История и политика: национальный вопрос и национальная идея в многонациональном государстве: проблемы, решения, опыт, перспективы

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
ИСТОРИЯ И ПОЛИТИКА: 
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС  
И НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ  
В МНОГОНАЦИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ: 
ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ, ОПЫТ, 
ПЕРСПЕКТИВЫ 
Сборник научных трудов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Нижний Новгород  2023 

УДК [32+94](063) 
ББК 66 
    И 90 
 
Р е ц е н з е н т ы :  
Демичев А.А., д-р юрид. наук, канд. ист. наук, профессор, заслуженный 
работник высшей школы РФ, профессор кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России; 
Шушкин М.А., д-р экон. наук, профессор кафедры маркетинга Национального исследовательского университета – Высшая школа экономики (НИУ 
ВШЭ). 
 
 
История и политика: Национальный вопрос и 
национальная идея в многонациональном государстве: 
проблемы, 
решения, 
опыт, 
перспективы: 
сборник 
научных трудов / под ред. К.А. Демичева, А.Н. Штефана, 
А.В. Парамонова, А.А. Халина. – Нижний Новгород: НИУ 
РАНХиГС, 2023. – 320 с. 
 
ISBN 978-5-00036-306-5 
 
В сборнике научных трудов представлены статьи, подготовленные по итогам XII Международного симпозиума «История и политика» на тему «Национальный вопрос и национальная идея в многонациональном государстве: проблемы, решения, опыт, перспективы». 
Книга адресована преподавателям, аспирантам и студентам 
юридических, экономических и управленческих факультетов высших учебных заведений, государственным служащим и практикующим юристам, а также читателям, интересующимся соответствующей проблематикой. 
 
 
 
УДК [32+94](063) 
ББК 66 
 
 
 
ISBN 978-5-00036-306-5 
 
      © Нижегородский институт управления – 
филиал РАНХиГС, 2023 
© Авторы сборника, 2023 
И 90 

Демичев К.А. 
канд. ист. наук, доцент, директор научного центра  
Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС 
О XIII МЕЖДУНАРОДНОМ СИМПОЗИУМЕ 
«ИСТОРИЯ И ПОЛИТИКА» 
В НИЖЕГОРОДСКОМ  
ИНСТИТУТЕ УПРАВЛЕНИЯ 
25 мая 2022 г. в Нижегородском институте управления – филиале 
РАНХиГС совместно с Комитетом по делам архивов Нижегородской области, а также при поддержке Правительства и Законодательного Собрания 
Нижегородской области состоялось торжественное открытие XIII Международного симпозиума «История и политика» на тему «Национальный 
вопрос и национальная идея в многонациональном государстве: проблемы, 
решения, опыт, перспективы». 
Открыла работу симпозиума первый заместитель председателя Законодательного собрания Нижегородской области Ольга Владимировна Щетинина. В приветственном слове она обратила внимание на важность 
научной и общественно-политической повестки, заложенной в названии 
симпозиума. 
«Несомненно, что сохранение национального единства, сплоченности 
всех граждан России, становится, как никогда, актуальным в условиях тех 
глобальных внешних вызовов, с которыми наша страна столкнулась в последнее время. Расцвет «культуры отмены» в отношении всего русского, 
культуры, спорта, социальных проектов, прежде всего среди наших бывших западных партнеров, поставил со всей остротой вопрос о сплоченности представителей всех наций российского многонационального государства. Однако последние месяцы свидетельствуют, что народы России проявляют небывалый уровень консолидации, что позволяет уверенно говорить о том, что наша страна сумеет преодолеть все невзгоды и трудности», – отметила Ольга Владимировна. 
Затем всех участников конференции поздравил директор Нижегородского института управления Парамонов Александр Васильевич. Он отметил, что проведение международного симпозиума цикла «История и политика» уже давно стало традицией института-филиала, причем первый симпозиум был проведен четверть века назад. 

«Вызывает оптимизм, что проблема межнациональных отношений и 
национального единства привлекает внимание большого количества молодых исследователей, количество которых с каждым годов все возрастает», – подчеркнул Александр Васильевич. 
С началом работы конференции участников и присутствующих также 
поздравили Шумакова Ольга Николаевна – председатель совета Нижегородского регионального отделения Ассамблеи народов России, Рогожкин 
Сергей Иванович – член комиссии по увековечению памяти выдающихся 
личностей и исторических событий г. Нижнего Новгорода, а также директор научного центра Нижегородского института управления – филиала 
РАНХиГС Демичев Кирилл Андреевич. 
Дальнейшая работа симпозиума была выстроена по проблемнотематическим направлениям в рамках общей проблемы 100-летия образования СССР и развития системы межнациональных отношений. 
В историческом блоке были рассмотрены вопросы исторической 
правды об СССР, его становлении, достижениях, месте в мировой политике, причинах и последствиях распада союзного государства. Особое внимание было обращено на геополитические последствия ликвидации СССР, 
современное состояние стран постсоветского пространства, их взаимное 
сотрудничество и противоречия. 
В политологическом блоке основными вопросами для обсуждения 
стали проблемы регионалистики в многонациональном государстве, задачи формирования гражданской идентичности в многонациональной современной России, существу единой системы власти в многонациональном 
пространстве. 

