Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2025
Кол-во страниц: 169
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-020943-2
ISBN-онлайн: 978-5-16-113649-2
Артикул: 854258.01.01
Доступ онлайн
от 204 ₽
В корзину
В монографии определены и охарактеризованы основания и условия возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях; дана юридическая характеристика его элементов и предложена их классификация; дана оценка качеству правовой регламентации ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, и его пределов; выявлены проблемы правовой регламентации деятельности специальных учреждений; определены особенности административно-правового режима специальных учреждений, в условиях которого реализуются права и свободы содержащихся в них иностранных граждан и лиц без гражданства; сформулированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию нормативной базы, регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также правовое положение таких учреждений.
Предназначена для ученых-административистов, сотрудников правоохранительных органов, преподавателей, аспирантов (адъюнктов) и студентов юридических вузов и факультетов, интересующихся проблемами в сфере миграции.
Административно-правовой статус иностранных граждан в специальных учреждениях МВД России: анализ и перспективы
Монография В.А. Морозова, изданная в 2025 году издательством ИНФРА-М, посвящена комплексному исследованию административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России. Работа выполнена в рамках академического стиля, с использованием обширной библиографии и анализом нормативных правовых актов.
Основания и условия возникновения и прекращения статуса
Автор определяет административно-правовой статус как урегулированное нормами административного права положение иммигрантов в административно-публичной сфере в условиях правового режима специальных учреждений. Он включает в себя права и свободы, обязанности, правовые ограничения и запреты, а также юридическую ответственность. Морозов анализирует основания возникновения и прекращения этого статуса, выделяя юридические факты, такие как совершение правонарушения, решение суда о выдворении, а также обстоятельства, исключающие применение мер принуждения. Особое внимание уделяется классификации правовых режимов, в частности, ординарному специальному режиму, действующему в специальных учреждениях.
Юридическая характеристика элементов статуса
В монографии подробно рассматриваются элементы административно-правового статуса иммигрантов, включая гражданскую принадлежность, правосубъектность, права и свободы, обязанности, правовые ограничения и запреты, ответственность и гарантии их реализации. Автор подчеркивает, что содержание статьи 35.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ требует уточнения, предлагая изменить название статьи и конкретизировать перечень прав, обязанностей и ограничений. Морозов анализирует классификацию прав и свобод, выделяя общие и специальные, а также права, реализуемые без заявления, по заявлению и по усмотрению субъекта власти. Особое внимание уделяется социально-экономическим правам, обеспечивающим базовые потребности иммигрантов.
Пределы ограничения прав и свобод
В работе анализируется проблема пределов ограничения прав и свобод иммигрантов, содержащихся в специальных учреждениях. Автор определяет правовое ограничение как установленные нормами права пределы реализации прав, свобод и законных интересов, обусловленные действием правового режима специальных учреждений. Он выделяет критерии ограничения, такие как форма выражения, цель, объект применения, соответствие нормам международного права, степень достаточности и необходимости, приоритетность и ясность толкования.
