Калининградская область Российской Федерации: геополитический этюд

Посвящается 
75-летию Калининградской области
Российской Федерации

Книга «Калининградская область Российской Федерации: геополитический 
этюд» — это нестандартный взгляд на нашу территорию.
Хорошо известные в регионе авторы переосмысливают проблематику российского 
эксклава сквозь призму географического расположения, мирового исторического развития, современного геополитического положения Российской Федерации, процессов, происходящих на европейском континенте. На этой основе, исходя в том числе 
и из собственного управленческого опыта, авторы представляют читателям новое, 
многомерное обозрение проблематики Калининградской области, существенно расширяющее рамки общепринятого видения. Книга показывает наш регион как живую, 
динамично развивающуюся территорию — потоки людей, событий, преобразований 
и позитивных идей, изменяющих сложившуюся реальность, что особенно важно 
в годовщину 75-летия образования Калининградской области.
Приведённые в книге аналитические материалы отражают текущее социально-экономическое положение и возможные векторы среднесрочного развития российского 
эксклава, в котором инфраструктурные возможности и наработанные экономические 
и общественные связи создают существенные предпосылки для многостороннего 
и взаимовыгодного сотрудничества России и Европейского союза в регионе Балтийского моря.
Эту книгу имеет смысл прочитать каждому, кто хочет получить представление 
о проблематике Калининградской области, её исторической траектории и потенциале 
нашего российского эксклава в современных условиях.
Губернатор Калининградской области
А. Алиханов

| ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ ДЕЛО |
        МОСКВА | 2021
В. Г. ЕГОРОВ, В. П. ЖДАНОВ, М. Ю. ПЛЮХИН
КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭТЮД

Егоров, В.Г. и др.
	
Калининградская область Российской Федерации: геополитический этюд // 
В. Г. Егоров, В. П. Жданов, М. Ю. Плюхин. – Москва : Издательский дом «Дело», 2021. – 294 с.
ISBN 978-5-85006-343-6
©	 В. Г. Егоров, В. П. Жданов, М. Ю. Плюхин, 2021
©	 ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации», 2021
УДК 332.1
ББК 65.049(2Рос)
УДК 332.1
ББК 65.049(2Рос)
Е30
Е30
ISBN 978-5-85006-343-6
В книге рассматриваются теоретические и методологические аспекты роли и значения Калининградской области Российской Федерации в современных сложных геополитических условиях. Предложено моделирование геополитических ситуаций с использованием концепции территориальных социально--экономических систем (ТСЭС). Это 
позволяет выделить характерные особенности конкретных ТСЭС на различных этапах 
их эволюции, взаимодействие с внешней средой, траекторию исторического развития 
ТСЭС и в конечном счёте идентифицировать текущее и перспективное геополитическое 
значение отдельной ТСЭС.
Предложен комплекс практических рекомендаций по использованию фактора Калининградской области с целью формирования справедливого баланса интересов и снижения напряжённости в регионе Балтийского моря. Рассмотрены проблемы управления 
развитием территорий, влияющими факторами, механизмами и инструментарием поддержки территориального развития.
Книга представляет интерес для государственных и муниципальных служащих, 
преподавателей, аспирантов и студентов вузов.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Чмыхов Г. Д.,	 первый вице-губернатор Калининградской области (1992–1996), член Совета при 
Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского 
общества и правам человека (2008–2018), член Общественной палаты Российской 
Федерации (третий и четвёртый составы), председатель Общественной палаты 
Калининградской области (первый и второй составы)
Фёдоров Г. М.,	 заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор, доктор географических наук
Кретинин Г. В.,	профессор, доктор исторических наук
Гинзбург С. И.,	кандидат исторических наук, депутат областной Думы (2000–2001, 2006–2016),  
член Общественной палаты Калининградской области (пятый состав)

