Устные международные договоры

Устные международные договоры

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2025
Ю. С. Ромашев
Устные 
международные договоры

УДК 341.24
ББК 67.412.1
 
Р69
Об авторе
Юрий Сергеевич Ромашев — доктор юридических наук, профессор, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Опубликовал свыше 250 научных работ, из них 12 монографий единолично, 
по различным проблемам международного права, российского законодательства, 
борьбы с преступностью, погранологии и другим актуальным научным проблемам. Ю. С. Ромашев — основатель новых научных направлений «право международных обычаев», «международное правоохранительное право».
Рецензенты
Анатолий Яковлевич Капустин, доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Богдан Леонидович Зимненко, доктор юридических наук, профессор.
Дарья Сергеевна Боклан, доктор юридических наук, профессор.
Владимир Васильевич Алешин, доктор юридических наук, профессор.
Ромашев Ю. С.
Устные международные договоры : монография / Ю. С. Ромашев.  — Москва  : Норма : ИНФРА-М, 2025.  — 160 с.  — 
DOI 10.12737/2211267.
ISBN 978-5-00156-446-1 (Норма)
ISBN 978-5-16-021034-6 (ИНФРА-М, online)
ISBN 978-5-16-113737-6 (ИНФРА-М, online)
Работа является первым комплексным монографическим исследованием устных международных договоров. Раскрывается правовая природа данного вида 
договоров. Показываются сходство и различия устных и письменных международных договоров. Отмечаются положительные стороны и недостатки устных 
международных договоров, отношение к ним в доктрине международного права, 
освещаются различные точки зрения ученых об этом источнике международного 
права. Обосновываются требования, которым должны удовлетворять современные устные международные договоры. Представлены основные подходы, которые 
могли бы использовать главы государств и правительств, руководители ведомств 
иностранных дел и иных ведомств при заключении с зарубежными партнерами 
устных международных договоров.
Для широкого круга читателей, интересующихся процессом заключения, действия, изменения и прекращения действия устных международных договоров и 
другими вопросами, связанными с функционированием права устных международных договоров.
УДК 341.24 
ББК 67.412.1
ISBN 978-5-00156-446-1 (Норма) 
ISBN 978-5-16-021034-6 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-113737-6 (ИНФРА-М, online) 
© Ромашев Ю. С., 2025
Р69

Предисловие
В настоящее время продолжается стремительное расширение сфер, 
охватываемых международным правом. Оно стало затрагивать самые 
разнообразные вопросы международной деятельности. Трудно представить те или иные стороны жизни общества, которые не подвергаются в той или иной форме международно-правовому регулированию1. 
Эти процессы сопровождаются фрагментацией международного права, возникновением в нем сложных внутрисистемных связей, появлением большого числа коллидирующих норм. Растущая сложность международно-правовой системы отражается и во все большем разнообразии 
форм обязательств, принимаемых для регулирования поведения государств2. При этом важная роль в регулировании межгосударственных 
отношений отводится международным договорам. Они по-прежнему 
являются одним из наиболее важных источников международного права и, как свидетельствует история, всегда были связаны с развитием отношений между государствами, помогали решению не только внешних, 
но и внутренних проблем в различных государствах. Подчиняя жизнь 
государств определенным правилам, побуждая их к определенному поведению, международные договоры вносят в межгосударственные отношения определенный порядок, который можно назвать международным 
правопорядком3. Наряду с международным обычаем и общими принципами права международные договоры призваны регулировать различные сферы современных межгосударственных отношений и являются необходимыми институтами человеческого общения. Без них такое 
общение было бы невозможно. При помощи международных договоров согласуются совместные действия на международной арене, разрешаются противоречия4. Международное экономическое, экологиче1  См.: Док. ООН, A/CN.4/L.702. С. 3. URL: https://documents.un.org/doc/undoc/ltd/
g06/628/65/pdf/g0662865.pdf (дата обращения: 03.08.2024).
2  См.: Shelton D. Normative Hierarchy in International Law // The American Journal of 
International Law. 2006. Vol. 100. No. 2. P. 322.
3  См.: Талалаев А. Н. Юридическая природа международного договора. М., 1963. 
С. 3, 7.
4  См.:  Лукашук И. И. Современное право международных договоров: в 2 т. Т. I: Заключение международных договоров. М., 2004. С. V.

