Частноправовые механизмы регулирования отношений в сфере управления туризмом и сервисом

М. Ю. БАРЫШНИКОВ 
 
ЧАСТНОПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ 
УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ И СЕРВИСОМ 
 
МОНОГРАФИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 
2026 
 

УДК 338.48+34(075.4) 
ББК 65.43:67 
Б26 
 
А в т о р: 
Барышников 
М.Ю., 
кандидат 
юридических 
наук, 
доцент 
кафедры 
гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного 
университета юстиции (РПА Минюста России), адвокат 
 
Барышников М.Ю. 
Частноправовые механизмы регулирования отношений в сфере управления 
туризмом и сервисом : монография / М.Ю. Барышников. — Москва : ИНФРА-М, 
2026. — 108 с. 
ISBN 978-5-16-113827-4 (online) 
Монография представляет собой комплексное исследование частноправовых 
механизмов регулирования отношений в сфере управления туризмом и сервисом 
в современном гражданском праве. Частноправовые механизмы регулирования 
правоотношений в сфере управления туризмом и сервисом сегодня нуждаются в 
совершенствовании и с точки зрения законодателя, и с точки зрения 
правоприменения. Это касается реформирования действующих механизмов и 
создания новых, актуальных в контексте развития цифровой трансформации и ее 
повсеместного внедрения в правоотношения в области управления туризмом и 
сервисом. На практике частноправовой инструментарий регулирования 
правоотношений в области управления туризмом и сервисом достаточно 
массивен, разнообразен по своим характеристикам, что позволяет каждому 
субъекту туристской деятельности подобрать наиболее актуальный для него 
инструмент защиты прав, свобод, законных интересов. В конечном итоге на это 
обращается особое внимание. 
Исследуются туризм и сервис как объекты правового регулирования с точки 
зрения исторической ретроспективы, выявляя современное состояние и 
тенденции, раскрываются их сущность и особенности. Правовое регулирование 
туризма 
и 
сервиса 
исследовано 
и 
в 
контексте 
компаративистики 
международного и российского права. Рассмотрены вопросы договорных 
отношений и договорной ответственности данной сферы, лицензирования и 
сертификации, медиации и арбитража. 
Будет полезна практикующим юристам, ученым, преподавателям, аспирантам 
и студентам юридических вузов, а также всем интересующимся проблемами 
гражданского права. 
УДК 338.48+34(075.4) 
ББК 65.43:67 
 
ISBN 978-5-16-113827-4 (online)                                          © Барышников М.Ю., 2025 
ФЗ  
№ 436-ФЗ 
Издание не подлежит 
маркировке в соответствии 
с п. 1 ч. 2 ст. 1 
Б26 

Оглавление 
 
Введение ................................................................................................................................................. 4 
Глава 1. Общая характеристика туризма и сервиса как объектов правового 
регулирования ........................................................................................................................................... 8 
1.1. Понятие, сущность и особенности туризма и сервиса .......................................... 8 
1.2. История развития правового регулирования туризма и сервиса в России ...... 17 
1.3. Современное состояние развития туризма и сервиса в России ...................... 28 
Глава 2. Правовое регулирование в сфере туризма и сервиса в российском и 
международном праве ........................................................................................................................ 36 
2.1. Нормативно-правовое регулирование в сфере туризма и сервиса по 
российскому праву ............................................................................................................................... 36 
2.2. Правовые формы осуществления деятельности в сфере туризма                
и сервиса .................................................................................................................................................... 45 
2.3. Международно-правовое регулирование в сфере туризма и сервиса ......... 52 
Глава 3. Частноправовые инструменты в современном российском правовом 
регулировании ........................................................................................................................................ 63 
3.1. Договорные отношения, договорная ответственность ........................................ 63 
3.2. Лицензирование и сертификация ................................................................................... 72 
3.3. Арбитраж, медиация и иные примирительные процедуры .............................. 82 
3.4. Иные частноправовые механизмы регулирования отношений в сфере 
управления туризмом и сервисом ................................................................................................ 92 
Заключение .......................................................................................................................................... 99 
Список использованной литературы ................................................................. 104 
 
