Кластерная политика в развитии региона

 
ВЛАДИМИРСКИЙ  
ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 
 
Ю. Н. Лапыгин, Е. А. Ковалев 
 
 
 
 
КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА 
В РАЗВИТИИ РЕГИОНА 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир ▪ 2021 

УДК 338.2 
ББК 65.05 
        Л24 
 
 
 
Рецензенты:  
Гойхер О. Л. – доктор экономических наук, заместитель директора 
Института экономики и менеджмента Владимирского государственного 
университета им. А. Г. и Н. Г. Столетовых; 
Новиков А. И. – доктор экономических наук, профессор, ведущий научный 
сотрудник Владимирского филиала Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации. 
 
 
 
 
 
 
Л24 
Лапыгин Ю. Н., Ковалев Е. А. 
Кластерная политика в развитии региона: монография. – 
Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС, 2021. – 161 с. 
 
ISBN 978-5-907389-09-0 
 
 
 
 
Монография посвящена исследованию проблем формирования 
кластерной политики развития региона, как в части построения ментальных 
моделей, так и в отношении форм и методов построения кластеров. 
Для аспирантов, магистрантов и преподавателей вузов, а также 
руководителей исполнительной и законодательной власти в регионе. 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
РАНХиГС. 
 
 
УДК 338.2 
ББК 65.05 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-907389-09-0 
 Ю. Н. Лапыгин, Е. А. Ковалев, 2021 
 Владимирский филиал РАНХиГС, 2021 
 

Содержание 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
4 
Глава 1. КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА В СТРАТЕГИИ 
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 
 
 
1.1. Процедура разработки стратегии региона 
7 
1.2. Содержание стратегии на основе результатов анализа 
11 
1.3. Кластерный подход в стратегическом управлении 
16 
1.4. Стратегия интеграции как способ формирования кластера 
27 
1.5. Ментальная карта категории «кластер» 
36 
1.6. Ментальная карта синергии кластера 
47 
1.7. Кластерная парадигма в развитии региона на принципах 
блокчейна 
59 
1.8. Виртуальный кластер как проект 
 
62 
Глава 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КЛАСТЕРНОЙ 
ПОЛИТИКИ 
 
 
2.1. Типология кластеров 
79 
2.2. Условия формирования кластера 
91 
2.3. Факторы, определяющие создание кластера 
100 
2.4. Содержание этапов на стадии зарождения кластера 
107 
2.5. Направленность 
кластерной 
политики 
регионов 
Центрального федерального округа 
111 
2.6. Кластерная политика по результатам анализа ситуации в 
муниципальном образовании 
120 
2.7. Кластерный подход к стратегии вуза 
129 
2.8. Сеть кластеров в регионе 
 
135 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
143 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
145 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Стратегии развития современных российских регионов содержат 
не только многие проекты и программы, но и функциональные 
стратегии, среди которых интерес представляет кластерная политика, 
которая набирает популярность, что свидетельствует об актуальности 
вопросов кластерного развития. Однако реализация указанных 
стратегий не всегда сопровождается формированием кластеров и 
центров кластерного развития. 
Популярность подтверждает новое направление в теории 
организаций 
в 
части 
построения 
интеграционных 
структур, 
основанных на территориальной близости организаций, кооперация 
которых обеспечивает конкурентное преимущество в части снижения 
издержек и повышения эффективности в процессе реализации всей 
цепочки создания стоимости. 
Однако динамичное развитие дистанционных форм отношений 
между поставщиками и потребителями в цепочке создания стоимости 
побуждает сформулировать вопрос: всегда ли кластер должен состоять 
из организаций, находящихся в территориальной близости друг от 
друга, или кластер может быть построен на основе кооперации 
удаленных и даже виртуальных предприятий? Ответ на этот вопрос 
формируется в настоящем исследовании. 
В деятельности кластеров проявляется закон синергии и за счет 
кластерных эффектов в цепочке создания стоимости, и за счет синергии 
инноваций 
участников 
совместной 
деятельности, 
их 
интеллектуального капитала и капитала материального. 
И в настоящее время остается место для исследования сущности 
такого явления как «кластер» как с точки зрения содержания 
элементов, так и в отношении связей между ними. Не определены в 
достаточной степени аспекты реализации этапов формирования 

