История российской государственности (с 1801 года до наших дней)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования  
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ» 
 
СРЕДНЕРУССКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ 
 
 
Филонов В.И., Борискин В.В., Меркулов А.В. 
 
 
ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ 
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ  
(С 1801 ГОДА ДО НАШИХ ДНЕЙ) 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Орел – 2019 

УДК 94[47](075.8) 
ББК 63.3(2Рос)я73 
Ф 55 
 
Рекомендовано к изданию Ученым советом Среднерусского института 
управления – филиала РАНХиГС 
 
Рецензенты: 
Ливцов В.А. – заместитель директора Среднерусского института 
управления – филиала РАНХиГС, доктор исторических наук, 
профессор. 
Аронов Д.В. – заведующий кафедрой истории правовых учений 
ФГБОУ 
ВО 
«Орловский 
государственный 
университет  
им. И.С. Тургенева», доктор исторических наук, профессор. 
 
Филонов В.И., Борискин В.В., Меркулов А.В. 
История российской государственности (с 1801 года до наших 
дней): Учебное пособие. – Орел: Изд-во Среднерусского 
института управления – филиала РАНХиГС, 2019. – 96 с. 
ISBN 978-5-93179-615-4 
 
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по 
направлениям подготовки и специальностям высшего образования: 40.03.01 
Юриспруденция, 
40.05.01 
Правовое 
обеспечение 
национальной 
безопасности, 39.03.03 Организация работы с молодежью, 39.03.02 
Социальная работа, 39.03.01 Социология, 38.05.02 Таможенное дело, 
38.03.06 Торговое дело, 38.03.04 Государственное и муниципальное 
управление, 38.03.02 Менеджмент; и может быть использовано ими в 
процессе изучения таких дисциплин и модулей, как «История», «История 
России», 
«История 
государства 
и 
права 
России», 
«История 
государственного управления». 
Пособие включает конспект лекций, перечень тестовых заданий, 
примерную тематику рефератов, глоссарий, библиографический список. 
ББК 63.3(2Рос)я73 
 
 
© Филонов В.И., Борискин В.В.,  
    Меркулов А.В., 2019 
© Среднерусский институт управления –  
ISBN 978-5-93179-615-4                          филиал РАНХиГС, 2019 
Ф 55 

РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ 
 
Цель данного учебного пособия – формирование у студентов 
теоретических знаний в области предпосылок возникновения, основных 
этапов и особенностей развития российской государственности. 
Основными задачами являются: 
 выявление 
экономических, 
социальных 
и 
политических 
предпосылок возникновения российской государственности; 
 определение особенностей государственного строя России на 
разных этапах ее развития; 
 рассмотрение общего и особенного в развитии российского 
государства; 
 характеристика государственных учреждений, их изменений и 
упразднений, объема функций и направлений деятельности; 
 всесторонний анализ реформ и контрреформ в области 
государственного строительства. 
Предлагаемые 
для 
изучения 
темы 
содержат 
элементы 
проблемности и дискуссионности. Это потребует от студентов 
ознакомления не только с конспектом лекций и глоссарием, но и с 
источниками, основной и дополнительной литературой. Среди них – 
учебники, учебные пособия, хрестоматии, монографии, периодика 
(прежде всего статьи в специализированных журналах – «Вопросы 
истории», «История государства и права», «Новая и новейшая история», 
«Отечественная история», «Полис»), материалы конференций и 
законодательные акты. Существенную помощь в освоении материала 
способны оказать специализированные интернет-ресурсы. Закрепить 
полученные знания помогут вопросы для самоконтроля и перечень 
тестовых заданий. 

РАЗДЕЛ 2. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ 
 
Тема 1. Российское государство в первой половине XIX в. 
Проекты государственных преобразований первой четверти XIX 
в.: 
консервативная, 
либерально-модернистская 
и 
радикальномодернистская концепции (Н.М. Карамзин; Н.Н. Новосильцев, М.М. 
Сперанский; Н.М. Муравьев, П.И. Пестель). Система органов высшей 
власти и управления: Государственный совет, Комитет министров, 
Сенат. Возрастание роли Собственной Его Императорского Величества 
канцелярии, ее основные отделения. Утверждение министерской 
системы центрального управления. Основные министерства и главные 
управления. 
Усложнение 
структуры 
местного 
государственного 
управления. 
Развитие 
системы 
государственной 
службы: 
рост 
госаппарата, совершенствование подготовки кадров госслужащих. 
Систематизация законодательства в 30-е гг. XIX в. и ее влияние на 
эволюцию государственности России. 
 
Название государства – Россия, Российская империя. 
Столица – Санкт-Петербург. 
Титул монарха – Император. 
Высшая исполнительная власть – Император, Министерства. 
Высшая законодательная власть – Император, Государственный 
совет. 
Высшая судебная инстанция – Император, Сенат. 
Основной закон – Свод законов Российской империи. 
Форма правления – абсолютная монархия. 
Политический режим – авторитарный. 
 