–3–
ПРЕДИСЛОВИЕ
Представляю читателям весьма примечательную монографию «Калининградская область Российской Федерации: геополитический этюд». Это не просто интересная книга. Её авторы внесли очень 
существенный вклад в развитие самого западного региона нашей страны — и продолжают активно 
работать на благо области и России.
В книге содержится оригинальный анализ важного фрагмента новейшей политической и экономической истории нашей страны, а также комплексное изложение текущего положения эксклавной 
российской территории на юго-востоке Балтийского моря.
С момента официального образования в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета 
СССР «Об образовании Кёнигсбергской области в составе РСФСР» от 7 апреля 1946 года будущая 
Калининградская область была отделена от территории республики, в которую входила — РСФСР, 
территориями других союзных республик (Белорусской, Литовской, Латвийской и Эстонской ССР). 
В условиях Советского Союза это не имело большого значения. В СССР существовало единое политическое, правовое и экономическое пространство, и границы между союзными республиками были 
административными, а не государственными.
Проблемы, связанные с отделенностью Калининградской области от основной части России, возникли позже, в результате кризиса советской системы. В республиках Прибалтики развернули активную деятельность движения за восстановление независимости прибалтийских государств, вошедших 
в состав СССР в 1940 году. В Литве 9 октября 1990 года был принят Закон о таможне, и уже к концу 
года в республике приступили к контролю товарных потоков первые семь таможенных постов.
6 сентября 1991 года Госсовет СССР признал независимость Литвы, Латвии и Эстонии. Это имело 
важное геополитическое последствие, на которое тогда никто не обратил должного внимания — Калининградская область стала эксклавом РСФСР, отделённым от неё уже вполне иностранными государствами. 26 декабря 1991 года СССР официально прекратил существование, и вместо него в качестве 
государства — -правопреемника СССР появилась Российская Федерация, частью которой осталась 
и остаётся современная Калининградская область.
Постсоветская Россия в начале 90-х годов столкнулась с колоссальными сложностями. Среди них 
были и проблемы функционирования Калининградского эксклава. Российская Федерация не имела 
опыта поддержки отделённых территорий. Буквально «с колёс» удалось сформировать первые институциональные принципы функционирования области и её взаимодействия с остальной частью страны. 
Начиная с 1992 года в отношении Калининградского эксклава руководством России последовательно 
вводились особые правовые режимы и разнообразные меры государственной поддержки.
Проблемы функционирования, жизнеобеспечения и развития Калининградской области требовали 
серьёзного научного и экспертного анализа, выработки соответствующих рекомендаций. Одним из первых изучением этих вопросов занялся Институт экономики переходного периода (ИЭПП, в настоящее 
время — Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара). Подключились и международные эксперты — с 1992 года Европейский союз, главным образом через программу TACIS1, начал финансировать в Калининградской области различные международные проекты в области институциональных 
преобразований.
В 1997–1998 годах Институтом экономики переходного периода, Калининградским государственным 
университетом и университетом Пьера Мендеса--Франса (Университет Гренобль 2) в Калининграде был 
1 TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Техническая помощь Содружеству Независимых Государств) — программа Европейского союза по содействию ускорению процесса экономических 
реформ в СНГ, действовавшая с 1991 по 2006 год (проекты, начатые в 2006 году, продолжались вплоть до 2012 г.).

–4–
реализован проект TACIS «PROMETEE II» — Разработка глобального плана социально--экономического 
развития Калининградской области2. В ходе реализации проекта обсуждались разные проблемы, прежде всего связанные с обеспечением устойчивого функционирования области через правовой режим 
особой экономической зоны.
Российские участники проекта детально рассматривали механизмы превращения Калининградской 
области из «непотопляемого авианосца» в «непотопляемый сборочный цех». Тогда и состоялось моё 
знакомство с авторами этой книги. Адмирал Владимир Григорьевич Егоров являлся командующим 
Балтийским флотом, а в 2000–2005 годах был губернатором Калининградской области. В администрации Калининградской области под руководством Владимира Григорьевича на ответственных участках 
трудились Виталий Петрович Жданов и Михаил Юрьевич Плюхин. Похоже, что приобретённый тогда 
опыт адаптации эксклава к сложным внешнеполитическим обстоятельствам также положен авторами 
в основу данной монографии.
Авторы нашли интересную форму подачи информации о прошлом и текущем развитии Калининградской области — формат шахматного этюда. Это позволяет оживить материал, стимулировать 
у читателей формирование многих полезных ассоциаций.
В книге содержится подробный анализ современного социально--экономического состояния Калининградской области (глава 4). По сути, это подробное и разностороннее описание современной калининградской территориальной социально--экономической системы (ТСЭС) как фигуры геополитического 
значения, расположенной в настоящее время на важном игровом поле мировой «шахматной доски».
Большой интерес в книге представляют блоки, посвящённые оценке геополитического значения 
области, её особенностям и потенциалу в регионе Балтийского моря. Рассмотрены важные аспекты 
текущего состояния угроз и предпринимаемых действий по обеспечению интересов Российской 
Федерации этом в регионе. Приведён анализ взаимоотношений России и ЕС, различия подходов 
к урегулированию проблем эксклавности Калининградской области. Обобщён материал, отражающий 
накопленный опыт трансграничного сотрудничества Калининградской области, рассмотрен широкий 
спектр сложившихся и апробированных механизмов и инструментов трансграничного сотрудничества 
области с европейскими странами.
Особое внимание уделено анализу расстановки сил, интересов и направленности действий основных 
геополитических акторов в регионе Балтийского моря. Выдвинуты и сформулированы предположения относительно сценариев развития ситуаций в регионе, в том числе с учётом перспектив развития 
Российской Федерации и её взаимодействия с Европейским союзом.
Авторы предлагают разработать такую стратегию регионального развития, которая учитывала бы 
изменения геополитической ситуации и содержала механизмы для минимизации возможных негативных 
последствий. Будем надеяться, что это будет сделано в последующих работах.
Важно, что авторы не претендуют на истину в последней инстанции, оставляя место для дискуссий 
и возможность для читателя прийти к собственным выводам.
Хотелось бы пожелать читателям интересного прочтения, а авторам продолжения работы над 
этой актуальной темой.
В. А. Мау, ректор Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 
действительный государственный советник 1-го класса,
заслуженный экономист Российской Федерации
2 Помимо проектов программы TACIS в Калининградской области в обозначенный период и позднее осуществлялись и другие проекты ЕС, в том числе в рамках программ Interreg II С и ECOS/Ouverture, в которых я 
и многие из моих коллег также принимали участие.

