Наука и технологии: управление развитием

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ  
имени П.А. СТОЛЫПИНА
	
Наука и технологии:  
управление развитием
Сборник научных статей
Саратов
2022

УДК 001.1:004
ББК 72+32
        Н 34
Наука и технологии: управление развитием [Текст] : сб. научных статей. – Саратов: Поволжский институт управления – филиал РАНХиГС, 2022.  – 128 с.
ISBN 978-5-8180-0624-6
Сборник содержит статьи по итогам Всероссийской (с международным 
участием) научно-практической конференции магистрантов, аспирантов, докторантов и молодых ученых, состоявшейся 16 декабря 2021 г.
Рассматриваются актуальные проблемы научно-технического прогресса в XXI веке.
Для студентов, магистрантов, аспирантов вузов, а также всех интересующихся проблемами развития науки и технологий.
Ред а к ц и о н н а я  кол л е г ия:
О.Ю. Абакумов, канд. ист. наук, доцент;
И.Б. Константинов, канд. экон. наук, доцент;
Е.С. Авдеева, д-р экон. наук, профессор;
Д.С. Велиева , д-р юрид. наук, профессор; 
В.И. Малый, д-р социол. наук, профессор
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
© Поволжский институт управления –  
    филиал РАНХиГС, 2022
Научное издание
Наука и технологии: управление развитием
Сборник научных статей
Редактор С.С. Иванов. Компьютерная верстка М.В. Лысцевой 
Тем. план 2022 г., № 163
Подписано к печати  05.04.2022 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная.  
Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 7,44. Уч.-изд. л. 8,0. Тираж 299.  
Заказ 771. Цена свободная
Поволжский институт управления – филиал РАНХиГС.
410031, Саратов, ул. Соборная, зд. 25, стр. 1.
ISBN 978-5-8180-0624-6
Н 34

Экономико-управленческие факторы 
научно-технического  
прогресса в XXI веке
К.Э. Багдасарова, А.С. Мулдагалиева,
студенты 
Поволжский институт управления – филиал РАНХиГС
Особенности совершенствования  
системы казначейских платежей  
в современных условиях*
Стимулом к созданию системы казначейских платежей, 
интегрированной с национальной платежной системой, послужил 
вызов, стоящий перед государством, по усилению контроля за расходованием бюджетных средств, преодолению дефицита бюджетной ликвидности и созданию условий бесперебойного исполнения 
бюджетов как по доходам, так и по расходам. Созданная с 2021 г. 
система обеспечила новый уровень казначейского обслуживания 
клиентов, число которых возросло в силу приобретенных новых 
полномочий Федеральным казначейством. 
Наиболее актуальные полномочия Федерального казначейства, 
которые претерпевают изменения в настоящее время:
– перераспределение доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
– открытие счетов в ЦБ РФ;
– управление остатками средств на казначейских счетах бюджетов;

 Статья выполнена под руководством доцента О.В. Сотниковой.
*
*

– установка системы казначейского сервиса, ведение счетов и 
порядка их открытия. 
По своей сути система казначейских платежей представляет совокупность участников, которые, согласно ст. 242.8 БК РФ, подразделяются на прямых и косвенных, среди которых можно выделить 
финансовые органы и оператора системы казначейских платежей 
и правила, по которым осуществляются прямые расчеты между 
клиентами Федерального казначейства [1]. 
В совершенствовании системы казначейских платежей основные изменения пришлись на подразделения Банка России, так как 
Казначейству России было открыто приблизительно 86 банковских счетов, образующих единый казначейский счет. Одновременно для максимального эффективного управления не занятыми 
обязательствами остатками на счетах и проведения расчетов ранее 
существовавшие счета объединены в единый пул ликвидности, и 
более 46 000 банковских счетов закрыты.
В настоящее время огромный объем бюджетной ликвидности 
сконцентрирован на едином казначейском счете, который благодаря 
эффекту масштаба, непрерывности осуществления расчетов в разных часовых поясах позволит осуществлять консолидированное управление денежными средствами всей бюджетной системы [2; 3]. 
Новые правовые акты минимально изменяют имеющиеся процедуры расчетов. Изменения коснулись порядка указания реквизита счета в платежных документах: в них в качестве банковплательщиков или банка – получателя средств стали выступать 
территориальные органы Федерального казначейства. Появился 
также новый документ, подтверждающий проведение прямых расчетов между клиентами Казначейства России и подведомственными им учреждениям.
Совершенствование казначейской системы платежей затронуло следующие изменения:
– образован единый казначейский счет и специальный механизм по управлению движением средств и контролю его ликвидности;
– произошло избавление от большого обилия банковских счетов, которые обособленно открывались для каждого публично