ИСТОРИЧЕСКАЯ ПРАВДА ОБ СССР: 
СТАНОВЛЕНИЕ,  
МЕСТО В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ, 
РАСПАД 

Халин А.А. 
д-р ист. наук, профессор кафедры истории  
и теории государства и права НИУ РАНХиГС 
Акимова Е.А. 
канд. ист. наук, доцент кафедры истории  
и теории государства и права НИУ РАНХиГС 
ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ 
РЕСПУБЛИК В ГОРЬКОВСКОЙ ВЫСШЕЙ 
ПАРТИЙНОЙ ШКОЛЕ (1946–1991 гг.) 
Подготовка управленческих кадров (партийных и советских работников) в Горьковском (Нижегородском) крае началась вместе с созданием 
автономных республик еще в начале 1920-х гг. В 30-е годы система подготовки кадров претерпела многочисленные реформирования с целью найти 
оптимальный тип учебного заведения для решения поставленных задач.  
В военные годы проблему подготовки кадров решали одногодичная 
партийная школа и шестимесячные курсы подготовки партийных кадров. 
В их зону комплектования входили Горьковская и Кировская области, Чувашская и Марийская АССР. В 1944 г. на учебу прибыли 143 слушателя, 
из них 91 партийный и 52 советских работника. Учебный план курсов 
предусматривал изучение истории ВКП(б), партийного строительства, основ советской экономики и практики руководства народным хозяйством, 
государственного строительства и права, международных отношений, а 
также общеобразовательных дисциплин. Работа межобластных курсов в 
целом носила положительный характер, учеба на курсах значительно расширяла кругозор партийных и советских работников. 
Таким образом, созданные в годы Великой Отечественной войны 
Горьковская одногодичная партийная школа (просуществовала до 1946 г.) 
и межобластные курсы заложили основы развития партийного образования 
в послевоенное время, стали базой создания Горьковской высшей партийной школы. 
Наибольший размах эта работа приобрела после окончания Великой 
Отечественной войны, когда республики испытывали острейший недостаток квалифицированных управленцев. 
Для решения проблемы подготовки управленческих кадров ЦК 
ВКП(б) принял 2 августа 1946 г. постановление «О подготовке и перепод

готовке руководящих партийных и советских работников». Уже через 10 
дней (12 августа) бюро Горьковского областного комитета ВКП(б) приняло решение о создании Горьковской областной партийной школы. На двух 
факультетах – партийной и советской работы – предстояло готовить руководящих работников для семи областей и четырех автономных республик 
Поволжья. Контингент был определен в количестве 250 человек (175 на 
партийном и 75 на советском факультетах) [16, с. 17]. 
В первый же полноценный год набора (1947 г.) в школу было принято 
229 человек. Так, на учебу в Горький Чувашский обком ВКП(б) направил 
10 секретарей РК партии, 5 председателей и зам. председателей райисполкомов, выполнив партийную разверстку по подготовке кадров [1, л. 5, 6]. 
Особенностью первых послевоенных лет было то, что в аудитории 
высшей партийной школы (как и других вузов страны) пришли фронтовики, причем многие из них были отмечены высшими правительственными 
наградами. Так, в 1947 году в составе слушателей ВПШ названы 4 Героя 
Советского Союза, в 1949 г. – Герой Советского Союза Василий Ильич 
Кряжев [1, л. 5, 6; 3, л. 26].  
В первые послевоенные годы явно ощущался кадровый голод партийных и советских работников. В силу этого контингент поступающих на 
учебу не отличался высоким уровнем образования. Однако в ходе обучения слушатели высшей партийной школы заметно прибавляли как в общем 
культурном развитии, так и профессиональном. Они отличались целеустремленным подходом к учебе. Об этом свидетельствуют живые строки 
исторического документа: «Слушатели Ильин … Фадеев … оба чуваши по 
национальности также за время учебы показали большой рост. Тов. Ильин 
начал робко учебу с удовлетворительных оценок. Его последний доклад по 
истории партии оценен отлично, он сумел привлечь к докладу материал из 
жизни своей республики и своего района. Государственный экзамен тов. 
Ильин сдал на хорошо и отлично» [1, л. 16]. 
В следующем, 1948 г. 39 выпускников закончили обучение с отличием. В основе такого подхода к учебному делу лежала мощная мотивация – 
получить образование и влиться в управленческие структуры страны. 
В отчете о работе школы читаем: «Высокий процент хороших и отличных 
оценок объясняется настойчивостью, с которой слушатели овладевали 
знаниями…, тем интересом, который слушатели проявили к учебе. Они 
дорожили ею. Многие…считали, что партийная школа является для них 
единственным источником получения знаний, а для некоторых, имеющих 
солидный возраст, единственной и последней возможностью получить 
законченное образование» [2, л. 20]. Тенденция эта была устойчивой. 

