История взаимодействия органов общественного порядка с формированиями государственно-социального характера (XVII – XX вв.)

В. В. Вериков, Т. А. Ярославцева  
 
 
 
История взаимодействия органов  
общественного порядка 
 с формированиями  
государственно-социального  
характера (XVII – XX вв.) 
 
 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Хабаровск 
2022 
Дальневосточный институт 
управления- 
филиал РАНХиГС 
 

УДК 351.74 
ББК 63.3+67.401 
В 323 
 
Рецензенты:  
Н.М. Платонова, доктор исторических наук, доцент, профессор 
кафедры «Теория и история государства и права» ФГБОУ ВО 
«Дальневосточный  государственный университет путей сообщения»  (Хабаровск, Россия) 
Ю.В. Пикалов, доктор исторических наук, профессор кафедры 
«Социально-гуманитарных и экономических дисциплин» ФГКОУ 
ВО «Дальневосточный юридический институт Министерства 
внутренних дел Российской Федерации» (Хабаровск, Россия) 
 
Вериков, Василий Викторович 
В 323 История взаимодействия органов общественного 
порядка с формированиями государственно-социального характера (XVII – XX вв.) : монография / В. В. 
Вериков, Т. А. Ярославцева. – Хабаровск : Дальневосточный институт управления – филиал РАНХиГС, 
2022. – 155 с.  
                ISBN 978-5-94456-323-1 
 
В монографии рассматривается история деятельности органов 
охраны общественного порядка как часть единой системы общественной безопасности и правопорядка. Актуализируются основные 
направления взаимодействия органов охраны общественной безопасности с формированиями государственно-социального характера 
и негосударственными субъектами. Концептуальный анализ дополняется событийной конкретикой и личностным подходом к научному исследованию становления и развития органов охраны общественного 
порядка на российском Дальнем Востоке. 
Монография адресована научным работникам, аспирантам, студентам высших учебных заведений, специалистам в области государственного и муниципального управления и правопорядка. 
 
УДК 351.74 
ББК 63.3+67.401 
 
Издается по решению редакционно-издательского совета 
Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС 
 
ISBN 978-5-94456-323-1 
© Вериков В. В., Ярославцева Т. А., 2022 
© Дальневосточный институт управления 
– филиал РАНХиГС, 2022 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
4 
ГЛАВА 1. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В 
СИСТЕМЕ ПРАВОПОРЯДКА 
 
7 
1.1 
Историография и периодизация исторических исследований в области охраны общественного порядка, общественной безопасности в России 
 
 
7 
1.2 
Охрана общественного порядка как часть системы общественной безопасности и правопорядка 
 
25 
1.3 Правовой механизм регулирования прав и обязанностей участников общественных отношений 
 
 
61 
ГЛАВА 2 ЭВОЛЮЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ  
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 
 
69 
2.1 Органы обеспечения охраны общественного порядка 
69 
2.2 Роль формирований государственно-социального 
характера в обеспечение общественного порядка 
 
87 
2.3 Участие негосударственных субъектов в охране 
общественного порядка 
 
 
93 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
106 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
109 
Примечания 
130 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Актуальность исследования обусловлена тем, что возрос 
научно-общественный интерес к обеспечению общественного 
порядка в современных условиях. Каждодневное поведение человека и любая публичная деятельность, в которых имеет место 
ареал свободного выбора и интересов участников общественных 
отношений, отражаются на уровне общественной безопасности 
для общества, государства. Проступки отдельных лиц, неуважение к установленному общественному порядку должны быть 
предметом деятельности специальных государственных органов: суда, прокуратуры, органов внутренних дел. 
Общественному порядку присущи устойчивые закономерные внутренние связи между обществом и государством и объединяющие их административно-личностные элементы. Совокупность элементов, интеллектуальных свойств человеческого 
сообщества, функций государственных органов составляет содержание общественного порядка в любом государстве. Из этого 
следует, что качество общественных отношений характеризует 
результат обеспечения общественного порядка в стране. Исходя 
из этого, предметом постоянной заботы государства, общества 
должны быть вопросы укрепления общественного порядка на 
своей территории. Обеспечение охраны общественного порядка 
требует от общества высокой гражданственности личности, уважения к законам и правилам морали. Поэтому охрана общественного порядка как часть единой системы общественной безопасности и правопорядка является объектом настоящего исторического исследования с учетом экономических, социально-философских, политологических процессов в обществе. 
Анализ большого количества исторических источников и 
литературы позволяет определить, что в хронологических границах единого исторического процесса развития системы правопорядка функционировали три модели охраны общественного 
порядка в сфере общественной безопасности государства: 
дореволюционная, советская, постсоветская, действующая в 
современный период.  
Все модели представляли особую систему обеспечения 
охраны общественного порядка, которая была направлена на соблюдение установленных правил, норм (права, морали, обычаев), регулирующих поведение людей в общественных местах 
в соответствующий период развития государства. 
Характерологические признаки моделей наполнялись новым содержанием, происходила корреляция в их качественных и 

