Институт главы государства: российский и зарубежный опыт

УДК 328.132.7(075.8) 
ББК 67.400.61я73 
     К 60 
      
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
д-р филос. наук, доц. Р. А. Данакари, профессор кафедры философии и социологии 
Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС; 
д-р социол. наук, доц. Н. С. Субочев, профессор кафедры корпоративного управления 
Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС 
 
 
Колесников, В. А. 
К 60    Институт главы государства: российский и зарубежный опыт: учебнометодическое пособие / В. А. Колесников; Волгоградский институт управления – 
филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы». – Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС, 2019. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Систем. требования: 
IBM PC с процессором 486; ОЗУ 64 Мб; CD-ROM дисковод; Adobe Reader 6.0. – 
Загл. с экрана. 
 
 
В пособии предлагается материал к изучению опыта формирования и функционирования института главы государства в современной России и зарубежных 
странах (США, ФРГ, Франция). Анализируется своеобразие института в президентской, парламентарной, полу-президентской республиках: полномочия, формирование, взаимосвязи. Предложена компаративная аналитика института президентства Франции и Российской Федерации. Пособие состоит из введения, четырех параграфов, заключения, библиографического списка, приложения. Рекомендуется бакалаврам и магистрантам Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС, проходящим обучение по специальности «Государственное и муниципальное управление». 
                                                                                                             
 
 
 
УДК 328.132.7(075.8) 
ББК 67.400.61я73 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7786-0752-1 
© Колесников В. А., 2019  
 
© Волгоградский институт управления –  
 
 
 
 
 
 
 
      филиал ФГБОУ ВО РАНХиГС, 2019 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
Введение ..................................................................................................................... 4 
 
§ I. Институт главы государства в Российской Федерации .............................. 5 
1. Институт Главы государства и особенности президентской модели  
в РФ ......................................................................................................................... 5 
2. Этапы развития и механизм формирования института главы  
государства РФ ...................................................................................................... 9 
3. Функции Президента РФ в системе государственного управления .......... 12 
4. Структуры непосредственного президентского правления в РФ .............. 18 
 
§ II. Институт главы государства в США .............................................................. 21 
1. Выборный механизм главы государства в США ......................................... 21 
2. Функции и полномочия Президента США ................................................... 23 
3. Структурное обеспечение деятельности Президента США ....................... 26 
4. Исполнительное управление Президента США .......................................... 29 
 
§ III. Институт главы государства в ФРГ .............................................................. 34 
1. Исторический аспект изучения института президента в ФРГ ................... 34 
2. Особенности формирования института Президентства в ФРГ .................. 36 
3. Функции, права и обязанности главы государства в ФРГ .......................... 39 
4. Иммунитет Президента ФРГ .......................................................................... 42 
 
§ IV. Институт главы государства во Франции ................................................... 45 
1. Выборный механизм главы государства во Франции ................................. 45 
2. Функции и полномочия Президента Франции ............................................. 48 
3. Структурное обеспечение деятельности Президента Франции ................. 51 
4. Исполнительное управление Президента Франции .................................... 57 
 
Заключение .............................................................................................................. 63 
Библиографический список .................................................................................. 64 
Приложение............................................................................................................... 68 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Изучение формирования и функционирования, организационного и правового обеспечения института Главы государства в Российской Федерации (РФ) и 
зарубежных странах – ключевая тема как по теоретико-познавательному потенциалу, так и практической значимости в механизме взаимоотношений ключевых органов государственной власти (с этим ветвей и уровней государственной 
власти) – всей системы государственного управления. Учебный материал предлагаемый к освоению в пособии (на основе принципа компаративной аналитики 
института в президентской, парламентарной, смешанной – полу-президентской 
республиках) обязателен для магистрантов в курсе «Теория и механизмы современного государственного управления», при подготовке бакалавров по специальности «Государственное и муниципальное управление».  
Овладение теоретическими и практическими основами опыта института 
Главы государства позволит выпускникам государственного вуза – каким является Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС активнее включиться в решение управленческих задач в качестве специалистов государственной и муниципальной службы, профессиональнее исполнять обязанности 
должностных лиц органов государственного и муниципального управления, активнее участвовать в администрирующей практике, деятельности политических 
партий, молодежных ассоциаций, общественных организаций.   
В четырех параграфах пособия излагается опыт института Главы государства в России, США, Германии, Франции – конституционная модель которой 
имеет схожие особенности, но с этим и отличия института Президентства от 
РФ – на этот аспект обращается особое внимание в четвертом параграфе. В 
Приложении содержатся иллюстративные схемы. 
 
