История российской государственности (с древнейших времен до 1801 года)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования  
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ» 
 
СРЕДНЕРУССКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ 
 
 
Филонов В.И., Борискин В.В., Меркулов А.В. 
 
 
ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ 
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ  
(С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН ДО 
1801 ГОДА) 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Орел – 2019 

УДК 94[47](075.8) 
ББК 63.3(2Рос)я73 
Ф 55 
 
Рекомендовано к изданию Ученым советом Среднерусского института 
управления – филиала РАНХиГС 
 
Рецензенты: 
Ливцов В.А. – заместитель директора Среднерусского института 
управления – филиала РАНХиГС, доктор исторических наук, 
профессор. 
Аронов Д.В. – заведующий кафедрой истории правовых учений 
ФГБОУ 
ВО 
«Орловский 
государственный 
университет  
им. И.С. Тургенева», доктор исторических наук, профессор. 
 
Филонов В.И., Борискин В.В., Меркулов А.В. 
История 
российской 
государственности 
(с 
древнейших 
времен до 1801 года): Учебное пособие. – Орел: Изд-во 
Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС, 
2019. – 100 с. 
ISBN 978-5-93179-614-7 
 
 
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по 
направлениям подготовки и специальностям высшего образования: 40.03.01 
Юриспруденция, 
40.05.01 
Правовое 
обеспечение 
национальной 
безопасности, 39.03.03 Организация работы с молодежью, 39.03.02 
Социальная работа, 39.03.01 Социология, 38.05.02 Таможенное дело, 
38.03.06 Торговое дело, 38.03.04 Государственное и муниципальное 
управление, 38.03.02 Менеджмент; и может быть использовано ими в 
процессе изучения таких дисциплин и модулей, как «История», «История 
России», 
«История 
государства 
и 
права 
России», 
«История 
государственного управления». 
Пособие включает конспект лекций, перечень тестовых заданий, 
примерную тематику рефератов, глоссарий, библиографический список. 
ББК 63.3(2Рос)я73 
 
 
© Филонов В.И., Борискин В.В.,  
    Меркулов А.В., 2019 
© Среднерусский институт управления –  
ISBN 978-5-93179-614-7                          филиал РАНХиГС, 2019 
Ф 55 

РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ 
 
Цель данного учебного пособия – формирование у студентов 
теоретических знаний в области предпосылок возникновения, основных 
этапов и особенностей развития российской государственности. 
Основными задачами являются: 
 выявление 
экономических, 
социальных 
и 
политических 
предпосылок возникновения российской государственности; 
 определение особенностей государственного строя России на 
разных этапах ее развития; 
 рассмотрение общего и особенного в развитии российского 
государства; 
 характеристика государственных учреждений, их изменений и 
упразднений, объема функций и направлений деятельности; 
 всесторонний анализ реформ и контрреформ в области 
государственного строительства. 
Предлагаемые 
для 
изучения 
темы 
содержат 
элементы 
проблемности и дискуссионности. Это потребует от студентов 
ознакомления не только с конспектом лекций и глоссарием, но и с 
источниками, основной и дополнительной литературой. Среди них – 
учебники, учебные пособия, хрестоматии, монографии, периодика 
(прежде всего статьи в специализированных журналах – «Вопросы 
истории», «История государства и права», «Новая и новейшая история», 
«Отечественная история», «Полис»), материалы конференций и 
законодательные акты. Существенную помощь в освоении материала 
способны оказать специализированные интернет-ресурсы. Закрепить 
полученные знания помогут вопросы для самоконтроля и перечень 
тестовых заданий. 

РАЗДЕЛ 2. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ 
 
Тема 1. Начало российской государственности. Киевская Русь 
Возникновение 
государственного 
устройства 
человеческого 
общества. 
Зарождение 
государственности 
у 
восточных 
славян. 
«Военная 
демократия». 
«Норманнская 
теория» 
происхождения 
древнерусского 
государства, 
«антинорманизм». 
Государственное 
управление в Киевской Руси в период формирования феодализма. 
Функции княжеской власти, их изменение в связи с христианизацией 
Руси. Княжеско-дружинное управление. Переход от родоплеменного 
принципа построения государства к территориальному. Оформление 
налоговой системы в Киевской Руси («полюдье», «урок», «погост»). 
Эволюция государственного управления в Киевской Руси в XI-XII вв. 
Система 
наследования 
великокняжеской 
власти 
(«лествичная», 
«отчинная»). Расслоение княжеской дружины («старшая», «младшая»). 
Развитие дворцово-вотчинного управления. Содержание и значение 
«Русской Правды». 
 