количественных характеристиках, методах, но оставались неизменными основные направления деятельности органов центральной и местной власти в этой сфере. Так, исследование истории развития взаимоотношений государства и общества в области сохранения общественного порядка в советский период актуально, так как будет способствовать выявлению в отечественном опыте положительных аспектов влияния государственного 
регулирования на общественные отношения. 
Государство создавало специальные органы, реализовывающие государственную политику в сфере отдельных вопросов 
охраны общественного порядка. Насколько эффективно функционировал институт государственных органов, призванный обеспечить охрану общественной безопасности в стране и регионах, 
покажет настоящее исследование. 
Таким образом, актуальность монографического исследования обусловлена необходимостью изучения опыта взаимного 
влияния государственных органов и общества, в т. ч. отделов 
охраны общественного порядка, института уполномоченных 
участковых, на нравственные устои и общечеловеческие ценности населения, накопленные в условиях изменения российской 
государственности в широких рамках исследования. 
Исследование системы обеспечения охраны общественного порядка актуально не только в своем прикладном проявлении, но и с позиции научных концепций, трактующих обязательства государства участвовать в решении задачи обеспечения общественной безопасности внутри общества. 
Анализ генезиса понятий «общественный порядок», «общественная безопасность» основывается на глубоком изучении 
официальных материалов, разнообразных источников и литературы об основных элементах системы правопорядка в общественно-государственной сфере дореволюционного периода, 
что позволяет выявить принципиальные особенности современного правопорядка, его отличительные черты в сравнении с дореволюционным и советским периодами.  
Монография «История взаимодействия органов общественного порядка с формированиями государственно-социального 
характера (XVII–XX вв.)» вызовет интерес научных работников, 
аспирантов, студентов высших учебных заведений, специалистов в области государственного и муниципального управления и правопорядка и будет содействовать дальнейшему изучению не только истории государственных органов, но и истории развития Дальнего Востока России.  
Вериков Василий Викторович в период (2019–2021 гг. ) обучения в аспирантуре Дальневосточного института управления 

(филиал) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Хабаровск, Россия), при непосредственном участии научного руководителя Ярославцевой Татьяны Александровны, доктора исторических наук, проводили научное исследование малоизученной отечественными историками темы, посвященной формированию и деятельности органов охраны общественного порядка 
в системе государственных органов в России и на ее Дальнем 
Востоке. 
Для достижения цели и решения научных задач авторы 
применили междисциплинарный подход и опирались на материалы, основанные на архивных данных. Это повышает достоверность исторической действительности, отраженной авторами в 
монографии. 
Содержащийся в монографии фактологический материал, выводы и обобщения дополняют уже имеющиеся знания 
в этой области и могут быть использованы при создании обобщающих трудов и в разработке учебных курсов по истории государственного управления на Дальнем Востоке России.   
Материалы монографии могут быть использованы в различных учебных курсах по истории России и могут служить источником 
для создания дисциплин по выбору в высших учебных заведениях. 
Они будут полезны специалистам системы государственного и муниципального управления для понимания особенностей государственной политики по обеспечению общественного порядка как части общественной безопасности.  
Исходя из этого монография «История взаимодействия органов общественного порядка с формированиями государственно-социального характера (XVII–XX вв.)» очень важна 
для понимания многих аспектов выстраивания государственнообщественных отношений в современных условиях. 
Монография предназначена для научных сотрудников, преподавателей истории, права, аспирантов и студентов, для всех 
интересующихся историей Дальнего Востока и системой гражданских отношений в современных условиях с учетом исторической действительности, так как наряду с политическим и экономическим курсом государства фокусируется внимание на многих 
ключевых проблемах общества и семьи.  
История обеспечения охраны общественного порядка как 
части единой системы общественной безопасности России долгий период не являлась предметом специального исторического 
исследования.  
 