кластера и системность в его целевой ориентации на стратегические 
перспективы. Для компенсации отмеченных пробелов рассмотрены 
факторы, влияющие на те организации, которые могут составить 
основу кластера. 
Кроме того, в условиях появления новых форм ведения бизнеса 
становится полезной оценка специфики известных интеграционных 
подходов к обоснованию стратегически значимых перемен в 
социально-экономических системах, позволяющих обеспечить рост 
конкурентоспособности хозяйствующих субъектов на рынке товаров и 
услуг региона. Одним из направлений интеграционной стратегии 
выступает формирование кластеров в процессе разработки стратегии 
развития современных российских регионов. 
В теоретическом плане в работе сформирован методический 
подход к построению кластерной политики в регионе как в 
методологическом отношении, так и в плане отражения особенностей 
кластерной политики в регионе. 
В первой главе на фоне процедур разработки стратегии региона 
рассмотрены инструменты построения стратегии по результатам 
стратегического анализа и показано место кластерной политики в 
структуре стратегии региона, а также построены ментальные модели, 
отражающие существо региональных кластеров, их характеристику и 
направления развития. 
Во второй главе показаны как типология кластеров, так и 
факторы, определяющие их создание и условия формирования. 
Представлены этапы создания кластеров и направленность кластерной 
политики региона вплоть до создания ассоциации региональных 
кластеров, которая может выступать рыночным механизмом развития 
экономики региона. 
Практическое значение результатов исследования заключается в 
возможности применения разработанной системы инструментов 

построения 
региональных 
кластеров 
в 
рамках 
процедур 
стратегического 
планирования 
в 
регионе 
в 
соответствии 
с 
действующим законодательством. 
Значимость 
полученных 
результатов 
заключается 
и 
в 
возможности наполнять содержанием стратегию развития региона в 
части построения планов формирования сети региональных кластеров 
на различных этапах реализации проектов кластерного развития 
территории региона. 
По тексту приведено 20 рисунков и 5 таблиц. Список литературы 
включает 204 наименования научной и нормативной литературы. 

Глава 1. КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА 
В СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 
 
1.1. Процедура разработки стратегии региона 
 
Анализ как процедура разделения целого на части для того, 
чтобы, исследовав части, понять, что собой представляет целое, 
позволяет не только исследовать ситуацию в регионе, но и получать 
информацию для разработки стратегически значимых решений, 
которые составляют основу стратегии развития региона. 
Традиционно анализ факторов внешней и внутренней среды 
(SWOT-анализ) региона1 направлен на формулирование совокупности 
проблем, сдерживающих развитие региона, и его потенциала (сильных 
сторон), а также возможностей и угроз, отражающих влияние внешней 
среды на перспективы развития региона. 
Попытка проанализировать статистическую информацию о 
ситуации в регионе и в его окружении ведет к получению большого 
объема 
разрозненной 
информации. 
Неменьшую 
размерность 
указанных характеристик внешней и внутренней среды региона 
разработчики стратегии получают в процессе опроса стейкхолдеров, к 
которым 
традиционно 
относят 
руководящих 
работников 
администрации области, представителей профильных комитетов 
Законодательного 
Собрания, 
а 
также 
федеральных 
структур, 
расположенных на территории региона, представителей бизнеса и глав 
муниципальных образований. 
Само по себе большое число совокупных характеристик внешней 
и внутренней среды требует упорядочения и выделения из них 
наиболее значимых. Отчасти поэтому на практике в процессе 
разработки стратегии развития региона проведение SWOT-анализа 
ограничивается анализом в рамках департаментов администрации 
региона2. Но и в этом случае массив результатов анализа по региону в 
                                                           
1 Лапыгин Ю. Н. Стратегический менеджмент. – М. : ИНФРА-М, 2014. – 208 с. 
2 Об утверждении стратегии социально-экономического развития Белгородской 
области на период до 2025 года: с изменениями на 25.04.2016 [Электронный 
ресурс]. 
URL: 
http://www.derbo.ru/deyatelnost-old/strategicheskoe-planirovanie-isocialno-ekonomicheskoe-razvitie/strategicheskoe-planirovanie/strategiya-socialno

целом велик, что затрудняет и без того сложную задачу проведения 
комплексного анализа3 и выделения наиболее значимых для 
стратегического развития возможностей и угроз, а также сильных и 
слабых сторон региона. 
Поэтому на первом шаге стратегического анализа (см. рис. 1.1) 
целесообразно на уровне каждого департамента, получив результаты, 
провести ранжирование, выделив, например, те 20 % проблем, решение 
которых обеспечит получение 80 % требуемого результата4.  
А затем на втором шаге, составив сводные перечни результатов 
анализа 
всех 
департаментов, 
провести 
вторую 
итерацию 
ранжирования, проанализировав каждый из перечней и экспертным 
путем выделив наиболее значимые характеристики внешней и 
внутренней среды региона с позиций результатов аналитической 
работы департаментов администрации региона. 
Следует заметить, что ранжирование производят эксперты, к 
которым следует отнести стейкхолдеров. Причем учитываются не 
только ранги, поставленные экспертами, но и количество голосов, 
поданных за ту или иную позицию5. 
Кроме того, скажем, 3-4 главные проблемы полезно сопоставить 
между собой (методом парных сравнений) для определения среди них 
на первом шаге главной (корневой) проблемы.  
 