–5–
СОДЕРЖАНИЕ
Список сокращений............................................................................................................................................7 
Сведения об авторах.........................................................................................................................................8
От авторов..........................................................................................................................................................9
Введение............................................................................................................................................................12
ГЛАВА 1. НЕМНОГО О ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ 
СОЦИАЛЬНО--ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ............................................................................17
1.1.	 Определение территориальных социально--экономических систем (ТСЭС)...............................18
1.2.	 Жизненный цикл ТСЭС....................................................................................................................21
1.3.	 Фазовые переходы в ТСЭС...............................................................................................................26
1.4.	 Фактор наследия и эффекты «колеи» в ТСЭС................................................................................28
1.5.	 Обобщение и выводы по главе.........................................................................................................31
ГЛАВА 2. КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СРЕДА..............................................................................................32
2.1.	 Особенности расположения Калининградской области................................................................34
2.2.	 Балтийское море................................................................................................................................41
2.3.	 Балтийский регион............................................................................................................................45
2.4.	 Калининградская ТСЭС в регионе Балтийского моря...................................................................48
2.5.	 Обобщение и выводы по главе.........................................................................................................56
ГЛАВА 3. ЭВОЛЮЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ТСЭС.....................................................................57
3.1. Форматы калининградской ТСЭС в историческом развитии.........................................................58
3.2. Калининградская ТСЭС в формате «Государство Тевтонского ордена» (1224–1525).................58
3.3. Калининградская ТСЭС в период Ганзейского союза (с середины XII до середины XVII в.)...65
3.4. Калининградская ТСЭС в формате «Герцогство Пруссия» (1525–1701)......................................70
3.5. Калининградская ТСЭС в формате «Королевство Пруссия» (1701–1759)...................................72
3.6. Калининградская ТСЭС в период Германской империи (1871–1918)...........................................74
3.7. Калининградская ТСЭС в период Свободного государства Пруссия (1918–1947)......................76
3.8.	Калининградская ТСЭС в новейшей истории (1945–1991) — Калининградская область 
РСФСР................................................................................................................................................84
3.9.	 Обобщение и выводы по главе.........................................................................................................93
ГЛАВА 4. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ 
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.........................................................................................................95
4.1.	 Позиционирование Калининградской области в Российской Федерации...................................96
Особенности развития современной Калининградской области.................................................96
Транспортная доступность и транзакционные издержки экономики и населения 
       Калининградской области..........................................................................................................99
Меры поддержки территории со стороны федерального правительства..............................107
Институциональные особенности современной калининградской ТСЭС.................................111
4.2.	 Человеческий потенциал.................................................................................................................122
4.3.	 Культурное и информационное пространство..............................................................................126

–6–
4.4.	 Экономическая инфраструктура....................................................................................................130
4.5.	 Социальная инфраструктура..........................................................................................................143
4.6.	 Макроэкономические показатели...................................................................................................153
4.7.	 Производственный потенциал........................................................................................................163
4.8.	 Внешнеэкономическая деятельность.............................................................................................182
4.9.	 Инвестиционный климат................................................................................................................193
4.10. Обобщение и выводы по главе......................................................................................................196
ГЛАВА 5. ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ 
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.......................................................................................................199
5.1. Интересы Российской Федерации в регионе Балтийского моря..................................................200
5.2. Калининградская область в контексте взаимоотношений России и Европейского союза........209
5.3. Опыт трансграничного сотрудничества Калининградской области............................................215
5.4. Оборонное значение Калининградской области...........................................................................219
5.5. Обобщение и выводы по главе........................................................................................................225
ГЛАВА 6. ГРАНИЧНЫЕ УСЛОВИЯ И СЦЕНАРИИ ДЛЯ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО 
МОДЕЛИРОВАНИЯ СИТУАЦИЙ В РЕГИОНЕ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ................................226
6.1.	 Граничные условия геополитического моделирования ситуаций в регионе  
	