ГЛАВА 1 ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В СИСТЕМЕ 
ПРАВОПОРЯДКА 
 
 
1.1 Историография и периодизация исторических исследований в области охраны общественного порядка, общественной безопасности в России 
 
Исследования, посвященные охране общественного порядка, общественной безопасности, можно условно разделить на 
периоды: дореволюционный, советский, постсоветский, современный. 
Как отмечает С.Т. Шефрукова, уже «первые летописи, содержали описания существующих «нравов» и «законов» древнерусских племен («Слово о полку Игореве», «Повесть временных лет» и др.)» [168], что можно отнести к началу историографии исследуемой в монографии проблемы. В русском языке 
XIX века стали широко использоваться такие категории, как 
«общественный порядок» и «правопорядок», однако история 
появления государственно-социальных явлений начинается 
задолго до этого. 
Для дореволюционного периода характерно законодательство о деликтах, имеющих отношение к общественной безопасности и общественному порядку, начиная с первых древнерусских источников права (Русская Правда. Новгородская 
(1471 г.) и Псковская (1467 г.) судебные грамоты, Соборное 
Уложение 1649 года, Артикул Воинский 1714 года, Устав благочиния, или полицейский, 1782 года; Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года; Уголовное Уложение 
1903 года и др.  
Наказания за преступления, посягающие на общественную 
безопасность и общественный порядок, постепенно формировались в определенную систему со своими характерными признаками и ответственностью за их совершение. 
С попыткой общества установить общественный порядок 
мы знакомимся из сочинений мыслителей и документов официальной власти. Например, в X в. к таким документам относятся 
Договоры князей Олега и Игоря (Правда Ярослава и Правда Ярославичей), именные грамоты. В XI в. труд митрополита Иллариона («Слово о Законе и Благодати»), во второй половине XII в. 
«поучение» Владимира Мономаха «Слово о князьях» высоко 
оценивались.  

Отдельным аспектам общественного порядка были посвящены работы философов древности, в частности, Аристотеля 
(«Политика»), Платона («Государство». «Политик», «Законы»), 
Цицерона («О государстве», «О законах») и др.  
В более поздний период приоритетным направлением исследований были основополагающие принципы организации общества и общественного порядка. Как отмечает Е.Г. Ханзина, 
особый интерес современников вызывали труды: «Г. Греция («О 
праве войны и мира»), Т. Гоббса («Левиафан или материя, 
форма и власть государства церковного и гражданского»), Дж. 
Локка («Два трактата о правлении»), Н. Макиавелли («Государь»), Ш. Монтескье («О духе законов») и др.» [162]. 
Проблемами построения экономического порядка интересовались русские и зарубежные правоведы дооктябрьского периода: А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс (экономические 
теории порядка), П. Бергер, И. Валлерстайн, Дж. Кейнс, В. Ойкен, 
К. Поппер, Дж. Сорос, Т. Фридман, Ф. Хайек, Й. Шумпетер.  
Значительное внимание вопросам этого плана уделяли 
Б.А. Кистяковский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, С.А. Котляровский, Н.И. Лазаревский, С.А. Муромцев, Л.И. Петраницкий, 
Н.С. Таганцев, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, В.Е. Якушкин и 
другие.  
Вопросам общественного порядка уделяли внимание не 
только мыслители, но и государственные деятели (М.Ф. Владимирский-Буданов, М. Ковалевский, Ф.И. Карпов, К.Д. Кавелин, И. 
Посошков, А. Грановский, М.М. Сперанский, С.Ю. Витте, П.А. 
Столыпин, Н.М. Коркунов, М.А. Бакунина, В.М. Гессен и др.). Однако авторов работ в большей степени привлекали идеи общественного порядка. Делались попытки объяснить механизмы 
стабильности в обществе и возможного достижения согласованности между элементами общества. 
Свой вклад в историографию проблемы внесли такие авторы, как Е.Н. Анучин, подготовивший серьезный труд «Исследование о проценте сосланных в Сибирь в период 1827–1846 гг.» 
(М., 1866); Ф.В. Ростопчин, Н.Ф. Дубровин, отмечавшие в трудах 
[прим. 1.], что за «дерзкие разговоры» о личности Александра I, 
полиция, как правило, задерживала их распространителей и 
практиковала последних определять в сумасшедшие и смирительные дома, а слухи активно пресекала (РГИА Ф. 1163. Оп. 1 
(1813 г.) Д. 1. Л. 1–37; Оп. 1 (1814 г.) Д. 1. Л. 1–52). В дореволюционную историографию вошло исследование деятельности 
высшей полиции и таких ее структур, как Комитеты 1805 и 1807 
гг., которое выполнил Н.К. Шильдер [прим. 2.]. 