Правовой режим специальных учреждений и перспективы совершенствования
Монография рассматривает теоретико-прикладные аспекты создания и функционирования специальных учреждений, анализируя исторические этапы развития этого института. Автор подчеркивает, что действующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность специальных учреждений, требуют корректировки. Морозов предлагает внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, а также издать приказ МВД России, утверждающий Типовое положение о Центре временного содержания иммигрантов. В заключение, автор предлагает внедрение частной модели содержания иммигрантов, а также организацию двух зон содержания, что, по его мнению, будет способствовать повышению эффективности правового регулирования и защите прав иммигрантов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Москва ИНФРА-М 2025 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, СОДЕРЖАЩИХСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД РОССИИ В.А. МОРОЗОВ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ» МОНОГРАФИЯ
УДК 342.9(075.4) ББК 67.401 М80 Морозов В.А. М80 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России : монография / В.А. Морозов. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 169 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2206496. ISBN 978-5-16-020943-2 (print) ISBN 978-5-16-113649-2 (online) В монографии определены и охарактеризованы основания и условия возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях; дана юридическая характеристика его элементов и предложена их классификация; дана оценка качеству правовой регламентации ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, и его пределов; выявлены проблемы правовой регламентации деятельности специальных учреждений; определены особенности административно-правового режима специальных учреждений, в условиях которого реализуются права и свободы содержащихся в них иностранных граждан и лиц без гражданства; сформулированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию нормативной базы, регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также правовое положение таких учреждений. Предназначена для ученых-административистов, сотрудников правоохранительных органов, преподавателей, аспирантов (адъюнктов) и студентов юридических вузов и факультетов, интересующихся проблемами в сфере миграции. УДК 342.9(075.4) ББК 67.401 Р е ц е н з е н т ы: Сосновская Ю.Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя; Лебедева Е.А., кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) ISBN 978-5-16-020943-2 (print) ISBN 978-5-16-113649-2 (online) © Морозов В.А., 2025
Предисловие В настоящее время под влиянием геополитических процессов наблюдаются тенденции модернизации общественнополитической, экономической и иных сфер жизнедеятельности общества и государства, в результате чего в условиях относительной свободы внешнеэкономической деятельности усиливается активность миграционных процессов. Увеличение иностранных инвестиций, развитие деловых связей и туризма и другие обстоятельства способствуют снятию многих административных запретов и ограничений на въезд и пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и, как результат, возрастанию числа иммигрантов в стране1. Указанные факторы стимулируют совершенствование законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Одной из актуальных тем на сегодняшний день является проблема установления, содержания и реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) или его территориального органа (далее — специальные учреждения)2. 1 Статистические сведения по миграционной ситуации // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/-dejatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 22.02.2025). 2 Специальные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа созданы и функционируют для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии. К данным учреждениям не относятся ведомственные учреждения, созданные
В.А. Морозов До настоящего времени нормативная правовая база функционирования специальных учреждений сформирована не в полном объеме, а эффективность действующих нормативных правовых актов нуждается в научном осмыслении и оценке. В этой связи особое значение приобретает научная разработка теоретико-прикладных аспектов формирования, содержания и реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в специальных учреждениях, а также статуса данных учреждений. Исследование данной проблемы важно не только для совершенствования деятельности органов внутренних дел в настоящее время, но и для прогнозирования такой деятельности с учетом перспектив развития международных связей и контактов Российской Федерации. В монографии предпринята попытка определить и охарактеризовать основания и условия возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях; дать юридическую характеристику его элементов; исследовать и оценить качество правовой регламентации ограничения их прав и свобод, а также его пределов; выявить проблемы правовой регламентации деятельности специальных учреждений; определить особенности административно-правового режима специальных учреждений, в условиях которого реализуются права и свободы содержащихся в них иностранных граждан и лиц без и функционирующие в иных целях, например для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, или для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Учитывая, что условия правового режима специальных учреждений одинаково распространяются на все категории лиц, содержащихся в данных учреждениях (подлежащих принудительному выдворению за пределы страны, депортации и реадмиссии), и статус данных лиц регламентирован одинаковыми нормами, далее будет применяться формулировка «иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальных учреждениях».