Название государства – Киевская Русь. 
Столица – с 862 г. – Новгород, с 882 г. – Киев. 
Титул монарха – Каган, с XI в. – Великий князь. 
Высшая исполнительная власть – Великий князь. 
Высшая законодательная власть – Великий князь. 
Высшая судебная инстанция – Великий князь. 
Основной закон – Русская Правда. 
Форма правления – раннефеодальная монархия. 
Политический режим – военная демократия, авторитарный. 
Структура государства – федерация княжеств и городов. 

Особенности государственного строя 
1. Во главе государства стоял великий князь (от слова «конязь» – 
предводитель войска, сидящий на коне); ему принадлежала верховная 
исполнительная, законодательная и судебная власть. Функции великого 
князя на раннем этапе существования государства заключались в 
организации вооруженных сил, командовании ими, в сборе дани и 
налаживании внешней торговли. В дальнейшем большее значение 
приобретала деятельность князя в области управления: назначение 
местной администрации, княжеских агентов, законодательная и 
судебная деятельность, руководство внешними сношениями и т.д. 
2. Взаимоотношения великого князя с другими князьями 
строились на основе крестных грамот, в которых определялись права и 
обязанности великого князя и князей-вассалов (защита последних, 
оказание им помощи, их помощь великому князю и т.п.). 
3. Великокняжеский престол передавался по наследству: сначала 
по принципу старшинства – старшему в роду, а затем «отчины» – сыну. 
4. Власть князя основывалась на силе его войска – дружины. 
Старшие дружинники, наиболее опытные и влиятельные члены войска, 
владели значительными земельными богатствами. Из их среды 
постепенно формируется слой боярства (от слова «бояр» – боец, воин) – 
привилегированное сословие в Древней Руси. Младшие дружинники – 
рядовые воины – нередко выполняли разнообразные поручения князя, 
были слугами при княжеском дворе; они станут основой для будущего 
дворянского сословия. 
5. В своей деятельности князь опирался на Боярскую Думу – это 
был совет при князе, куда входили высшие дружинники, представители 
местной знати, духовенство. Дума была совещательным органом, не 

имела постоянного состава, не была юридически оформлена, однако ее 
решения оказывали существенное влияние на политику князя. В 
Боярской Думе обсуждались вопросы войны и мира, избрания князя, 
издания законов. 
6. На местах управление находилось в руках местных князей, в 
городах – в руках посадника, представителя княжеской администрации, 
в сельской местности – волостеля. За свою работу они получали «корм». 
Так сложилась система «кормления» – сборов с местного населения на 
содержание местной администрации. 
7. Большую роль в организации общественно-государственной 
жизни играло вече (от слова «вет» – совет) – собрание всех свободных 
мужчин городской или сельской общины. К компетенции веча 
относились вопросы налогообложения, обороны, организации военных 
походов и избрания князей. К XI в. роль вечевого собрания почти во 
всех городах ослабевает, исключением были Новгород и Псков с их 
ярко выраженными демократическими традициями. 
8. Важная особенность государственного строя Древнерусского 
государства – существование народного ополчения – это были военные 
формирования, создававшиеся во время войн из всех свободных 
мужчин городской или сельской общины. 
9. Наличие веча и народного ополчения свидетельствует о 
существование у восточных славян в древности строя военной 
демократии. Элементы военной демократии ослабевали параллельно с 
усилением государственных структур. 
 
Вопросы для самоконтроля 
1. Назовите 
основные 
предпосылки 
возникновения 
государственности у восточных славян в VIII-IX вв. 

2. Приведите ключевые положения «Норманнской теории» 
возникновения древнерусского государства. Какие положения 
данной концепции подверглись наиболее жесткой критике со 
стороны «антинорманистов»? 
3. Что такое «военная демократия»? Каковы ее основные черты? 
4. Охарактеризуйте 
систему 
государственного 
управления 
Киевской Руси в период формирования феодализма. 
5. Как изменилась государственность Киевской Руси после 
принятия христианства? 
6. Какие функции выполнял великий киевский князь в X-XII вв.? 
7. Определите место Боярской Думы в системе государственной 
власти Киевской Руси. 
8. В чем заключалось значение «Русской Правды» для развития 
древнерусской государственности? 
 
Рекомендуемая литература 
1. Вернадский, Г.В. Киевская Русь / Г.В. Вернадский. - М.: 
Аграф, 1996. - 448 с. 
2. Горский, А.М. Древнерусская дружина / А.М. Горский. - М.: 
Прометей, 1989. - 124 с. 
3. Гумилев, Л.Н. Древняя Русь и Великая степь / Л.Н. Гумилев. - 
М.: АСТ, 2004. - 839 с. 
4. История государства и права России в 3 ч. Часть 1 / Под общ. 
ред. В.Е. Рубаника. - М.: Изд-во Юрайт, 2019. - 275 с. 
5. История государственного управления в России / Под общ. 
ред. Р.Г. Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 440 с. 