 

§ I. ИНСТИТУТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
Институт Главы государства – политический и правовой институт, венчающий систему государственной власти и государственного управления в Российской Федерации (РФ). Конституционные права, обязанности, формы ответственности Президента РФ закреплены в главе 4 «Президент Российской Федерации» в ст. 80–93 Конституции РФ 1993 г. [21, с. 23–31] – охватывающей многообразие функций и главенствующую роль института в общегосударственной 
системе управления страной и обществом, обеспечении проведения внутренней 
и внешней политики государства. 
В корреляции с содержанием Конституции России (1993 г.) для изучения 
института главы государства и его роли в системе государственного управления целесообразно выделить вопросы: 
1. Институт Главы государства и особенности президентской модели в РФ. 
2. Этапы развития и механизм формирования института главы государства РФ. 
3. Функции Президента РФ в системе государственной власти и управления. 
4. Структуры непосредственного президентского правления в РФ. 
Эти четыре вопроса при проработке научной и правовой литературы, нормативных документов позволяют охватить основные содержательные аспекты 
изучаемой темы: понятийный аспект, историко-генетический и формирования, 
компетентностно-функциональный, структурно-управленческий. 
   
 
Институт Главы государства и особенности президентской модели в 
РФ. Здесь выделим понятийный аспект, который отражает и многообразие 
форм института Главы государства в современном мире. Содержание понятия 
этого института (как политической и правовой реальности) зависит от типов 
политических 
режимов 
(демократический, 
авторитарный, 
авторитарно

демократический. гибридный и др. [29, с. 363–371]) и своеобразия государственных режимов (последние имеют качественные отличия при республиканских и монархических формах государственного правления [20, с. 5–7, 10–14, 
386–387]). Конкретика содержания понятия «институт главы государства» отражает соотношение компетенции (круг прав и обязанностей) этого института с 
другими властными институтами и органами, ветвями государственной власти – 
законодательной, исполнительной, судебной, с уровнями властного управления 
в системе «сдержек и противовесов» механизма государственного устройства и 
управления в конкретной стране.  
Напомним, что наименование института Главы государства (высшее 
должностное лицо в государстве) отражает в сравнительной аналитике не только совпадения, но и существенные отличия, например, Президент США, Президент ФРГ, Президент Франции, Королева Великобритании, Император Японии, Султан Брунея и р. Приемлемой при изучении данного вопроса представляется статья российского государствоведа В. Е. Чиркина [43, с. 15–23]. В этой 
работе выявляется пояснение комплексной природы президентской власти в 
современном мире и в РФ. Констатируется своеобразие соотношения институтов «президентской власти» и «правительственной власти» в РФ (п. 1 ст. 110 
Конституции РФ гласит: «Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ»). Как взаимосвязаны институт Президентской власти и Правительственна власть в РФ? Каковы политическая и организационно-правовая 
формы? Особое внимание следует обратить на арбитражную и объединительную роль, функцию легитимности Президентской власти (следовательно, и 
института Главы государства) в демократических республиках (с принципиальными установками: «власть от народа, для народа, через народ осуществляемая»). 
Важен выход на обеспечение единства системы государственной власти и 
политической стабильности – устойчивости системы государственного управления. Напомним, в современной Украине институт Главы государства (при 
поражении на выборах Президента Порошенко П. А.) скорее всего сохранит 

внешнюю зависимость и управляемость «извне»). Однако иная ситуация с Президентурой в братской Белоруссии (Президент А. Г. Лукашенко) взаимосвязанной и верной союзным обязательствам с РФ. Подобное и в Казахстане, где после тридцатилетнего правления добровольно в 2019 г. уходит с поста Главы 
республики Президент Назарбаев Н. А. Но здесь обеспечивается единение в 
Евразийском пространстве с РФ и гарантии политической стабильности, устойчивость системы государственной власти и управления с новым Главой государства. 
В целях компаративной аналитики института Президентства в республиках 
целесообразно ознакомиться с материалом последующих параграфов предлагаемого пособия. Это существенно для осмысления влияния президентского, парламентарного или смешанного государственного режимов на функциональность института Главы государства при республиканских формах устройства. 
Компаративные отличия выявляются в: 
а) механизмах формирования и сроках исполнения полномочий Президентов. Так в США срок полномочий – 4 г.; в ФРГ – 5 лет; во Франции – 5 лет, но 
до 2005 г. – 7 лет, в РФ с 1993 г. 4 г., а сегодня 6 лет. Важно отличать понятия 
«время пребывания в должности» и «срок полномочий». В большинстве стран 
время пребывания в должности Президента республики четко ограничено двумя сроками, а в РФ закреплена конституционная норма «не более двух сроков 
подряд» (ст. 81 п. 3 «одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд»). В нашей правовой практике преемственности власти следует отличать «два срока полномочий» и «время пребывания в 
должности» Главы государства, а также учитывать конституционный предикат 
«подряд»;  
б) в функциональной компетенции: например, Президент США является 
одновременно и Главой государства, и Главой исполнительной власти (правительственной Администрации США). Во Франции и РФ Президенты республик 
не являются конституционными главами Правительства – исполнительной власти. Глава исполнительной власти – это глава Правительства, однако во многом 

