Новая реальность современного мира: вызовы и перспективы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 
 
 
 
НОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО МИРА: 
ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
 
 
 
Материалы Международной  
научно-практической конференции 
(3-4 февраля 2021 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Барнаул 2021 

ББК 60я4 
Н 725 
 
 
Редакционная коллегия: 
И.А. Панарин – главный редактор 
С.П. Воробьев, Л.Э. Воронова, Н.П. Гончарова, О.А. Долматова, 
Т.В. Кайгородова, Е.А. Козьякова, Д.С. Леонтьева, Т.В. Полещенкова, 
Н.В. Проказина, Н.А. Торгашова, Т.В. Шенкнехт,  
С.В. Шлегель, А.А. Шмаков 
 
 
Н 725 
Новая реальность современного мира: вызовы и перспективы: материалы 
Международной 
научно-практической 
конференции 
(3-4 
февраля 
2021 г.); Алтайский филиал РАНХиГС. – Барнаул: АЗБУКА, 2021. – 
224 с. 
ISBN 978-5-93957-992-6 
 
 
В сборник вошли материалы докладов Международной научнопрактической конференции «Новая реальность современного мира: вызовы и перспективы», которая состоялась 3-4 февраля 2021 г. в Алтайском 
филиале РАНХиГС. Статьи распределены по 8 ключевым направлениям 
работы конференции, в числе которых «Государственное управление в 
условиях цифровой трансформации», «Право в современном мире: изменения и векторы развития», «Экономика в условиях новой реальности», 
«Личность в эпоху перемен» и иные. Также тематика материалов охватывает такие проблемные сферы, как социальное поведение, идентичность, 
установки молодежи в новой реальности, трансформация образования в 
условиях современных общественных процессов, цифровизация здравоохранения и развитие городской среды. Сборник будет интересен широкому кругу читателей, которые занимаются изучением актуальных тенденций развития современного общества в указанных сферах в условиях 
«новой реальности». 
 
ББК 60я4 
 
ISBN 978-5-93957-992-6  
© Алтайский филиал РАНХиГС, 2021 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ 
ТРАНСФОРМАЦИИ ......................................................................................... 7 
Подходы к оценке эффективности использования технологии 
«Блокчейн» в государственном управлении (на примере регистрации 
недвижимости)  
Е.Е. Ахметбек ............................................................................................ 7 
Вопросы адаптации государственных программ к новым 
стратегическим задачам развития 
А.Л. Белоусов ........................................................................................... 18 
Стратегический мастер-план как инструмент 
регионального управления 
М.А. Береснева ......................................................................................... 22 
Основные направления развития ЖКХ на современном этапе 
А.Н. Дворцов ............................................................................................ 28 
О совершенствовании современных технологий и информационной 
деятельности в сфере управления городским хозяйством (на примере 
г. Барнаула)  
В.Г. Лякишева .......................................................................................... 34 
Цифровизация управленческих практик в государственном управлении 
С.Н. Макаров ........................................................................................... 41 
Необходимость вовлечения общественности в процесс принятия 
управленческих решений (на примере отдела молодежи и семьи ГУ 
«Управление информации и общественного развития Павлодарской 
области»)  
А.Б. Манабаева ........................................................................................ 45 
Развитие форм участия граждан в осуществлении местного 
самоуправления 
О.П. Салтыкова, Н.В. Сидоренко .......................................................... 49 
Вызовы цифровой экономики для системы 
государственного регулирования 
Н.Ф. Чеботарев ....................................................................................... 55 

II. ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ИЗМЕНЕНИЯ И ВЕКТОРЫ 
РАЗВИТИЯ ....................................................................................................... 60 
Цифровые избирательные участки: новации в механизме реализации 
конституционных избирательных прав граждан Российской Федерации 
О.В. Китновская...................................................................................... 60 
Модернизация трудовых отношений в условиях цифрового развития 
России 
Н.И. Минкина ........................................................................................... 67 
Институт следственных судей в России 
А.В. Петрякова ........................................................................................ 72 
Правовая регламентация уголовной ответственности за совершение 
действий сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцати 
лет 
Е.А. Радюк ............................................................................................... 76 
Развитие института сбора подписей избирателей в условиях 
цифровизации избирательного процесса 
И.А. Субочев ............................................................................................ 80 
Гражданско-правовое регулирование цифровых отношений в сфере 
оборота цифровых финансовых активов 
М.Г. Терехов ............................................................................................. 85 
Изменение уголовной ответственности за хулиганство 
Л.В. Цой ................................................................................................... 88 
III. ЧЕЛОВЕК БУДУЩЕГО: СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСОБЕННОСТИ ПОВЕДЕНИЯ И ИДЕНТИЧНОСТИ В НОВОЙ 
РЕАЛЬНОСТИ ................................................................................................. 93 
Особенности развития нравственности у младших школьников 
(на примере учащихся с ограниченными возможностями здоровья)  
М.А. Круглова, В.Г. Кудрявцева, Ю.Н. Ляпина ..................................... 93 
Воздействие глобализации на ценностные ориентиры молодежи и 
объяснение данного явления в практике преподавания истории и 
политологии 
М.Р. Москаленко, И.В. Юдин ................................................................. 99 
Взаимосвязь декларируемой ценности эффективности в делах с 
другими ценностями и направленностью личности студентов 
А.М. Лесин.............................................................................................. 103 
Многосторонняя молодёжная дипломатия: история и современный 
опыт 
А.А. Хаткевич ........................................................................................ 106 