В следующем учебном году на отлично учились на 2-м курсе – 24 человека, на хорошо и отлично – 125 человек [3, л. 15].  
В конце 1940-начале 1950-х годов в Горьковской высшей партийной 
школе обучались представители таких национальностей, как русские (их 
было подавляющее большинство по вполне понятной причине), марийцы, 
чуваши, татары, мордва, украинцы, белорусы, коми-пермяки. Среди автономных республик наибольшее количество слушателей было представлено 
из Марийской и Чувашской АССР. Ежегодно по направлению Чувашского 
обкома ВКП(б) обучалось 20–25 человек, а вместе с курсовой подготовкой – более 30. Одновременно на двух курсах обучалось около 60 человек 
[1, л. 38, 48 об., 114]. По качественному профессиональному уровню это 
были секретари РК и ГК (5–7 человек). Они представляли особую категорию для обучения, ее прием учитывался и контролировался руководством. 
Председатели и зам. председателей рай- и горисполкомов (3–4 чел.). Это 
кадры советских работников, которые в соответствии с номенклатурой 
должностей были ближайшим резервом партийного руководства городского и районного уровня. В номенклатуру обучающихся входили и редакторы партийной и советской печати (2–3 человека) [2, л. 6]. Примерно такие 
же цифры мы видим и по Марийской АССР [2, л. 6]. 
Одной из проблем послевоенных лет был низкий уровень знания русского языка среди слушателей национальных автономий. Так, в 1949 г. в 
отчете ГВПШ констатировалось, что кафедра русского языка «…исходила 
из того факта, что поступающие в школу имеют чрезвычайно различную 
подготовку. Вот почему кафедра широко организовала, кроме общих классных занятий, консультации групповые и дополнительные занятия с группами отстающих. Индивидуальные консультации организовывались, главным образом, для слушателей нерусской национальности, которым изучение русского языка дается труднее» [2, л. 31–32]. При этом, годовой курс 
русского языка по плану доходил до 200 часов [2, л. 51]. О сложностях 
обучения на русском языке представителям Марийской, Мордовской, Татарской, Чувашской АССР писал в газету «Горьковская коммуна» слушатель ГВПШ И. Сергеев, мариец по национальности. [15, с. 2]. Однако, уже 
с 50-х гг. мы видим снижение часов обучения русскому языку в ВПШ. Так, 
учебный план 1957–1958 у.г. показывает наличие дисциплины «русский 
язык» в объеме 150 часов и изучаемых факультативно на I курсе [5, л. 43]. 
В первое послевоенное десятилетие заметно повысился уровень образования населения, в том числе и в среде партийных и советских работников. В отчете партшколы за 1953 год отмечено, что «в истекшем году …поступающие – все без исключения – имели среднее образование». 

В целом же «ежегодно приемные экзамены показывают, что уровень подготовки поступающих неуклонно повышается» [4, л. 3,4]. 
Одновременно с этим произошли изменения и в контингенте обучающихся. К концу 1950-х годов потребность стационарного образования 
для секретарей РК партии и председателей райисполкомов в значительной 
степени себя исчерпала. Кадровая проблема для этой категории управленцев была в основном решена. Это отмечало и руководство партийных образовательных учреждений. «В приеме 1957 года совершенно исчезли первые и вторые секретари РК КПСС, председатели райсоветов и их заместители, – говорится в одном из документов. Они не подходят по требованиям: либо уже имеют образование, либо по возрасту. Им нужны курсы» [5, 
л. 4]. Таким образом, для части партийных и советских работников назрела 
необходимость повышения квалификации через курсовую систему, что и 
было реализовано в начале 1960-х годов. Так, в 1961–1967 гг. при Горьковской ВПШ функционировали месячные курсы для работников отделов 
пропаганды и агитации райкомов и горкомов, на которых проходили обучение представители Чувашской АССР [6, л. 2], Марийской и Мордовской 
АССР [8, л. 86–87]. Это приводит к некоторому сокращению числа слушателей из автономных республик в партшколе.  
Здесь следует отметить, что одной из важнейших задач преподавательского коллектива было интернациональное воспитание. Это было связано со сложным национальным составом слушателей, так как их контингент формировался как из посланцев русских областей, так и из представителей национальных республик Поволжья. «Учебные группы на первом 
курсе сформированы по интернациональному признаку, – отмечено в отчете о работе ВПШ за 1963 г., –… такое комплектование учебных групп облегчает воспитательную работу со слушателями» [7, л. 3]. 
Последующие годы отмечены значительным развитием заочного отделения, а также межобластных курсов партийных и советских работников. Так, отчет ГВПШ за 1978–1979 учебный год показывает, что очным 
обучением на начало учебного года было охвачено 527 человек и заочным – 1082 человека [11, л. 3].  
В целях улучшения организации учебного процесса в областных центрах зоны комплектования в 1979 году были открыты еще 3 учебноконсультационных пункта. Такой УКП появился и в Чебоксарах (заведующая Николаева Роза Викторовна) [16, с. 42].  
В связи с этим в последующие 70–80-е годы контингент слушателей 
на двух отделениях очной формы обучения только из Чувашской АССР 
заметно сократился сначала до 30–40, а затем 20 человек. Это же косну