                                                           
ekonomicheskogo-razvitiya-do-2025-goda/ 
(дата 
обращения: 
19.11.2018); 
Об 
утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской 
области до 2025 года: с изменениями на 9 июля 2018 года [Электронный ресурс]. 
URL: 
http://docs.cntd.ru/document/412703993 
(дата 
обращения: 
19.11.2018); 
Стратегия социально-экономического развития Московской области на период до 
2030 
года 
[Электронный 
ресурс]. 
URL: 
http://mef.mosreg.ru/dokumenty/strategicheskoe-planirovanie/strategiya-socialnoekonomicheskogo-razvitiya/19-11-2018-16-00-04-obshchestvennoe-obsuzhdenieproekta-strategii-sots (дата обращения: 19.11.2018). 
3 Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке 
стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и 
плана мероприятий по ее реализации: Приказ Минэкономразвития России от 
23.03.2017 № 132 [Электронный ресурс]. URL: http://rulaws.ru/acts/PrikazMinekonomrazvitiya-Rossii-ot-23.03.2017-N-132/ (дата обращения: 19.11.2018). 
4 Лапыгин Д. Ю., Лапыгин Ю. Н. Управленческие решения. – М. : Эксмо, 2009. – 
448 с. 
5 Лапыгин Ю. Н. Системное решение проблем: монография. – М. : Эксмо, 2007. – 
336 с. 

Рис. 1.1. Четыре шага разработки стратегии 
 
 
1 
2 
3 
4 
SWOT-анализ 
(уровень департамента) 
Перечень проблем  
(уровень департамента) 
Возможности, угрозы, 
сильные стороны 
(уровень департамента) 
3-4 наиболее значимые 
проблемы 
(уровень департамента) 
Главные возможность, 
угроза, сильная сторона 
каждого департамента 
Главная проблема 
каждого департамента 
Перечни возможностей, 
угроз, сильных сторон  
(уровень региона) 
Перечни проблем 
(уровень региона) 
Главные возможности, 
угрозы, сильные стороны 
региона 
Главные проблемы региона 
Матрица 
«Решения-Цели» 
Матрица решений 
(решения: проекты и 
программы) 
Цели стратегического 
развития 
Стратегические проекты и 
программы 
Дерево  
стратегических целей 
Стратегия, наполненная 
проектами и программами 
(структурная схема) 
Ключевые слова целей 
первого уровня 
декомпозиции 
Слоган стратегии 
развития региона 

Сопоставление всех корневых проблем всех департаментов 
администрации региона позволяет на втором шаге выделить 3-4 
главные проблемы региона, для которых в дальнейшем необходимо 
найти решения. 
Решение главных проблем путем построения морфологических 
матриц6, в головке которых находятся главные возможности и угрозы, 
а в боковике – главные сильные и слабые стороны, позволяет получить 
совокупность стратегически значимых решений в виде отдельных 
проектов и программ. Но в дальнейшем необходим анализ полученных 
решений.  
И это третий шаг анализа, результатом которого становится 
построение матрицы «Решения - Цели», в которой каждому решению 
ставится в соответствие формулировка цели в попытке ответить на 
вопрос: на что нацелено каждое решение? 
Анализ содержания полученных целей позволяет на следующем 
(четвертом) шаге сформировать иерархию целей. На первом уровне 
декомпозиции такого дерева целей находятся стратегически значимые 
цели, составляющие основу стратегии, поэтому анализ формулировок 
целей первого уровня декомпозиции обеспечивает выделение 
ключевых слов, из которых формируется слоган, представляющий 
собой формулировку стратегии. 
Содержание стратегии в виде отдельных проектов и программ 
составляют решения, полученные на предыдущем (третьем) шаге при 
построении матрицы решений.  
Поскольку в указанных проектах и программах отражены 
результаты анализа текущего состояния региона и влияния на его 
развитие сложившейся внешней среды, постольку можно говорить о 
                                                           
6 Лапыгин Д. Ю., Лапыгин Ю. Н. Логика стратегических матриц // Динамика 
сложных систем. – 2012. – № 4. – С. 12-25.