IV. РАЗВИТИЕ ГОРОДА И ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ................................... 113 
Информационные технологии в дизайне городской среды 
С.Б. Поморов, Н.С. Прохоров ............................................................... 113 
Цифровые технологии в системе художественно-живописной 
подготовки дизайнеров городской среды 
С.А. Прохоров, А.В. Шадурин, Н.С. Прохоров .................................... 118 
V. ЭКОНОМИКА В УСЛОВИЯХ НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ ...................... 123 
Основные факторы продовольственной инфляции в 2020 году 
С.П. Воробьев, В.В. Воробьева ............................................................. 123 
Влияние агрохолдингов на развитие  сельской экономики региона 
С.П. Воробьев, А.С. Савченко ............................................................... 126 
Формирование неустойчивого рынка зерна в условиях 
ограничительных мер по экспортным операциям 
С.П. Воробьев ........................................................................................ 130 
Ценовые факторы, определяющие развитие строительных организаций 
России 
Е.С. Иванько .......................................................................................... 133 
Практика и перспективы применения технологии распределенных 
реестров в современной экономике 
М.Н. Конягина ........................................................................................ 137 
Влияние COVID-19 на общественный транспорт города Новосибирска 
К.О. Котова, Е.Б. Лерман .................................................................... 144 
Влияние COVID-19 на развитие внешней торговли и трансформацию 
ГЦДС 
О.О. Резанова......................................................................................... 148 
VI. ЛИЧНОСТЬ В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН ........................................................ 157 
Cоциализация в условиях цифровой глобализации 
М.А. Береснева ....................................................................................... 157 
Соотношение ума и чувств в личности военнослужащего 
Н.Н. Зайцев............................................................................................. 164 
Мотивация молодого специалиста современной образовательной 
организации 
В.И. Локшина ......................................................................................... 169 
Особенности профессиональной мотивации государственных и 
муниципальных служащих 
А.А. Назарова ......................................................................................... 172 

VII. ТРАНСФОРМАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ 
СОВРЕМЕННЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ ............................... 177 
Gemeinsame wissenschaftliche, pädagogische und kulturelle OnlineProjekte als wichtiger Faktor für die Zusammenarbeit zwischen 
Deutschland und Russland in der globalen Welt 
J. Hofmann .............................................................................................. 177 
Профессиональное сопровождение и наставничество – комплексный 
подход к профнавигации молодёжи 
С.К. Белова, А.Г. Лыч ............................................................................ 180 
Сотрудничество Алтайского филиала РАНХиГС с вузами Германии в 
рамках совместных научно-образовательных проектов (из опыта 
междисциплинарных исследований кафедры ГиЕНД)  
Л.М. Лысенко, В.П. Барбашов ............................................................. 186 
Геймификация образования как современное  направление его 
развития 
Д.С. Молчанов, А.А. Арбузова .............................................................. 192 
Смена контекста и трансформация императивов художественного 
образования на фоне COVID-19 
С.Б. Поморов ......................................................................................... 198 
Проблемы российского образования в контексте преемственности 
«школа – вуз»  
Н.С. Филатова ...................................................................................... 202 
VIII. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ....................................... 207 
Статистическая оценка финансового состояния медицинских 
организаций региона 
С.П. Воробьев ........................................................................................ 207 
Внедрение и реализация обязательного социального медицинского 
страхования в Республике Казахстан 
Б.М. Мухаметбек, А.З. Туралин ........................................................... 210 
Кадровый потенциал как основа экономической эффективности 
системы здравоохранения 
Н.А. Торгашова, А.В. Гельмель............................................................. 216 
 