Предисловие
ское, правоохранительное (уголовное), гуманитарное, дипломатическое, 
консульское право, право международных организаций, международной безопасности и другие отрасли международного права немыслимы 
без регулирующего воздействия норм этого источника международного 
права. Кроме того, международные договоры являются средством развития мирного сотрудничества между странами независимо от различий в их государственном и общественном строе.
Вместе с тем и в науке международного права, и в практике государств, в образовательном процессе вузов основное внимание уделяется письменным международным договорам, в меньшей мере — устным 
международным договорам1. Видимо, это связано с низкой активностью использования устных международных договоров для регулирования межгосударственных отношений по сравнению с письменными международными договорами. Имеют место неафиширование их 
заключения, некоторое к ним недоверие, сложность идентификации 
среди других соглашений, а также неоднозначная оценка отдельными 
государствами их юридической обязательности. Сказывается и недостаточное развитие научных знаний в вопросах, связанных с устными 
международными договорами. В монографических и других научных 
работах устным договорам уделяется мало внимания. В учебниках по 
международному праву, как правило, рассматриваются особенности 
заключения, действия и прекращения международных договоров, имеющих письменную форму. Во многих учебниках лишь констатируется факт, что устные международные договоры существуют. По сути, 
представленный в них раздел, посвященный праву международных 
договоров, исходя из его содержания, можно именовать «Право письменных международных договоров», что не в полной мере раскрывает 
предмет этой области права. Заметим однако, что в последнем издании 
учебника по международному праву Дипломатической академии МИД 
России2 все же можно найти небольшой раздел, посвященный устным 
международным договорам. Этот пример, на наш взгляд, может послужить импульсом для освещения данного вопроса в других учебниках по международному праву как в нашей стране, так и за рубежом.
Несмотря на указанное, можно отметить, что в мире все же сложилась практика заключения устных международных договоров, которая 
имеет давнюю историю и которая приобрела современный цивилизованный вид после международно-правовой реформы, вызванной при1  Многие юристы издавна допускали возможность существования также и молчаливых соглашений. В настоящей работе они не рассматриваются.
2  См.: Международное право: учебник / отв. ред. А. А. Данельян, С. А. Егоров. М., 2023.

Предисловие	
7
нятием Устава ООН. Однако ввиду недостаточного развития теории 
международного права в вопросах, связанных с устными международными договорами, соответствующей правовой базы как на межгосударственном, так и на внутригосударственном уровне лица, заключающие устные международные договоры, довольно часто не имеют 
четкого представления о предъявляемых к ним требованиях, что, несомненно, влияет на эффективность правового регулирования с использованием этого источника международного права.
Чтобы восполнить этот пробел, в настоящей работе исследуются 
устные международные договоры: их правовая природа, порядок заключения, действия, изменения и прекращения, требования, которые 
к ним предъявляются, вопросы соблюдения и применения такого рода договоров. Это первое комплексное монографическое исследование 
данного вопроса. В представленной работе показано место института международного права — права устных международных договоров и его норм в системе международного права. Рассмотрен вопрос о 
том, какую роль устные международные договоры играли и продолжают играть в истории развития международных отношений. Важно исследовать обоснование и ограничения использования этого средства правового регулирования, носящего неформальный характер1. 
Рассмотрение данных вопросов, без сомнения, представляет интерес 
для развития науки международного права и практики международных отношений. Это даст и соответствующий инструментарий главам 
государств и правительств, руководителям ведомств иностранных дел 
и иных ведомств государств, который можно применять при заключении с зарубежными партнерами устных договоров, используя, когда 
это необходимо, их преимущества. Данная тема представляет определенную ценность и для образовательного процесса в вузах, и для проведения научных исследований в области международного права, в 
других смежных областях права.
Исследование проведено с использованием широкой эмпирической 
базы, которую составили многочисленные международные документы, решения Международного Суда ООН, материалы Комиссии международного права ООН, а также сведения о практике государств в 
рассматриваемой области.
1  См.: Lipson Ch. Why Are Some International Agreements Informal? // International 
Organization. Vol. 45. 1991. No. 4. P. 500.

Глава 1. Устные международные договоры  
в практике международных отношений
Заключение устных международных соглашений, прообраза современных международных договоров, имеет давнюю историю и 
практику. Появление таких соглашений принято датировать по крайней мере четвертым тысячелетием до н. э.1 В древний период именно 
устные международные соглашения на протяжении длительного периода времени имели первостепенное значение, хотя их заключение 
предусматривало сложную процедуру и требовало осуществления 
определенных ритуалов. Устные соглашения, как регулятор различного рода отношений, получили распространение задолго до появления самой идеи международного права. Они являлись единственным 
средством мирного решения вопросов, возникающих между независимыми образованиями. Даже между племенами заключались устные соглашения о мире, совместных военных действиях, разграничении владений и др. Значение соглашений было велико. Достаточно 
сказать, что без соглашения о мире каждое племя считало себя находящимся в состоянии войны с другими племенами. Отказ от признания соответствующих правил был равносилен отказу от всяких, кроме враждебных, отношений с соседями, что было чревато серьезными последствиями2.
В разные периоды времени в понятие «устные соглашения» вкладывался различный смысл. Именовались они по-разному и довольно часто 
отождествлялись как с юридически обязательными международными 
соглашениями — договорами, так и с международными соглашениями 
неправового характера, представляющими собой различного рода договоренности — политические, моральные, дружественные и т. п. Порой они рассматривались как одно и то же. Длительное время отсутствовало единое понимание правовой природы данного средства правового регулирования, требований, предъявляемых к нему. Менялся и 
субъектный состав участников таких соглашений. Поэтому, рассматри1  См.: Буткевич О. В. У истоков международного права. СПб., 2008. С. 253, 264.
2  См.: Лукашук И. И. Современное право международных договоров. Т. I. С. 83—84.