Балтийского моря.............................................................................................................................227
6.2.	Предположения в отношении рамочных сценариев предстоящего развития 
	
Европейского союза и Российской Федерации.............................................................................229
6.3.	 Обзор сценариев развития взаимоотношений Российской Федерации  
	
и Европейского союза......................................................................................................................239
6.4.	 Предположения в отношении рамочных сценариев предстоящего развития  
	
калининградской ТСЭС..................................................................................................................243
6.5.	Предположения в отношении рамочных сценариев предстоящего развития региона 
Балтийского моря.............................................................................................................................249
6.6.	Кантовский императив в отношении к международному сотрудничеству в регионе 
Балтийского моря.............................................................................................................................253
6.7.	 Обобщение и выводы по главе.......................................................................................................255
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................................................................259
Литература.......................................................................................................................................................261
Предметный указатель....................................................................................................................................270
ПРИЛОЖЕНИЯ
1.	Хронологическая таблица событий, связанных с историей территории современной 
Калининградской области...............................................................................................................271
2.	Ряды сравнительной статистики макроэкономических показателей развития  
	Калининградской области...............................................................................................................281
3.	Краткая характеристика участия Калининградской области в основных программах 
приграничного сотрудничества Евросоюза...................................................................................286
4.	Концепция VUKA: маневрирование в условиях турбулентности...............................................291

–7–
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ГП	
— Государственная программа
ДТИ КО	 — дополнительные транзакционные издержки экономики и населения 
	
	 Калининградской области
ЕАЭС	
— Евразийский экономический союз
ЕС	
— Европейский союз
НАТО	
— Организация Североатлантического договора
ОБСЕ	
— Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОЭЗ	
— Особая экономическая зона
ПАСЕ	
— Парламентская ассамблея Совета Европы
РСФСР	 — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
САР	
— специальный административный район
СГБМ	
— Совет государств Балтийского моря
СНГ	
— Содружество Независимых Государств
СЭЗ	
— свободная экономическая зона
ТСЭС	
— территориальная социально--экономическая система
ФЗ	
— Федеральный закон
ФЦП	
— Федеральная целевая программа

–8–
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
ЕГОРОВ Владимир Григорьевич, кандидат военных наук, действительный член 
Академии военных наук России.
Советский и российский военачальник, адмирал, командующий Балтийским флотом 
(1991–2000), российский государственный деятель, губернатор Калининградской 
области (2000–2005), являлся ответственным за подготовку новой редакции Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» 
(в ред. 2006 г.), Федеральной целевой программы, Стратегии развития Калининградской области как региона сотрудничества.
Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники 
(2004). Почётный гражданин Калининграда, почётный гражданин Калининградской 
области, почётный член Шведского Королевского военно--морского общества, почётный член Санкт-Петербургского морского собрания, почётный член Ассоциации военных атташе.
Автор более 80 печатных работ по специальной тематике, актуальным вопросам развития Калининградской 
области, истории Балтийского флота, стратегическому планированию регионального развития.
ЖДАНОВ Виталий Петрович, кандидат экономических наук, старший научный 
сотрудник.
Независимый эксперт по региональной экономике.
Работал на руководящих должностях в научно--исследовательском институте гражданской авиации (г. Рига), Балтийском институте экономики и финансов (г. Калининград) и в Администрации Калининградской области.
В 2001–2005 годах возглавлял экономический блок в Администрации Калининградской области, курировал разработку Стратегии развития Калининградской 
области как региона сотрудничества, проекты привлечения инвестиций в экономику 
и социальную сферу области. В качестве представителя области в составе комиссии 
И. Шувалова участвовал в подготовке новой редакции Федерального закона «Об Особой экономической 
зоне в Калининградской области» (в ред. 2006 г.).
Принимал активное участие в реализации ряда международных научных и образовательных проектов, 
реализуемых в Калининградской области.
Автор 165 печатных работ, в том числе по проблемам регионального развития, инвестиционной политики, 
стратегическому планированию и актуальным вопросам развития экономики Калининградской области.
ПЛЮХИН Михаил Юрьевич, кандидат экономических наук, доцент.
Директор Западного филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В течение 25 лет работал на руководящих должностях в Администрации/Правительстве Калининградской области. Возглавлял территориальный орган Федеральной 
службы государственной статистики по Калининградской области.
Принимал участие в разработке Федерального закона «Об Особой экономической 
зоне в Калининградской области» (в ред. 1996 и 2006 гг.), разработке и реализации 
Федеральной целевой программы «Развитие Калининградской области на период 
до 2020 года».
Автор 38 публикаций по проблемам развития территорий, совершенствования режима Калининградской 
ОЭЗ и актуальным вопросам развития Калининградской области.