 
 

I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ 
Подходы к оценке эффективности использования технологии 
«Блокчейн» в государственном управлении (на примере 
регистрации недвижимости) 
Approaches to assessing the effectiveness of using the Blockchain 
technology in public administration: the case of real estate registration 
Е.Е. Ахметбек 
Академия государственного управления  
при Президенте Республики Казахстан  
Республика Казахстан, г. Нур-Султан 
Аннотация. Статья посвящена исследованию и определению основных подходов по оценке эффективности использования технологии «Блокчейн» в госуправлении, а также о перспективах и возможностях применения данной технологии при регистрации и сделках с недвижимостью в 
Казахстане. Целью исследования является изучение и определение основных методологических подходов и индикаторов оценки эффективности 
использования технологии «Блокчейн», а также на основе проведенного 
анализа выработка рекомендаций по определению основных подходов по 
оценке эффективности технологии «Блокчейн» и её ключевых индикаторов применительно к сфере регистрации недвижимости. 
Abstract. The article is devoted to studying and identifying the main approaches to assessing the effectiveness of using the Blockchain technology in 
public administration, as well as the prospects and possibilities of using this 
technology in registration and real estate transactions in Kazakhstan. The 
research aims to study and identify the main methodological approaches and 
indicators for assessing the effectiveness of using the Blockchain technology, 
as well as, on the basis of the analysis, develop recommendations for identifying the main approaches to assessing the effectiveness of the Blockchain technology and its key indicators in relation to real estate registration. 
Ключевые слова: блокчейн, методы оценки эффективности блокчейна, индикаторы эффективности блокчейна, госуправление, регистрация недвижимости. 
Keywords: blockchain, methods for assessing the blockchain effectiveness, indicators of the blockchain effectiveness, public administration, registration of real estate. 
 
Как известно, цифровые технологии в современном мире являются 
основой развития общества и в целом государства, и их влияние на раз

личные сферы жизнедеятельности человека с каждым годом стремительно возрастает. Одной из таких инноваций является технология «Блокчейн», которая стремительно набирает свою популярность и наряду с 
Интернетом становится ярким феноменом в современном мире цифровых 
технологий. «Блокчейн» активно проникает во все сферы жизнедеятельности человека, особенно проявил себя в финансовой и экономической 
сферах. Однако сфера применения данной технологии не ограничивается 
одним финансовым направлением, также имеются примеры применения 
её в и промышленности и государственном секторе. Правительства 
наиболее развитых зарубежных стран заинтересовались качественными 
характеристиками данной технологии. Её свойства, позволяющие обеспечивать сохранность и неизменяемость данных, как никогда являются 
необходимыми в настоящее время, так как до сих пор обеспечение достоверности и защиты данных являются актуальными для государственных 
органов. Особенно остро данная проблема стоит в сфере регистрации 
недвижимости и земельных участков. Несмотря на предпринимаемые 
меры со стороны государства, в Казахстане, правоохранительными органами все ещё выявляются факты подделок и служебных подлогов официальных документов. Рынок недвижимости является наиболее привлекательной и прибыльной сферой для заработка, поэтому ежегодно появляются случаи подделок правоустанавливающих документов на недвижимость, факты злоупотребления должностными лицами и нотариусами 
своими полномочиями при регистрации фиктивных сделок с недвижимостью. 
Одним из действенных инструментов, по мнению экспертов, с помощью которого возможно будет минимизировать вышеуказанные проблемы является технология «Блокчейн», основным преимуществом которого является невозможность внесения незаконных изменений в базы 
данных и обеспечение их сохранности [1, c. 124]. Кроме того, исключаются какие-либо посредники и все операции производятся напрямую 
между участниками системы, что делает её более экономически эффективной [2, c. 19-20]. 
Однако для установления перспектив и целесообразности использования технологии «Блокчейн» необходимо рассмотреть подходы к оценке 
эффективности использования данной технологии в той или иной сфере, 
в том числе и в сфере регистрации недвижимости. Ведь не во всех сферах 
данная технология нуждается во внедрении, необходимо четко понимать, 
где и как более эффективным будет её использование. В связи с чем основной целью данного исследования является изучение основных методологических подходов и определение ключевых индикаторов оценки 
эффективности использования технологии «Блокчейн» в процедурах регистрации недвижимости. 
Подходы и модели оценки эффективности технологии «Блокчейн». 