 

Введение 
 
Туристская деятельность (или туризм, далее – туризм) сегодня выступает 
широко распространенной как в отечественной, так и в зарубежной практике. 
Высокий уровень развития логистики и транспорта, применение искусственного 
интеллекта, современных технологий и других инновационных разработок 
позволяют делать туризм более востребованным и доступным для самых разных 
категорий населения в различных точках земного шара. Туризм становится 
излюбленным 
времяпрепровождением 
для 
представителей 
различных 
профессий, социальных слоев, национальностей, имеет широкий спектр 
разновидностей, а также буквально ежедневно приобретает все новые и новые 
характеристики, свойства. 
Туризм востребован в экономике большинства развитых и развивающихся 
государств мира вне зависимости от их отличительных характеристик. С точки 
зрения туристической привлекательности интересным может быть даже 
небольшое государство, не обладающее масштабной территорией или 
выдающимися достопримечательностями. Более того: в общем смысле 
туристическую привлекательность можно обнаружить буквально в любом 
муниципалитете, и это еще более повышает степень востребованности туризма 
как разновидности активно-пассивной человеческой деятельности в целом [3; 
27]. 
В России сегодня на туристический сектор делается значительная ставка. 
Внутренний туризм рассматривается не просто как рекреационный элемент, а 
составляющая 
геополитического 
блока, 
характеристика 
традиционных 
ценностей и одно из направлений развития патриотизма среди граждан страны. 
Государственная поддержка туристического сектора сегодня крайне велика и в 
истории новейшей России представляет самые высокие количественные 
показатели. Это можно наблюдать и по актуальным статистическим данным 
(таблица 1).  

Таблица 1. Вклад туризма в экономику России в 2018-2023 гг. (по 
материалам Росстата) 
 
Тесно и неразрывно с понятием «туризм» связан и «сервис», их взаимная 
зависимость делает каждое из явлений наиболее востребованным в практической 
деятельности. Вывод очевиден: чем выше уровень сервиса, тем более 
распространен туризм, и, напротив, чем востребованнее туризм как таковой, тем 
более высокие требования предъявляются уже к сервису. 
В общем и целом, очевидным выступает тот факт, что частноправовые 
механизмы регулирования правоотношений в сфере управления туризмом и 
сервисом сегодня нуждаются в совершенствовании и с точки зрения 
законодателя, и с точки зрения правоприменения. Это касается реформирования 
действующих механизмов и создания новых, актуальных в контексте развития 
цифровой трансформации и ее повсеместного внедрения в правоотношения в 
области управления туризмом и сервисом. Кроме того, на практике 
частноправовой инструментарий регулирования правоотношений в области 
управления туризмом и сервисом достаточно массивен, разнообразен по своим 
характеристикам, что позволяет каждому субъекту туристской деятельности 
подобрать наиболее актуальных для него инструмент защиты прав, свобод, 