зависимый от Главы государства, особо при формировании правительственного 
состава. В ФРГ, в парламентарной республике Федеральный президент также 
не является главой исполнительной власти, связан в «бицефальной» системе 
исполнительной сласти «принципом контрасигнатуры». Определяющей политической властью в Германии обладает федеральный Канцлер и политически 
ответственные перед Бундестагом (однопалатным парламентом ФРГ) члены 
правительства – федеральные министры. Аналогичная модель на основе 
«контрасигнатуры» утверждена также в парламентарных монархиях. Например, 
в отношении короны в Великобритании: здесь «монарх царствует, но не правит», осуществляет «спящие прерогативы» и действует под демократическим 
контролем (согласно Конституции Великобритании, включающей четыре источника – статутное право, прецедентное право, правовые обычаи, доктринальные источники) – только по совету и с согласия «политических слуг Короны» 
опорой которых выступает нижняя народная палата – «Палата общин»; 
в) в механизме легитимации: как поддержки большинством народа на косвенных или прямых выборах президентской власти (народом-сувереном источником власти в правовых странах). Но при нарушении Главой государства своих конституционных полномочий и присяги следуют санкции. Текст присяги 
Президента РФ закреплен в п. 1, ст. 82 Конституции РФ: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы 
человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно 
служить народу» [21, с. 34]. В некоторых странах как в ФРГ в тексте присяги 
закреплены термины «справедливость» и «Бог»: «Клянусь посвятить свои силы 
благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, 
блюсти и защищать Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне в этом Бог» [20, с. 15–23].  
Интересная мысль у Р. Медведева, высказанная им более полутора десятилетий назад, в обоснование гарантий Президенту РФ как обладателю «общена

родного мандата»: «В условиях нашей страны, в которой демократические традиции, гражданское общество и система политических партий еще не сложилась, именно президент может и должен стать гарантом стабильности, демократии и порядка. Поэтому предоставление президенту необходимых для этого 
полномочий и рычагов власти – это не каприз Ельцина или просчет составителей Конституции, а необходимость» [28, с. 89]. 
 
Второй вопрос параграфа фокусирует исторический аспект изучаемой 
темы. Почему был востребован институт президентства для новой России в 
1991 г. в условиях СССР? Каковы основные этапы развития отечественной президентуры с персонификацией личностного начала (Б. Н. Ельцин, В. В. Путин, 
Д. А. Медведев, и новое правление В. В. Путина с 2012 г. со сроком полномочий – 6 лет) на выборной основе и на основе Конституционного принципа не 
более «двух сроков подряд»? Первый этап становления и развития президентства связан с именем Б. Н. Ельцина. Интересный материал в корреляции с содержанием Конституции РФ гл. 4 ст. 80–93 предложил В. Л. Шейнис, характеризуя особенности становления и первого этапа президентства в РФ. Предложен 
и анализ противоборства советского и постсоветского ориентиров на модель 
государственного строительства при выработке и принятии новой Конституции 
Российской Федерации [44, с. 62–73].  
Какие полномочия имел Президент России в 1991 г. по Конституции 
РСФСР и какие закреплены в тексте новой Конституции РФ в декабре 1993 г.?  
В предлагаемой статье выявлены противоречия между исполнительной (во главе с Ельциным Б. Н.) и законодательной ветвями власти (Верховный совет и 
Съезд народных депутатов РСФСР), др. силами, отстаивавшими приоритеты 
советской модели в управлении страной (сохранность ст. 104 Конституции 
РСФСР с ограничением полномочий и подконтрольностью советскому началу 
Президента РФ). Политическое противоборство за власть и определение курса 
реформирования, особо на VIII–IX Съездах народных депутатов России (начало 
марта – конец марта 1993 г.) с попыткой проведения импичмента Президенту