Особенности государственного строя 
1. Император, возглавляя всю систему власти в стране, 
осуществлял 
объединение 
и 
координацию 
всех 
отраслей 
государственного управления. В своей деятельности по управлению 
государством он опирался на ряд высших совещательных органов и 
разветвленный чиновничий аппарат. 
Став императором, Александр I прежде всего опирался на своих 
молодых сподвижников: В.П. Кочубея, Н.Н. Новосильцева, П.А. 
Строганова, А. Чарторыйского, объединив их в «негласный комитет», 
который не имел официального статуса государственного учреждения, 
но оказал сильное влияние на изменения в управлении империей. По 
ноябрь 1803 г. здесь обсуждались практически все государственные 
меры, проекты реформ, многие из которых предложили сами же 
участники. 
2. Высший совещательный орган при императоре – Непременный 
совет (1801-1810 гг.), Государственный совет (с 1810 г.), в который в 
соответствии со своим положением входили высшие чиновники 
империи – руководители ведомств, а часть членов Совета назначалась 
императором по своему усмотрению. Председателем Государственного 
совета был император; в случае своего отсутствия он назначал 
председательствующего из членов Государственного совета. Общая 
численность этого органа в различные годы составляла 40-80 человек. 
Членство в нем было фактически пожизненным. 
Государственный совет состоял из общего собрания и пяти 
департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, 
государственной экономии, дел царства Польского. Делопроизводство 
осуществлялось 
канцелярией, 
возглавляемой 
государственным 
секретарем. 

Основная 
функция 
Государственного 
совета 
состояла 
в 
рассмотрении законопроектов, позже утверждаемых императором. 
Кроме 
обсуждения 
законопроектов 
Государственный 
совет 
рассматривал ежегодные отчеты министерств и бюджет государства. 
3. Высшим судебным органом империи оставался Сенат. 
Постепенно высший суд и надзор за деятельностью государственных 
учреждений стали главными функциями Сената. Осуществляемый 
Сенатом надзор сдерживал безнаказанное злоупотребление властью со 
стороны администрации и защищал интересы населения и казны. 
4. Высший орган управления делами православной церкви – 
Синод. 
5. При Александре I коллегии были заменены министерствами, 
что обеспечило переход от коллегиальности к единовластию, более 
четкое разграничение функций органов государственной власти, 
большую 
централизацию 
государственного 
аппарата. 
Министры 
назначались императором и непосредственно ему подчинялись. 
В 1802 г. было образовано 8 министерств: военных сухопутных 
сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, 
финансов, коммерции, народного просвещения. В 1847 г. для 
управления 
государственными 
крестьянами 
было 
учреждено 
Министерство государственных имуществ. 
В основу организации каждого министерства был положен 
принцип единоначалия. Министрам вверялась исполнительная власть в 
пределах деятельности порученных им министерств. Они обязаны были 
ежегодно представлять в Сенат отчеты о своей деятельности, но 
фактически были ответственны лишь перед императором. 
Министерской системе были присущи такие прогрессивные для 
своего времени черты, как: а) четкое функциональное разделение сфер 

управления; б) конкретность предметов, параметров отраслевого 
управления; в) единоначалие; г) персональная ответственность, 
исполнительность; 
д) 
линейная 
вертикаль 
исполнения, 
строгая 
ведомственная подчиненность. Видимо, поэтому министерская система, 
сравнительно легко адаптируемая к изменяющимся объективным 
условиям, потребностям власти и управления, утвердилась в России на 
длительное время. 
6. Для решения межведомственных вопросов был учрежден 
Комитет министров (1812 г.), функции которого заключались в анализе 
ситуации в стране, подборе кадров для замещения высших должностей 
государственной 
службы, 
рассмотрении 
отчетов 
министерств, 
разработке новых законопроектов. 
В 
отличие 
от 
западных 
правительств, 
возглавляемых 
самостоятельными председателями (премьерами), российский Комитет 
министров не был ни таким правительством, ни главой исполнительной 
вертикали власти. Александр I и Николай I боялись утратить часть 
своих 
верховных 
функций, 
возникновения 
относительно 
самостоятельного главы центрального исполнительного управления. 
Поэтому они сами назначали, увольняли, контролировали министров, 
направляли и объединяли их действия, осуществляли через Комитет 
министров верховный надзор за государственным аппаратом. 
7. Важнейшим органом власти и управления во второй четверти 
XIX в. стала Собственная Его Императорского Величества канцелярия, 
в составе которой было шесть отделений. 
Первое отделение осуществляло контроль над деятельностью 
министерств и ведомств. Второе отделение обобщало и анализировало 
законы Российской империи. Третье отделение, ведавшее вопросами 
государственной безопасности, являлось важнейшим: его задачами 