законных интересов. В настоящей монографии, в конечном итоге, на это 
обращается особое внимание автора исследования. 
На 
взгляд 
автора, 
предполагается 
актуальным, 
что 
развитие 
частноправовых 
механизмов 
регулирования 
правоотношений 
в 
сфере 
управления 
туризмом 
и 
сервисом 
в 
настоящее 
время 
необходимо 
совершенствовать по двум ключевым направлениям. С одной стороны, это 
касается точечного совершенствования самого по себе законодательства, 
регламентирующего правоотношения в данной области, поскольку в настоящее 
время этот вопрос крайне актуален. С другой же стороны, параллельно следует 
говорить о важности трансформации контрольно-надзорного инструментария, 
действующего в рассматриваемой области, поскольку диспозитивность 
правоотношений в туристском секторе несет не только свои преимущества, но 
также и свои недостатки. 
Таким образом, актуальность данной темы исследования подтверждается 
статистическими показателями, наличием значительного числа теоретических и 
практических, экспертных материалов, публикаций в СМИ по теме развития 
туризма и сервиса.  
Цель данной монографии – проанализировать частноправовые механизмы 
регулирования отношений в сфере управления туризмом и сервисом. Для 
достижения поставленной цели предполагается решение промежуточных задач: 
рассмотреть общую характеристику туризма и сервиса как объектов правового 
регулирования, более детально исследовать правовую регламентацию в данной 
области в российском и международном праве, изучить конкретные 
частноправовые 
инструменты 
в 
современном 
российском 
правовом 
регулировании. 
При подготовке данной монографии автором были исследованы научные 
труды отечественных и зарубежных ученых в области реализации туристской 
деятельности и сервиса в целом, их правового регулирования, правового 
обоснования. В частности, это научные работы таких авторов, как М.С. Оборин, 
Ф.Р. Кетова, А.Н. Слепцов, П.П. Прокопьев, Т.А. Субботина, А.С. Киселева,  

Н.И. Тельминова, В.В. Щукин, А.А. Земсков, М.В. Ромаданова, а также ряд 
других. В качестве нормативной базы для подготовки настоящей монографии 
было использовано актуальное российское законодательство преимущественно 
федерального уровня, источники международного уровня, а также в ряде случаев 
– и локальное регулирование. 
Для разработки представленного монографического исследования автором 
была использована следующая методологическая база, основанная на методах 
теоретического уровня научного познания, среди которых аналитический, 
сравнительный (в т.ч. сравнительно-правовой), исторический, методы дедукции, 
индукции, синтеза, аналогии, сопоставления, систематизации, а также ряд 
других.  
Теоретическая значимость представленного исследования заключается в 
формировании единого комплексного научного труда, посвященного правовому 
осмыслению сущности и особенностей туризма, сервиса, их правового 
регулирования. Практическая значимость настоящей монографической работы, 
в конечном итоге, состоит в формулировании автором научного исследования 
актуальной 
проблематики 
в 
правовой 
регламентации 
частноправовых 
инструментов регулирования правоотношений в области управления туризмом 
и сервисом, в формулировании предложений по эффективному устранению 
обозначенных в законодательстве и правоприменении недостатков, пробелов, 
коллизий. 
Структура настоящей монографии включает введение, три главы, две из 
которых включают по 3 параграфа, третья глава включает 4 параграфа,  
также – заключение, список использованных при подготовке источников и 
литературы. 
 
 

Глава 1. Общая характеристика туризма и сервиса как объектов 
правового регулирования 
1.1. Понятие, сущность и особенности туризма и сервиса 
 
Туристическая отрасль (далее – туризм) сегодня выступает одним из 
наиболее востребованных секторов экономической деятельности, причем это 
касается в т.ч. и небольших государств, не обладающих значительной 
территорией или выдающимися природными ресурсами. Общегодовой объем 
доходов от вложений в туризм и сервис составляет в наиболее развитых странах 
по 
10-15 
трлн 
долларов 
ежегодно, 
при 
этом 
высокие 
показатели 
востребованности у потребителей туристические продукты по-прежнему 
сохраняют. Очевидно, что подобная тенденция сохранится и в обозримом 
будущем. 
Для России туризм также выступает актуальным видом экономической 
деятельности, особенно в последнее пятилетие это касается развития 
внутреннего туризма. Так, по итогам 2024 г. общий уровень туристических 
поездок внутри страны составляет порядка 100 млн, причем, как отмечают 
эксперты, региональный туризм становится все масштабнее и уже давно 
вытеснил крупные города и мегаполисы. Данный показатель в 4 раза выше, чем 
в 2023 г., и эксперты прогнозируют дальнейшее позитивное развитие отрасли. 
Так, по оценкам специалистов, в долгосрочной перспективе туризм в России 
(особенно – внутренний) ожидается в рост не менее чем в 6 раз, а общий 
показатель количества произведенных внутри страны туристических поездок с 
последующим размещением в гостиницах и отелях вырастет до 140 млн человек 
[13]. 
Таким образом, вопрос о развитии туризма и сервиса в современной 
экономике крайне актуален, причем как для зарубежной практики, так и для 
отечественной. Это можно наблюдать и по приведенным в работе 
статистическим показателям. Предполагается, что данная тенденция сохранится 
в будущем. 