правового образования путем перехода к казначейским счетам, 
открытым для всех публично-правовых образований и других 
участников системы казначейских платежей.
Основные преимущества новой системы:
– в ускоренной оборачиваемости соответствующих финансовых потоков (при использовании механизмов системы казначейских платежей перечисления для участников и не участников бюджетного процесса будут являться некассовыми и учитываться в 
режиме реального времени);
– в применении обычных банковских процедур при управлении потоками бюджетных средств благодаря тому, что увеличились объемы привлеченных ресурсов, возросла возможность их 
использования для дальнейшего краткосрочного кредитования без 
установления процентов за их использование как для публичноправовых образований, так и для государственных внебюджетных 
фондов. Это позволяет уменьшить зависимость от обязанности покрытия их кассовых разрывов с помощью заимствованных 
средств, а также снизить величину процентных расходов;
– в растущем объеме использования технологий и специальных механизмов распределения избыточных средств единого казначейского счета [4].
Со слов главы Казначейства России Р. Артюхина, переход на 
систему казначейских платежей прошло вполне удачно [5].
Таким образом, совершенствование системы казначейских платежей способствует осуществлению перевода денежных средств 
без применения банковских счетов, информированию пользователя о выполнении банковских услуг в режиме реального времени, применению современных суперсервисов платежных систем, 
в том числе в части перечисления социальных выплат. Система 
обеспечивает возможность организовывать применение платежных инструментов, выпущенных российскими кредитными организациями, в том числе возможность предоставления выплат на 
платежные карты «Мир».
Преимущество перехода на систему казначейских платежей является процессом преобразования технологий проведения платежей и расчетов, обеспечения бесперебойного функционирования 

информационных и телекоммуникационных систем, формирования процессов точного и своевременного планирования и прогнозирования потоков и остатков средств на едином казначейском 
счете с учетом применения единых правил организации и функционирования.
Библиографический список
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в 
ред. от 22 дек. 2020 г., с изм. от 1 янв. 2021 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из 
СПС «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных 
расходов в 2019–2024 годах: распоряжение Правительства РФ от 31 янв. 2019 г. 
№ 117-р // СЗ РФ. 2019. 11 февр. 
3. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей: Федер. закон 
от 27 дек. 2019 г. № 479-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. О порядке заключения и форме договора о предоставлении государственному внебюджетному фонду Российской Федерации бюджетного кредита на 
пополнение остатка средств на едином счете бюджета: приказ Министерства 
финансов РФ от 7 дек. 2020 г. № 298н [Электронный ресурс]. Доступ из СПС 
«КонсультантПлюс».
5. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: https://roskazna.gov.ru 
А.А. Бобрышева, 
аспирант 
Поволжский институт управления – филиал РАНХиГС
Методика обоснования  
организационной структуры управления 
кластерной структурой* 
Совершенствование состояния экономической платформы 
является одним из приоритетных направлений развития любого 
государства. Кластеры на протяжении нескольких лет показывают достойные финансовые результаты в условиях экономической нестабильности.

 Статья выполнена под руководством  доктора экономических наук, профессора С.В. Генераловой.
*
*

Пандемия COVID-19 и последствия экономических кризисов 
неблагоприятно отразились на экономике Российской Федерации. 
Особенно остро экономические перемены отразились на агропродовольственной сфере. Ключевая проблема агропродовольственной сферы заключается в том, что разрозненным участникам 
экономических отношений, таким как производственные и перерабатывающие организации, научно-исследовательские и научнообразовательные организации, поставщики сырья, материалов и 
комплектующих изделий, органы государственной власти и местного самоуправления, инфраструктурные компании, финансовые 
организации в условиях экономической нестабильности, усиленной пандемией, достаточно сложно вести деятельность на представленной экономической платформе, без согласования действий 
между собой, что, как следствие, для данных организаций является ситуацией, ухудшающей финансовую составляющую их деятельности, которая является промежуточным этапом на пути к 
банкротству. Особенно отчетливо обозначенная проблема наблюдается в агропродовольственной сфере Саратовской области.
Сегодня Саратовская область обладает достаточно сильным аграрным потенциалом. Данная область лидирует по намолоту зерна в Приволжском федеральном округе и находится на восьмом 
месте по стране, благодаря которому на протяжении нескольких 
лет занимает лидирующие позиции по реализации зерна в другие 
регионы Российской Федерации. Необходимо отметить, что зерно 
Саратовской области экспортируется за рубеж в такие страны, как 
Азербайджан, Корея, Грузия, Белоруссия и Казахстан.
Поскольку создание интегрированной структуры, включающей в себя предприятия по производству и переработке сырья, 
предприятия, реализующие готовую продукцию, региональные 
органы власти, учреждения высшего и среднего образования, организации логистики, предполагает наличие предприятия, обеспечивающего базовые показатели на начальном этапе развития 
кластерной структуры, данное предприятие должно обладать достаточно мощным производственно-экономическим потенциалом 
и отличаться высоким уровнем рентабельности.
Управляющая компания кластера – это платформа, обеспечи