были 
руководство 
полицией, 
борьба 
с 
государственными 
преступлениями и противниками существующего строя, сектантами и 
раскольниками, 
управление 
тюрьмами, 
высылка 
и 
размещение 
ссыльных, 
наблюдение 
за 
иностранцами. 
Четвертое 
отделение 
контролировало 
работу 
женских 
учебных 
заведений 
и 
благотворительных учреждений. Пятое отделение должно было 
выработать 
проект 
реформы 
по 
управлению 
государственными 
крестьянами. Шестое отделение занималось управлением территории 
Кавказа. 
8. В административном отношении Россия делилась на села 
(самый мелкий объект управления), волости, станы, уезды и губернии. 
Особым объектом управления были города. 
9. Определенную роль в местном управлении играли сословные 
учреждения – дворянские собрания, возглавляемые губернскими и 
уездными предводителями дворянства; и шестигласные думы, органы 
городского самоуправления. 
В 
1837-1841 
гг. 
было 
оформлено 
сословное 
управление 
государственных крестьян по реформе министра государственных 
имуществ П.Д. Киселева. 
10. 
Массовым 
способом 
индивидуального 
управления 
становились 
фамилии: 
«офамиливание» 
– 
наделение 
населения 
фамилиями – должно было улучшить контроль за ним со стороны 
государства. Духовенству давали фамилии по названию церквей, 
церковных праздников, драгоценных камней и цветов (Троицкие, 
Алмазовы, Гиацинтовы); чиновники получали управленческие фамилии 
(Волостновы, Бурмистровы); государственные крестьяне и мещане 
получали фамилии по роду занятий (Винокуровы, Солдаткины). Часто 

фамилиями становились клички. Крепостным крестьянам фамилии не 
полагались. 
 
Вопросы для самоконтроля 
1. Охарактеризуйте 
основные 
проекты 
государственных 
преобразований первой четверти XIX в. 
2. Каким изменениям подверглась система органов высшей 
государственной власти и управления? 
3. Какое место в системе управления занимала Императорская 
канцелярия? О чем свидетельствует усложнение ее структуры? 
4. Назовите 
причины 
перехода 
к 
министерской 
системе 
центральной власти. В чем ее отличия от коллегиальной 
системы? 
5. Какие 
изменения 
произошли 
в 
системе 
местного 
государственного управления? 
6. Какое влияние оказало восстание декабристов на систему 
государственной власти? 
7. Выделите основные черты «бюрократического государства» 
Николая I. 
8. Определите значение систематизации законов для развития 
государственности России. 
 
Рекомендуемая литература 
1. Архипова, Т.Г., Румянцева, М.Ф., Сенин, А.С. История 
государственной службы в России. XVIII-XX вв. / Т.Г. 
Архипова и др. - М.: РГГУ, 1999. - 230 с. 

2. Ерошкин, 
Н.П. 
Крепостническое 
самодержавие 
и 
его 
политические институты. Первая половина XIX в. / Н.П. 
Ерошкин. - М.: Мысль, 1981. - 252 с. 
3. Зайончковский, 
П.А. 
Правительственный 
аппарат 
самодержавной России XIX века / П.А. Зайончковский. - М.: 
Наука, 1978. - 289 с. 
4. История государства и права России в 3 ч. Часть 2 / Под общ. 
ред. В.Е. Рубаника. - М.: Изд-во Юрайт, 2019. - 300 с. 
5. История государственного управления в России / Под общ. ред. 
Р.Г. Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 440 с. 
6. История государственного управления в России (Х-ХХI вв.): 
Хрестоматия / Под ред. Р.Г. Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 
591 с. 
7. История государственного управления и государственной 
службы в России: Хрестоматия / Под ред. А.С. Тургаева. - 
СПб.: Изд-во СЗАГС, 2009. - 432 с. 
8. История России с древнейших времен до 1861 г. / Под ред. 
Н.И. Павленко. - М.: Изд-во Юрайт, 2015. - 548 с. 
9. Конституционные проекты в России XVIII – начала XX в.: 
Документы / Сост., авт. вступ. ст. и коммент. А.Н. 
Медушевский. - М.: РОССПЭН, 2010. - 638 с. 
10. Конституция 
Н.М. 
Муравьева 
/ 
Н.М. 
Муравьев 
// 
Освободительное движение и общественная мысль в России 
XIX в. / Ред. И.А. Федосова. - М.: Высшая школа, 1991. - С. 
104-124. 
11. Мироненко, С.В. Самодержавие и реформы. Политическая 
борьба в России в начале XIX в. / С.В. Мироненко. - М.: Наука, 
1989. - 240 с.