
• в ранее изданных книгах (Экология и  охрана окружающей 
среды. Законы и  реалии в  США и  России: монография. М.: 
ИНФРА-М, 2013; Ответственность за окружающую среду и возмещение экологического вреда. Законы и реалии США, России 
и Евросоюза: монография. М.: ИНФРА-М, 2016; Техническое 
регулирование и стандартизация качества продукции и безопасности окружающей среды. Законы и реалии США, России и Евросоюза: монография. М.: Проспект, 2017; Экология и охрана 
окружающей среды. Законы и  реалии в  США, России и  Евросоюзе: монография. М.: ИНФРА-М, 2018; Зарубежное экологическое право. Природоохранное законодательство США: 
учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2019);
	
• в статьях, опубликованных в юридических журналах и изданиях (Журнал Российского Права; Журнал Зарубежного Законодательства и Сравнительного Правоведения; Экологическое 
Право; Бизнес, Менеджмент и Право; Хозяйство и Право; Правосудие/Justice; Вестник университета им. О.Е. Кутафина);
	
• в отраслевых журналах (Экология Производства, Твердые Бытовые Отходы, Стандарты и Качество);
	
• в материалах научных конференций и сборников статей и тезисов Института Законодательства и Сравнительного Правоведения при Правительстве Российской Федерации и Росcийского Государственного Университета Правосудия.
Автор рассматривает ряд дискуссионных проблем теории 
и практики законотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности в сфере экологии.
На основе теоретической концепции, сформулированной автором 
с учетом высказанных российскими правоведами различных точек 
зрения и сравнительно-правового исследования охраны окружающей 
среды в России и в зарубежных странах, вносятся для обсуждения 
специалистами предложения по совершенствованию, систематизации 
и кодификации российского природоохранного законодательства 
и практики его применения, в том числе конкретные предложения 
о разработке новых законодательных актов, внесении изменений и до

полнений в действующие законодательные акты (в первую очередь 
в Закон об охране окружающей среды), формулировки отдельных 
статей, которые, по мнению автора, следовало бы закрепить в соответствующих законодательных актах.

Введение
Основа жизни человека: земли, почвы, атмосферный воздух, воды, 
леса и содержащиеся в них природные богатства. Качество окружающей природной среды — один из необходимых элементов более 
широкой категории — «качество жизни».
Бурное развитие промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей экономики на основе достижений научно-технического прогресса привело не только к колоссальному росту общественного производства и потребления, 
но и к серьезным негативным последствиям:
	
• ухудшение качества окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, земель, водных объектов и  источников 
питьевой воды, обезлесение, нарушение озонового слоя Земли 
и др.);
	
• истощение природных богатств и полезных ископаемых.
Оказалось, что способность природы к самовосстановлению и переработке отходов человеческой деятельности далеко не безгранична, 
а природные ресурсы вовсе не неисчерпаемы.
Эта тенденция отчетливо проявилась в середине ХХ в. и, к сожалению, сохраняется до настоящего времени, как в России, так 
и во всем мире.
В условиях неуклонного роста численности населения планеты 
Земля все это сказывается на жизнедеятельности человека и становится реальной угрозой цивилизации.
В течение многих десятилетий для граждан России и всего Советского Союза представлялся бесспорным мичуринский девиз: 
«Нельзя ждать милостей от природы. Взять их у нее — наша задача!» 
Жизнь показала, что природа не терпит и не прощает насилия над ней. 
Подтверждение тому — многочисленные нарушения экологических 
требований, нередко приводящие к экологическим катастрофам, 
в результате которых гибнут люди и наносится колоссальный материальный и моральный вред.
Все более очевидной становится идея — «Не сражайся с природой, 
используй ее богатства!» Бережное отношение к природе вовсе не подразумевает ее неприкосновенность, типа «назад к природе!» Необходимо обустроить окружающую природную среду исходя из потребностей современного человека.
Жизнь в согласии с природой — непременное условие существования человечества. Между тем в современных условиях воздействие человека на природу характеризуется специалистами как 
антропогенный экоцид, то есть разрушение людьми среды своего 
собственного обитания. Снижение негативного воздействия на окру