Ключевым источником правового регулирования туризма и сервиса в 
России выступает профильный федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ 
«Об основах туристской деятельности в РФ», где установлено определение 
данных терминов. Так, согласно положениям ст. 2 обозначенного документа, 
законодатель определяет основополагающими следующие термины: 
туризм – временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных 
граждан и лиц без гражданства (далее – лица) с постоянного места жительства в 
лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурноспортивных, 
профессионально-деловых 
и 
иных 
целях 
без 
занятия 
деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) 
временного пребывания; 
туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а 
также иная деятельность по организации путешествий. 
Если рассматривать научные школы и исследовательский аспект, то здесь 
необходимо говорить о том, что не существует единого подхода к туризму и 
туристической деятельности в целом. Причинами тому ученые называют то, что 
туристический сектор постоянно меняется, обновляется, совершенствуется, а 
также то, что туризм, действительно, слишком развит на всей планете, и 
проблема унификации актуальна не только для российской, но и для зарубежной 
практики. 
Иными словами, сегодня понятийный аппарат в рассматриваемой области 
– это предмет острых дискуссий среди представителей научного, экспертного 
сообществ, практиков и других специалистов. И если для отечественной 
практики вопросы унификации не так критичны, то в международной 
туристической деятельности недостатки теоретического осмысления создают 
серьезные проблемы в статистических, учетных моментах. В свою очередь, 
грамотная работа над статистикой важна для макроэкономики конкретного 
государства или какой-либо части света, для всей мировой экономической 
системы в целом и т.д. И если отталкиваться от упомянутой выше позиции о том, 
что туризм для большинства современных государств составляет значимую 

часть национальной экономики, то очевидно, что математические и 
статистические расчеты в данной области должны быть максимально точными 
ввиду их серьезного влияния на другие виды экономической деятельности 
конкретного государства. 
Итак, Всемирная туристская организация (далее – ВТО) в понимании 
сущности туризма выделяет два ключевых подхода: концептуальный (Туризм – 
это изучение человека, находящегося за пределами территории его постоянного 
проживания, индустрии, удовлетворяющей его потребности, и воздействий, 
которые и человек, и индустрия оказывают на социокультурную, экономическую 
и физическую среду) и технический, который внутри принято подразделять на 
понимание туризма в экономическом, непосредственно техническом и 
холистическом смыслах.  
В свою очередь, оригинальной представляется позиция ООН относительно 
понятийного аппарата: так, под туризмом ООН понимает, в частности, 
определенный вид активно-пассивной деятельности человека, причем одна из 
основных, заслуживающая поощрения и одобрения со стороны государственных 
структур. Кроме того, ООН также рассматривает туризм в следующих 
контекстах: 
– как двигатель экономического развития; 
– как эффективный инструмент для укрепления мирового порядка; 
– позитивный пример межкультурного диалога. 
В общем и целом, ООН, как и ВТО, подчеркивает существенную 
значимость туризма и сервиса для экономики практически любого современного 
государства. И это еще сильнее укрепляет необходимость более детальной 
проработки понятийного аппарата (и не только) в теоретическом и практическом 
осмыслении современного туризма. 
Отметим дополнительно, что в терминологическом контексте еще одной 
важной фундаментальной дискуссией выступает установление различия между 
туризмом и путешествиями, поскольку для эксперта разница между данными 
терминами очевидна и логична.