Запад и Восток: современные тенденции развития отношений в контексте международных конфликтов и миграционных процессов

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Среднерусский институт управления - филиал 
 
 
 
 
 
Алексикова О.Е., Агабабов А.Р., Балашова Н.П., Матвеева Е.С.,  
Меркулов А.В., Селютина Е.Н., Сидорова Г.М., Фомина М.Г., 
Хватов Д.А., Шуляковская Ю.М., Щеголева Н.А. 
 
ЗАПАД И ВОСТОК: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ 
РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ И 
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 
 
Под общ. ред. д.и.н., профессора П.А. Меркулова 
 
НАУЧНАЯ МОНОГРАФИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Орɺл – 2019 

2 
 
УДК 327:314.7 
ББК 67.412+60.7 
          А 48 
Рекомендовано к изданию ученым советом 
Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС 
 
Рецензенты: 
Васюков В.Ф. - доктор юридических наук 
Ливцов В.А.    - доктор исторических наук, профессор 
Авторы: 
Алексикова Ольга Евгеньевна – канд. юрид. наук, доцент (§ 2.1); Агабабов Александр 
Рафаэльевич (§ 1.6); Балашова Наталия Павловна – канд. юрид. наук (§2.2); 
Матвеева Евгения Сергеевна – канд. ист. наук, доцент (§ 2.6); Меркулов Антон 
Вениаминович – канд. ист. наук (§1.2); Селютина Елена Николаевна – канд. юрид. 
наук, доцент (§2.5); Сидорова Галина Михайловна – д-р полит. наук, профессор 
(§2.3); Фомина Мария Геннадиевна – канд. полит. наук, доцент ( §1.5); Хватов 
Денис Александрович  – сотрудник Академии ФСО России (§2.4); Шуляковская 
Юлия Михайловна – канд. юрид. наук, доцент (§1.4, 2.4); Щеголева Наталья 
Анатольевна –  канд. юрид. наук, доцент (§1.1, 1.3) 
 
Алексикова О.Е., Агабабов А.Р., Балашова Н.П., Матвеева Е.С., 
Меркулов А.В., Селютина Е.Н., Сидорова Г.М., Фомина М.Г., 
Хватов Д.А., Шуляковская Ю.М., Щеголева Н.А.  
Запад и Восток: современные тенденции развития отношений в 
контексте 
международных 
конфликтов 
и 
миграционных 
процессов: Научная монография / Под общ. ред. П.А. Меркулова. – 
Орɺл: Издательство Среднерусского института управления – филиала 
РАНХиГС, 2019. – 128 с. 
ISBN 978-5-93179-621-5 
Монография посвящена изучению современных тенденций развития 
отношений в контексте международных конфликтов и миграционных 
процессов. В работе раскрываются понятие и основные характеристики 
миграционных процессов и международных конфликтов; раскрывается влияние 
миграционных процессов на общественную и национальную безопасность; 
анализируются отдельные миграционные вопросы в правовой политике России; 
дается анализ современного опыта управления миграционными процессами; 
раскрываются особенности реализации миграционной политики в масштабах 
региона (на примере Орловской области) и многие другие аспекты. 
Книга 
предназначена 
для 
научных 
работников, 
преподавателей, 
студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также лиц, 
интересующихся проблемами миграционных процессов и международных 
конфликтов. 
ББК 67.412+60.7 
 
 
© Среднерусский институт управления –  
ISBN 978-5-93179-621-5                        филиал РАНХиГС, 2019 
А 48 

3 
 
Содержание 
 
 
Предисловие  
Меркулов П.А. 
5 
1 Теоретико-правовые аспекты исследования миграционных 
процессов и международных конфликтов 
 
 
6 
1.1 
Понятие и основные характеристики миграционных процессов и 
международных конфликтов  
Щеголева Н.А. 
 
6 
1.2 
Регулирование миграционных процессов общепризнанными 
принципами и нормами международного права  
Меркулов А.В. 
 
13 
1.3   Миграционное законодательство Российской Федерации 
Щеголева Н.А. 
21 
1.3 
Миграционный 
диалог 
«Россия–Европейский 
Союз» 
–  
глобальная необходимость  
Шуляковская Ю.М. 
 
35 
1.4 
Влияние 
миграционных 
процессов 
на 
общественную 
и 
национальную безопасность  
Фомина М.Г. 
 
42 
1.6   Отдельные миграционные вопросы в правовой политике России 
Агабабов А.Р. 
 
 
49 
2 
Миграция 
и 
международные 
конфликты 
в 
контексте 
отношений между западом и востоком 
 
54 
2.1 
Анализ 
современного 
опыта 
управления 
миграционными 
процессами 
Алексикова О.Е. 
 
54 
2.2 Особенности реализации миграционной политики в масштабах 
региона (на примере Орловской области)  
Балашова Н.П. 
 