§ 1. Устные международные договоры в истории	
9
вая историю формирования такого источника международного права, 
каким являются устные международные договоры, не следует исходить 
исключительно из их современного понимания.
В рамках данной работы для нас представляют интерес прежде 
всего юридически обязательные соглашения, причисляемые к устным 
международным договорам. Вместе с тем важно определить границу 
между правовыми и неправовыми соглашениями, что в настоящей работе также будет предпринято.
В древние времена международные договоры в большинстве случаев носили устный характер. С развитием письменности все большее распространение получили письменные международные договоры, но, когда это требовалось, не исключалась и их устная форма. 
О. В. Буткевич, анализируя формирование источников древнего международного права, отмечала некоторый перекос в науке относительно времени появления источников международного права в древний 
период, существенное сужение их перечня, сводимого к международному обычаю и нескольким определенным видам международного договора (а именно к писаным, имевшим традиционное изложение текста, процедуру заключения, форму и т. д.). По ее мнению, из перечня 
источников древнего международного права необоснованно выпадали договоры в устной форме1.
Рассматривая практику заключения устных международных договоров, следует обратить внимание на то, что, несмотря на ее распространенность, довольно сложно привести примеры устных международных соглашений. Это обусловлено прежде всего их устным характером и нередко конфиденциальностью большинства из них. Обычно 
эту информацию можно найти в архивных источниках, научных работах по истории и праву, сообщениях в средствах массовой информации, коммюнике по итогам переговоров, отдельных сборниках международных договоров. К сожалению, такого рода информация не всегда 
отличается точностью. В ней иногда имеют место и простые ошибки 
в результате неоднократного копирования авторами друг у друга содержания тех или иных устных международных договоров.
§ 1. Устные международные договоры в истории
Устные международные договоры за всю свою продолжительную 
историю охватывали самые разные аспекты жизнедеятельности человечества: политические, военные, правовые вопросы, вопросы обес1  См.: Буткевич О. В. Указ. соч. С. 253.

Глава 1. Устные международные договоры в практике
печения безопасности государств, транспорта, культуры, здравоохранения и т. п.
Историки довольно часто в качестве примера приводят устное соглашение между Митридатом VI Евпатором, царем Понта, и римским 
полководцем Луцием Корнелием Суллой — мирный договор, заключенный в городе Дардании осенью 85 г. до н. э., которым был установлен так называемый Дарданский мир. Договор ознаменовал окончание 
первой Митридатовой войны, в которой понтийцы потерпели поражение. Условия мира были достаточно мягкими для Понта, и солдаты роптали на Суллу, что тот не покарал Митридата за резню римлян 
в Азии (а заодно, видимо, и за то, что он не дал им продолжить войну, сулившую немалую добычу). Сулла также стремился заключить 
мир в связи с угрозой гражданской войны в Риме. Согласно договору 
Митридат VI Евпатор отказывался от агрессивных намерений, освобождал захваченные в Греции и Малой Азии римские провинции, выплачивал контрибуцию в 3000 талантов и передавал часть флота Сулле. Вместе с тем Дарданский мир был скорее перемирием, и обе стороны понимали это, готовясь к военным действиям. Как известно, менее 
чем через два года началась вторая Митридатова война1.
В качестве примера можно назвать и устный международный договор (Мерсенский договор) о разделе Лотарингии, заключенный в 
местечке Мерсен в 870 г. между восточно-франкским королем Людовиком II Немецким и королем Западно-Франкского королевства Карлом II Лысым2.
Практика заключения соглашений в устной, а не в письменной 
форме была характерна для разных регионов мира3, например, в 
VII в. н. э. она была распространена на Аравийском полуострове.
В Древней Руси в XI, XII, XIII вв., а частично и значительно позднее сохранялась практика ведения переговоров между послами и заключение договоров между иностранными государствами исключительно в устной форме. Русский обычай «ссылаться речью», а не 
грамотами был очень прочным. Его происхождение восходит, несомненно, к дописьменному периоду истории Руси. Тем не менее и позд1  См.: URL: https://руни.рф/Дарданский_мир (дата обращения: 05.01.2025); Международное право / под общ. ред. Е. А. Коровина. М., 1951. С. 399.
2  См.: URL: https://old.bigenc.ru/world_history/text/2206072?ysclid= m5qt0uknbj 
899047142 (дата обращения: 05.01.2025); Международное право / под общ. ред. Е. А. Коровина. С. 399.
3  См.: Soofi A. B. Status and Enforceability of Oral Agreements in the Qur’an and Vienna 
Treaty Law: A Comparison? URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_
id=4827379 (дата обращения: 05.01.2025).