жающую среду в результате производственно-хозяйственной деятельности — это одна задач, необходимость решения которой ни у кого 
не вызывает сомнения. Это необходимо для обеспечения нормальной, 
здоровой среды обитания, как нынешнего, так и будущих поколений.
Общеизвестна максима: «Мы не получаем эту землю в наследство 
от своих предков, мы занимаем ее у своих потомков!» 
В течение нескольких последних десятилетий перед мировым 
сообществом возникли новые, весьма серьезные экологические 
проблемы, связанные с происходящими на наших глазах изменениями климатических условий.
Возраст планеты Земля, по мнению специалистов, составляет 
примерно 4,5 миллиарда лет, и за все это время на ней происходило 
множество кардинальных изменений климата.
В работах специалистов и в СМИ все чаще говорится о сложившейся в настоящее время на планете чрезвычайной климатической 
ситуации (climate emergency) и необходимости незамедлительных 
действий как большинства стран, так и всего мирового сообщества.
И это не комплекс рассчитанных на определенный срок мероприятий, а перестройка экологической, энергетической и всей экономической политики, базирующейся на поддержке граждан и массовом 
общественном движении. Она должна быть направлена на обеспечение экологической и энергетической безопасности и создание благоприятной среды обитания человека, и уровень международного 
и национального права должен отвечать вызовам ХХI в.
Одна из насущных проблем мирового сообщества — планетарная 
и национальная безопасность. В их числе — экологическая безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно 
важных интересов человека от возможного негативного воздействия 
производственно-хозяйственной и иной деятельности, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Глобальное потепление и  изменение в  результате этого климата  — реальность. Климатологи должны дать ответ на  вопрос, 
в какой степени это вызвано объективными причинами, то есть извечным цикличным изменением климата планеты и смeной потепления и похолодания, и в какой — деятельностью человека.
Естественные науки должны представить нам ясную картину 
мира, в котором мы живем и будут жить наши потомки. Наблюдаемая 
в последние десятилетия беспрецедентно высокая скорость глобального потепления и, соответственно, происходящие климатические 
изменения, и прежде всего экологические катастрофы, ставят перед 
мировым сообществом неотложные задачи, требующие немедленного решения, как на национальном (государственном) уровне, так 

и в рамках мирового сообщества через специальные межгосударственные структуры.
Одна из них — так называемая климатическая миграция, в пределах одной страны и трансграничная. Она может быть вызвана экстремальными погодными явлениями: слишком аномальная жара или 
холод, засуха, нехватка пресной воды, все более частые и разрушительные ураганы, штормы, цунами и наводнения и др.
Согласно заключению ряда экспертов, представленному в отчете 
Всемирного банка, количество климатических мигрантов к 2050 г. 
может вырасти до 216 млн человек, причем в данном случае речь 
идет только о шести наиболее климатически уязвимых регионах 
мира. Это страны Африки к югу от Сахары (86 млн), Восточная Азия 
и Тихоокеанский регион (49 млн), Южная Азия (40 млн), Северная 
Африка (19 млн), Латинская Америка (17 млн), Восточная Европа 
и Центральная Азия (5 млн)1.
В VI Оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), представленном 9 августа 
2021 г. и 20 марта 2023 г., отмечается, что мир уже не способен обеспечить предотвращение экстремальных климатических изменений. 
В XXI в. глобальное потепление превысит 1,5°C и 2°C, если только 
в 2020-е гг. не произойдет значительного сокращения выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов.
Мировое сообщество должно решить следующие задачи:
	
• разработать и  внедрить средства, способы и  методы защиты 
от стихийных бедствий и экологических катаклизмов, гарантирующие экологическую безопасность и обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей, что могло бы снизить масштабы климатической миграции;
	
• уменьшить негативное воздействие на окружающую природную 
среду в результате производственно-хозяйственной и иной деятельности человека, с тем чтобы Мировой океан, леса и земли 
смогли перерабатывать отходы деятельности человека естественным путем;
	
• адаптироваться к происходящим климатическим изменениям, 
т.е. приспособить природные, экономические и  социальные 
системы к  фактическим и  ожидаемым изменениям климата 
и обеспечить устойчивое развитие, поддержание надлежащего 
качества объектов и  компонентов окружающей природной 
среды, всемерно используя достижения научно-технического 
прогресса для повышения уровня качества жизни людей.
1	
URL: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2021/09/13/
climate-change-could-force-216-million-people-to-migrate-within-their-owncountries-by-2050.

При этом необходимо учитывать такие факторы, как рост населения планеты и все возрастающие материальные и духовные потребности и запросы людей на современном этапе развития цивилизации.
Безусловно, постиндустриальная экономика должна быть низкоуглеродной. Но этот процесс может продлиться не одно десятилетие. 
И каждая страна должна найти баланс, разумное соотношение в своем 
энергетическом секторе доступных для нее источников энергии. Экологическая и энергетическая политика стран должна проводиться 
в зависимости от многих факторов: уровень развития производства, 
географическое положение и природно-климатические условия, численность и плотность населения, сложившаяся инфраструктура и др., 
а также исходя из cложившейся социально-экономической системы.
В условиях все возрастающей потребности в энергоресурсах необходимо дальнейшее развитие и повышение эффективности энергетического сектора экономики и одновременно уменьшение его 
негативного воздействия на окружающую среду на основе цифровой 
экономики, инноваций, внедрения новейших ресурсо- и энергосберегающих технологий, всемерного использования возобновляемых 
источников энергии и атoмной энергетики.
Для решения этих задач, безусловно, необходима перестройка 
энергетического сектора на основе новейших достижений науки 
и техники.
Во-первых, это сокращение потребления ископаемого топлива, 
последовательное уменьшение и предотвращение выброса в атмосферу парниковых газов, их поглощение, хранение и переработка.
Во-вторых, повышение роли возобновляемых и альтернативных 
источников энергии. Необходимость развития зеленой энергетики, 
получения энергии из таких природных источников, как ветер, солнечный свет, приливы, дождь, геотермальная энергия, очевидна. 
Достижения научно-технического прогресса делают эти источники 
энергии все более конкурентоспособными, и их доля в энергетическом 
секторе неуклонно возрастает.
Адаптация к изменению климатических условий — это приспособление природных, социальных и экономических систем к фактическим или ожидаемым изменениям климата и их последствиям. Она 
направлена на уменьшение уязвимости к негативным последствиям 
изменения климата и использование благоприятных возможностей. 
В России к таким благоприятным возможностям можно отнести 
дальнейшее развитие судоходства в водах Северного Ледовитого 
океана; добычу полезных ископаемых в Арктике; развитие сельскохозяйственного производства в регионах, где препятствием этому 
была вечная мерзлота.
Адаптация к негативным последствиям глобального потепления 
и изменения климата включает в себя, в частности:

• инфраструктурные изменения (строительство дамб, плотин 
и  других защитных сооружений от  наводнений; улучшение 
систем дренажа для предотвращения затоплений; модернизация 
дорог и мостов для устойчивости к экстремальным погодным 
условиям);
	
• изменения в  сельском хозяйстве (переход на  выращивание 
культур, устойчивых к засухе; разработка более эффективных 
средств и методов управления водными ресурсами);
	
• восстановление лесов и водно-болотных угодий;
	
• создание заповедников и охранных зон для сохранения биоразнообразия и экосистем;
	
• образование и информирование населения (повышение осведомленности населения о воздействии изменения климата и способах его преодоления; создание систем раннего оповещения 
о стихийных бедствиях).
Вот несколько примеров адаптации к изменениям климата.
Нидерланды: разработка и внедрение передовых технологий защиты от наводнений, включая строительство дамб и барьеров.
Бразилия: восстановление лесов и защитa биоразнообразия в Амазонии.
Бангладеш: cоздание системы раннего предупреждения и подготовка к стихийным бедствиям, благодаря чему количество смертей 
от циклонов значительно сократилось.
Сингапур: разработка и внедрение инноваций, обеспечивающих 
эффективное управление водными ресурсами и защиту от наводнений; cоздание новых водохранилищ и улучшение дренажных 
систем.
Китай: восстановление экосистем, включая посадку лесов и восстановление водно-болотных угодий; значительное увеличение инвестиций в исследования по разработке новых технологий, направленных на повышение энергоэффективности и снижение воздействия 
на окружающую среду; развитие возобновляемых и альтернативных 
источников энергии. Китай является мировым лидером по установке 
солнечных и ветровых электростанций.
В СМИ появилось сообщение, что в Японии выведены новые 
сорта риса, одного из основных продуктов питания жителей страны, 
устойчивые к ожидаемым более жарким погодным условиям1.
В докладе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) 
о мерах по адаптации по состоянию на 2024 г. «Вопреки всему: между 
огнем и водой» отмечается, что мировое сообщество должно незамедлительно активизировать меры адаптации к меняющемуся климату, 
1	
Japan Favorite Rice Can’t Take the Heat // The New York Times. 2024. 
October 23. P. 1, 5.

начав с решения финансовых вопросов. В этом столетии мир может 
столкнуться с опасным повышением температуры на 2,6–3,1°C.
Международное финансирование развивающихся стран выросло 
с 22 млрд долл. в 2021 г. до 28 млрд долл. в 2022 г., что является 
крупнейшим увеличением финансирования со времени подписания 
Парижского соглашения. Однако, как подчеркивается в докладе, 
этого недостаточно, и темпы роста финансирования климатических 
проектов необходимо увеличить. Кроме того, промышленно развитые 
страны должны обеспечить бесперебойную передачу новейших технологий, способствующих адаптации к продолжающемуся изменению 
климата1.
В России работы по адаптации к изменению климатических 
условий ведутся в соответствии с утвержденным распоряжением 
Правительства Российской Федерации от 11 марта 2023 г. № 559-Р 
«Национальным планом мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года».
Планом предусмотрено проведение следующих мероприятий:
	
• совершенствование механизмов страхования и разработка подходов к страхованию и перестрахованию рисков стихийных бедствий; ожидаемый результат — анализ необходимости модернизации страхового законодательства;
	
• разработка национальных стандартов и других документов национальной системы стандартизации в сфере адаптации к изменениям климата; согласно официальным данным к IV кварталу 
2024 г. создана система менеджмента в области климатических 
рисков на уровне организаций;
	
• анализ наличия форм федерального статистического наблюдения, характеризующих уязвимость и адаптацию к изменениям 
климата, при необходимости их актуализация и (или) утверждение новых форм;
	
• обеспечение методологической поддержки по вопросам адаптации к изменениям климата;
	
• разработка и реализация программ высшего профессионального 
образования, программ профессиональной переподготовки 
и повышения квалификации в области климатических рисков 
и адаптации к изменению климата в различных отраслях экономики;
	
• выявление наиболее результативных российских и международных практик адаптации к изменениям климата в отраслях 
экономики, включая лучшие практики корпоративного управления в части климатической стратегии;
1	
URL: https://www.unep.org/ru/resources/doklad-o-raznice-mer-adaptacii-kizmeneniyu-klimata-za-2024-god.