6. История государственного управления в России (Х-ХХI вв.): 
Хрестоматия / Под ред. Р.Г. Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 
591 с. 
7. История государственного управления и государственной 
службы в России: Хрестоматия / Под ред. А.С. Тургаева. - 
СПб.: Изд-во СЗАГС, 2009. - 432 с. 
8. История России с древнейших времен до 1861 г. / Под ред. 
Н.И. Павленко. - М.: Изд-во Юрайт, 2015. - 548 с. 
9. Котляр, Н.Ф. Древнерусская государственность / Н.Ф. Котляр. 
- СПб.: Алетейя, 2000. - 443 с. 
10. Мавродин, В.В. Образование Древнерусского государства и 
формирование древнерусской народности / В.В. Мавродин. - 
М.: Высшая школа, 1971. - 192 с. 
11. Омельченко, Н.А. История государственного управления / Н.А. 
Омельченко. - М.: Юрайт, 2013. - 575 с. 
12. Саломатин, 
А.Ю. 
Всемирная 
история 
государства 
и 
государственного управления / А.Ю. Саломатин. - М.: Норма: 
ИНФРА-М, 2013. - 288 с. 
13. Титов, Ю.Г. Хрестоматия по истории государства и права 
России / Ю.Г. Титов. - М.: Проспект, 1999. - 560 с. 
14. Фроянов, И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической 
истории / И.Я. Фроянов. - Л.: ЛГУ, 1980. - 256 с. 
 
Тема 2. Государственность на Руси в удельный период 
Государственность в период феодализма. Причины феодальной 
раздробленности на Руси. Основные модели государственности в 
удельный 
период 
(Юго-Западная 
Русь, 
Северо-Западная 
Русь, 
Владимиро-Суздальская Русь). Олигархические, монархические и 

демократические тенденции. Особенности политического строя и 
управления в Новгородской земле. Русские земли в системе управления 
Золотой Орды (вассальная зависимость, структура повинностей). 
Влияние монголо-татарского нашествия на государственность Руси: 
основные научные подходы и дискуссионные вопросы. 
 
Новгородская земля 
Название государства – Новгородская Русь. 
Столица – Новгород (Великий Новгород). 
Высшая государственная должность – Посадник. 
Высшая законодательная власть – Вече. 
Высшая судебная инстанция – Посадник, князь, тысяцкий, 
архиепископ. 
Основной закон – Русская Правда, Новгородская ссудная грамота 
1471 г. 
Форма правления – республика. 
Политический режим – демократический. 
 
Особенности государственного строя 
1. Высший орган власти – вече – собрание всех свободных 
жителей Новгорода. Вече рассматривало вопросы внутренней и 
внешней 
политики, 
приглашало 
князя, 
избирало 
главных 
правительственных лиц – посадника и тысяцкого. 
2. Посадник избирался из самых влиятельных бояр; был 
посредником между князем и народом, вместе с князем имел право 
судить и управлять, руководил работой вечевого собрания, от имени 
Новгорода вел переговоры с другими государствами, заменял князя в 
его отсутствие. 

3. Тысяцкий возглавлял городское ополчение, вел суд по 
торговым делам, контролировал налоговую систему. 
4. Важную роль в управлении играл архиепископ, влияние 
которого с течением времени усиливалось. Архиепископ фактически 
возглавлял новгородское правительство – Совет господ; наместники 
архиепископа управляли рядом новгородских областей. В его 
компетенции – церковный суд и ряд гражданских дел, связанных с 
поземельными отношениями и торговыми операциями. 
5. Князь приглашался в Новгород на условиях новгородцев, с ним 
заключался специальный договор, в котором оговаривали его права и 
обязанности. 
Главные 
функции 
князя 
– 
обеспечение 
защиты 
Новгородской земли от внешней агрессии, суд. Если князь нарушал 
договор, то вече «указывало ему путь», т.е. изгоняло, иногда и сам князь 
отказывался от своих полномочий. 
 
Галицко-Волынская земля 
Название государства – Галицко-Волынское княжество. 
Столицы – Владимир-Волынский, Галич, Киев. 
Титул монарха – Великий князь. 
Высшая исполнительная власть – Великий князь, король. 
Высшая законодательная власть – Великий князь, король. 
Высшая судебная инстанция – Великий князь, король. 
Основной закон – Русская Правда. 
Форма правления – раннефеодальная монархия. 
Политический режим – авторитарный с элементами демократии. 
 
Особенности государственного строя