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России гражданства; выявить особенности и закономерности защиты их прав и свобод; сформулировать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию нормативной базы, регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также правовое положение таких учреждений. Изложенный материал может быть использован: в подготовке законопроектов; в практической деятельности при назначении и исполнении наказания в виде административного выдворения за пределы страны иностранных граждан и лиц без гражданства; в выработке мер по предупреждению административных правонарушений в сфере миграции; при подготовке научных работ, учебных пособий и учебников, учебных курсов по административному праву для преподавания дисциплины «Административное право» в образовательных организациях юридической направленности.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, СОДЕРЖАЩИХСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД РОССИИ 1.1. ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, СОДЕРЖАЩИХСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД РОССИИ В научной и учебной литературе трактовка правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется через призму правового статуса физических лиц, поскольку категория «физическое лицо» структурно включает в себя категории «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»1. Административно-правовой статус физического лица является частью общего правового статуса личности, установленного Конституцией Российской Федерации2, Федеральным законом 1 Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М.: НОРМА, 2006. С. 386; Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972; Конституционное право России / под. ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М., 2013. С. 165; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 2005. С. 57. 2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России «О гражданстве Российской Федерации»1, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод2, Всеобщей декларацией прав человека3, а также иными международными и национальными нормативными правовыми актами, определяющими административно-правовой статус: — гражданина Российской Федерации; — иностранного гражданина; — лица без гражданства. Гражданство, обусловливающее устойчивую связь с государством, является фактором, различающим правовые статусы указанных лиц4. Особенность правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации заключается в том, что они не утрачивают устойчивой связи с государством гражданской принадлежности, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 22.02.2025). 1 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/ (дата обращения: 22.02.2025). 2 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе с «Протоколом № 1» (подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160/ (дата обращения: 22.02.2025). 3 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения: 25.02.2025). 4 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/9371 abf6b8155 1d7cf96db61478966ba2fd88505/ (дата обращения: 22.02.2025).
В.А. Морозов и поэтому их статус регламентирован как отечественными нормативными правовыми актами, так и законодательством государства гражданской принадлежности. В то время как статус лиц без гражданства ограничивается регламентацией российского законодательства. К нормативным правовым актам, регулирующим порядок нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также определяющим их административно-правовой статус, относятся: — Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.); — Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женеве 28 июля 1951 г.); — Конституция Российской Федерации; — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ)1; — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»2 (далее — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ); — Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»3; 1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_ 34661/5050131d751efcde7519ca8881efff87f53259ba/ (дата обращения: 22.02.2025). 2 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 22.02.2025). 3 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_11376/ (дата обращения: 22.02.2025).
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России — постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»1 (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306); — Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 186-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей»2. Прежде чем рассуждать о предпосылках, механизме, условиях и правовых основаниях возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, предлагаем определиться с понятийным аппаратом. В научной и учебной литературе однозначное толкование понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» отсутствует. Одни исследователи (например, Л.Н. Галенская, 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http:// www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_157232/ (дата обращения: 22.02.2025). 2 Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 186-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116548/ (дата обращения: 22.02.2025).
В.А. Морозов С.С. Гридин1) отождествляют данные категории физических лиц, определяя понятие «иностранный гражданин» как лицо, не имеющее гражданства страны, в которой оно находится, либо вообще не имеющее никакого гражданства. Данная формулировка, по нашему мнению, не вполне корректна, поскольку иностранный гражданин, в отличие от лица без гражданства, имеет устойчивую связь с государством гражданской принадлежности. Представляется справедливой позиция М.М. Богуславского и А.А. Рубановой2, которые под «иностранным гражданином» понимают лицо, находящееся на территории государства и не являющееся его гражданином, но имеющее гражданство другого государства. В основу определяемого понятия, по нашему мнению, легло два факта. Во-первых, отсутствие гражданства государства пребывания, и во-вторых, наличие гражданства, но другой страны. Существует и третья категория исследователей, которые, используя термин «неграждане»3, фактически объединяют понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Заслуживает одобрения позиция ученых, которые заявляют о неприемлемости употребления термина «неграждане», поскольку он некорректен по отношению к иностранным гражданам, которые являются гражданами, но другого государства. В общественном сознании интерпретация данного термина имеет негативный оттенок4. 1 Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Международные отношения, 1982. С. 3; Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР. М.: АН СССР, 1984. С. 24. 2 Рубанова А. А., Богуславкий М.М. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: ИМО, 1962. С. 24. 3 Вискулова В.В. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Амурской области, Хабаровского и Приморского краев). Благовещенск, 2006. С. 3. 4 Цыганков А.В. К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «Философия. Социология. Право». 2011. № 14 (109). С. 157–163.
Доступ онлайн
от 204 ₽
В корзину