Как было выше указано, технология «Блокчейн» предлагает инновационные возможности повышения эффективности экономики и государственного управления, при этом исключает излишних посредников, и обладает такими свойствами, как неизменяемость и сохранность данных, в 
которых в настоящее время очень нуждается государственный сектор. Исходя из вышеизложенного, а также учитывая положительные характеристики свойств технологии «Блокчейн», полагаем, что для государственного 
управления было бы полезным рассмотреть данную технологию на примере использования её при регистрации и сделках с недвижимостью. 
Вместе с тем, несмотря на имеющийся положительный потенциал 
технологии «Блокчейн», на данный момент до сих пор отсутствуют общепринятые системные подходы по оценке эффективности использования технологии «Блокчейн». Не определены оценочные индексы или 
критерии для адекватной оценки особенностей технологии «Блокчейн» и 
сравнения их с существующими системами. Отсутствует четкий алгоритм по определению эффективности применения данной технологии в 
той или иной отрасли, так как не во всех сферах «Блокчейна» можно и 
нужно использовать. Причинами такого положения могут служить различные факторы, но основным является небольшое количество реализованных проектов, результаты которых можно было бы проанализировать 
и дать объективную оценку ее эффективности. Кроме того, данная технология по мировым меркам является сравнительно молодой, наиболее серьезное внимание к ней стало проявляться только в последнее десятилетие, но для понимания целесообразности и эффективности применения 
данной технологии необходимо иметь соответствующую методику оценки её полезности и результативности. 
Экспертами предлагаются различные методики оценивания эффективности данной технологии, однако в них отсутствуют единые стандартизированные решения. В этой связи полагаем необходимым изучить 
существующие основные методики оценки, провести их сравнительный 
анализ, выявить ключевые критерии и попытаться их систематизировать.  
Отталкиваясь от вышеуказанных требований, рассмотрим наиболее 
применяемые подходы по оценке эффективности технологии «Блокчейн». 
Интересную трактовку подходов к оценке эффективности цифровых 
технологий описали в своей работе группа российских ученых под руководством Добролюбовой Е.И. [3, c. 46], которые в качестве оценочных 
индексов по оценке эффективности цифровых технологий, в том числе 
технологии «Блокчейн», использовали следующие критерии целесообразности внедрения тех или иных цифровых технологий в государственном управлении. 
1. Результативность – применение цифровых технологий должно 
повысить качество оказываемых государственных услуг (путем создания 

удобства для граждан, снижения сроков оказания госуслуг, уменьшения 
вреда и создания дополнительных благ для общества). 
2. Экономическая эффективность – применение цифровых технологий должно способствовать снижению государственных затрат и расходов граждан и организаций. 
3. Конкурентоспособность – способность цифровых технологий 
обеспечивать выживаемость и постоянное развитие. 
Можно считать, что это базовые критерии, посредством которых 
можно оценивать все цифровые технологии, вместе с тем здесь не указаны отдельные технические параметры, которые имеют существенную 
роль при имплементации цифровых технологий на практике.  
Имеется также ещё одна российская методика оценки эффективности блокчейн-технологии, посредством которой определяется спрос на 
технологию и ее прогнозное применение [4, c. 14]. В качестве показателей данной методики применяются следующие параметры.  
1. Количество зарегистрированных блокчейн-проектов среди крупнейших компаний. 
2. Количество нормативно-правовых актов, касающихся технологии «Блокчейн». 
3. Количество публикаций исследователей в этой сфере. 
4. Динамика развития криптовалют. 
Касательно данной методики, то по данному перечню критериев полагаем, что невозможно объективно провести оценку эффективности 
блокчейн-технологии. Здесь всё-таки необходимо, кроме указанных параметров, предусмотреть в первую очередь экономические критерии, а 
именно, какой будет эффект от его внедрения. Также было уместным 
включить такой показатель, как количество поданных заявок на патентирование блокчейн-проектов. Это дало бы возможность выявить тренды и 
тенденцию развития технологии «Блокчейн». Кроме того, здесь также 
отсутствуют технические показатели, которые тоже имеют немаловажную роль во внедрении той или иной технологии, в частности, его адаптируемости в действующие информационные системы и информационной безопасности.  
Наиболее расширенный перечень критериев имеется в методике 
оценки эффективности, который используется японскими специалистами 
в области блокчейн-технологий [5]. Так, по заказу Министерства экономики, торговли и индустрии Японии была разработана своя оригинальная 
методика оценки эффективности технологии «Блокчейн». В данной методике для оценки эффективности и целесообразности применяются следующие показатели (табл. 1).