Таким образом, историографический анализ дореволюционного периода позволяет сделать вывод, что в отечественной 
исторической литературе нет цельных обобщающих научных работ, в которых комплексно была бы исследована проблема обеспечения внутренней безопасности и общественного порядка. Это 
можно объяснить недооценкой роли и места городской, земской 
и военной полиции в государственном механизме Российской 
империи. 
В советский период историографию пополняли труды ученых, занимавшихся в это время различными аспектами обозначенной проблемы. Так, исследованию понятий «общественный 
порядок» и «правопорядок» уделено достаточно много внимания 
в монографических работах по данной проблематике (С.Ф. Кечекьяна, Н.Г. Александрова, Л.С. Явича, В.М. Горшенева и др.)  
Соотношение общественного порядка с такими социальноправовыми явлениями, как «правопорядок», «законность», «общественная безопасность», «государственная безопасность», 
«общественное благоустройство», «охрана собственности» выяснялось в трудах ученых-юристов советского времени. 
Большой вклад в разработку проблемы внесли такие ученые, как С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, Б.Т. Базылев, М.И. Байтин, Ю.А. Денисов, Д.А. Керимов, Т.А. Керимова, Н.И. Козюбра, 
А.И. Козулин, С.Н. Кожевников, В.М. Корельский, О.Э. Лейст, И. 
Ребане, И.С. Самощенко, В.В. Серегина, А.Г. Талюпа. М.Х. Фарукшин. В.М. Чхиквадзе и другие, которые исследовали многие 
положения теории государственного принуждения. Их результаты не утратили своей ценности и являются основой для дальнейших научных изысканий. 
В отраслевой юридической литературе с общетеоретических позиций исследовали проблему: Д.Н. Бахрах, И.И. Веременко, И.А. Галаган, 3.3. Зинатуллин, А.А. Клюшниченко, В.М. 
Корнуков, Ф.М. Кудин, А.Е. Лунев. И.Л. Петрухин, Г.И. Петров. 
Д.С. Рябов, М.С. Студеникина, В.А. Тархов, А.П. Шергин и др. 
Вместе с тем исследования не отличаются разнообразием 
взглядов и подходов в этом направлении, так как авторы находятся под влиянием государственной идеологии. Это и объясняет особенность периодизации проблемы в советские годы. 
Так, анализ эволюции историографии проблемы позволяет 
выделить несколько основных периодов в ее развитии: 1917–
1920-е гг.; 1930–1940-е гг.; 1950–1960-е гг.; 1970–1990 гг. 
В первые годы советской власти в научной сфере не уделялось внимание тематике, посвященной охране общественного порядка. Это объясняется тем, что на первом месте была