вающая кластер на начальном этапе, осуществляющая организационную подготовку для коммуникационного взаимодействия 
предприятий-сателлитов интегрированной структуры и информационное сопровождение развития кластера.
Целью управляющей компании кластерной структуры является 
создание условий на первичном этапе для эффективного взаимодействия предприятий-сателлитов, в интересах развития кластерной структуры для достижения долгосрочной конкурентоспособности.
Функции управляющей организации на этапе формирования 
интегрированной структуры: усиление кооперационных связей 
между предприятиями-сателлитами; организационное развитие 
кластера; планирование и организация коммуникационных связей 
с внутренними и внешними участниками кластерной структуры; 
привлечение инвесторов; взаимодействие с органами государственной власти; активизация процессов формирования инновационного потенциала; создание сектора научно-исследовательских 
и опытно-конструкторских разработок; увеличение зоны покрытия кластера в возможностях реализации продукции; определение 
вида текущего и стратегического вида деятельности кластерной 
структуры.
Следует отметить, что управляющая компания на начальном 
этапе формирования кластерной структуры исполняет ряд функций, которые при учреждении данной интегрированной структуры перейдут в ведение координационного совета. В качестве функций управляющей компании в рамках формирования необходимо 
определить организационные вопросы формирования кластера, 
информационное взаимодействие с предприятиями – сателлитами кластера, принятие устава кластера (первичный вариант) до 
тех пор, пока участниками кластерной структуры не будет создан 
координационный совет.
С.В. Генералова предлагает методику оценки хозяйственного 
потенциала с помощью трансформации индикаторного метода. 
Данная методика основана на отборе системы ключевых показателей, отражающих состояние основных элементов экономической структуры. В ходе расчетных действий проводится системный 

анализ финансового, технологического, научного, управленческоорганизационного систем предприятия и выполняется приведение полученных данных к единому индексу при помощи метода 
расчета средней геометрической. Указанная методика позволяет 
провести экономико-математический анализ производственноэкономического потенциала, определить динамику показателей 
во времени, обозначить драйверы роста, конкретизировать состояние уровней развития предприятия [1; 2].
Отличительная особенность рассматриваемой методики заключается в том, что реестр индикаторов, отражающих уровень 
развития предприятия в конкретный момент, и показатели, необходимые для оценки хозяйственного потенциала, при помощи 
средней геометрической приводятся к единому относительному 
индикатору.
В трудах Н.И. Клепиковой и Н.А. Неустроевой изучается система ключевых характеристик кластера, на базе которых приводится система оценки эффективности кластера [3; 4].
В.В. Соседко и А.Г. Янишевская изучают вопрос выбора 
места расположения промышленного предприятия в рамках 
определенного региона [5]. В качестве первого этапа решения 
поставленной задачи задействованы следующие методы: метод 
взвешивания, метод калькуляции затрат, метод размещения с 
учетом полных затрат, гравитационный метод. На втором этапе 
решения проблемы посредством применения каждого метода 
проводится анализ эффективности данных методов и сравнение полученных результатов. Методика выбора расположения 
промышленных площадей предприятия проводится исходя из 
достаточно большого количества требований, предъявляемых к 
создаваемому предприятию или его структурной единице, размещаемой в данном регионе.
Данные методики позволяют оценить эффективность хозяйствующего субъекта с точки зрения его функционирования. 
В качестве направления совершенствования данных методик 
представляется целесообразным сформировать методику оценки 
предприятия в качестве управляющей компании будущей кластерной структуры.

В настоящее время подобные методики отражают оценку хозяйственного потенциала с помощью определенных критериев 
в рамках функционирования, однако не существует методики, 
предоставляющей оценку хозяйствующего субъекта (организационного субъекта / организации). На наш взгляд, более эффективна методика, основанная на отборе ключевых показателей, с 
помощью которых определяется единый (интегральный) индекс 
для возможности создания управляющей компанией кластера. По 
такой методике предлагаются два блока – базовые и дополнительные показатели. Рекомендуется определить для каждого блока по 
одному параметру, которые впоследствии сводятся к единому интегральному индексу.
Согласно предлагаемой методике, все показатели необходимо свести к одному числу при помощи среднего арифметического / скользящее среднее и установить определенные нормативные значения. 
Критерии оцениваются по трехбалльной шкале:
0–4 – предприятие не рекомендуется в качестве управляющей 
компании кластерной структуры;
4–8 – предприятие следует рекомендовать в качестве управляющей компании кластерной структуры после улучшения экономической ситуации (например, в течение двух лет);
8–10 и выше – рекомендуется включать.
Библиографический список 
1. Генералова С.В. Методологические аспекты определения производственно-экономического потенциала предприятий АПК // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2002. № 4. С. 14–16.
2. Генералова С.В. Оценка и формирование производственно-экономического потенциала в системе стратегического управления на предприятиях АПК. 
Саратов, 2007. 
3. Клепикова Н.И. Оценка эффективности создания отраслевого кластера // 
Фундаментальные исследования. 2013. № 4-4. С. 934–939.
4. Неустроева Н.А. Теоретические подходы и принципы формирования 
кластерных структур // Российское предпринимательство. 2013. № 10(232). 
С. 114–126.
5. Соседко В.В., Янишевская А.Г. Методы и средства определения оптимального местоположения промышленного предприятия // Динамика систем, механизмов и машин. 2018. Т. 6, № 2. С. 65–70.