61 
2.3 Вооруженные конфликты и гуманитарные катастрофы в Африке: 
их причины и последствия  
Сидорова Г.М. 
 
67 
2.4 Историко-правовой анализ технологий создания террористической 
организации (на примере Хашшашинов (Ассасинов) и международной 
террористической организации ИГИЛ (ИГ)1  
 
 
72 
                                                            
1 Запрещенная в Российской Федерации террористическая организация; решение 
Верховного Суда Российской Федерации, от 29.12.2014, № АКПИ 14-1424С, 
вступило в силу 13.02.2015 г. 

4 
 
Шуляковская Ю.М., Хватов Д.А. 
2.5 Тенденции развития правового регулирования  международного 
усыновления российских детей в контексте миграционных процессов 
Селютина Е.Н. 
 
84 
2.6 Социальные детерминанты детской преступности и проблемы еɺ 
профилактики в современный период (отечественный и зарубежный 
опыт)    
Матвеева Е.С. 
 
 
99 
Заключение  
Меркулов П.А. 
112 
Библиографический список 
114 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5 
 
Предисловие 
 
Будучи сложным явлением, миграционные процессы, по нашему 
мнению, сочетают в себе как положительные, так и отрицательные 
черты. В качестве положительного аспекта данной проблемы можно 
выделить трудовую миграцию, поскольку трудовые мигранты, в 
некоторой степени, уменьшают недостаток трудовых кадров. В качестве 
отрицательного 
проявления 
здесь 
можно 
отметить 
возможное 
ухудшение криминогенной обстановки в конкретной стране или 
регионе. 
Принимая во внимание совокупность названных аспектов, 
возникает объективная необходимость в четком регулировании 
миграционных процессов. При этом основы такого регулирования 
возложены на государство и органы государственной власти. Вместе с 
тем, 
считаем, 
что 
осуществлять 
миграционное 
регулирование 
исключительно в рамках федеральной компетенции не всегда возможно, 
поэтому часть вопросов, на наш взгляд, может решаться на 
региональном уровне. В этой связи актуальность темы исследования 
обусловлена тем, что в XXI веке миграционные процессы усложняются 
и все более влияют на государство и общество, на национальную, в том 
числе общественную, безопасность. 
В 
настоящее 
время 
в 
Российской 
Федерации 
одним 
из 
приоритетных 
направлений 
государственной 
политики 
является 
проблема миграции, учитывая тот факт, что миграционная активность 
вблизи внешних границ России и в зоне ее  интересов существенно 
возросла. 
Интенсивные 
миграционные 
потоки 
способствуют 
проникновению на территорию государства членов террористических и 
экстремистских, криминальных организаций, которые могут стать 
угрозой национальной безопасности российского государства. В связи с 
этим наблюдается постоянный процесс совершенствования  механизмов  
регулирования в сфере миграции в России. Именно «…от качества 
правового регулирования, а также от практического применения 
миграционного 
законодательства 
Российской 
Федерации, 
результативности мер противодействия коррупции при осуществлении 
государственного 
контроля 
(надзора) 
и 
предоставлении 
государственных услуг в сфере миграции, степени информированности 
иностранных и российских граждан о требованиях законодательства 
Российской Федерации и мерах ответственности за их нарушение 
зависит эффективность миграционной политики2…». 
                                                            
2 О концепции Государственной миграционной политики Российской 
Федерации на 2019-2025 годы: Указ Президента РФ от 31.09.2018 №622 

6 
 
ГЛАВА I. 
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ  
ИССЛЕДОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ  
И МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ 
 
1.1 
Понятие и основные характеристики миграционных 
процессов и международных конфликтов 
 
Щеголева Наталья Анатольевна - кандидат юридических наук, доцент, 
декан юридического факультета Среднерусского института 
управления - филиала Российской академии народного хозяйства и 
государственной службы при Президенте РФ  
(Российская Федерация, г. Орел) 
 
Миграция появилась, пожалуй, с появлением человечества. В 
древности люди мигрировали из районов с неблагоприятными 
условиями туда, где условия были лучше. В Средние века крестьяне 
бежали от феодалов в другие земли. Также люди уезжали из Европы в 
Новый Свет в поисках лучшей жизни. В дальнейшем миграция 
усилилась вместе с началом процесса глобализации. В современном 
мире люди также мигрируют из-за различных обстоятельств, например, 
из-за вооруженных конфликтов, безработицы. 
В теории существует несколько определений миграции.А.В. 
Семɺнова, например, рассматривает миграцию как «совокупность 
массовых перемещений как отдельных физических лиц (граждан 
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства), 
так и различных социальных групп, обусловленных социальноэкономическими и политическими проблемами» [14, C.8]. 
О.Т. Суюнчалиева, в свою очередь, определяет миграцию как 
«целенаправленное территориальное передвижение (перемещение) 
населения, основанное на субъективном волеизъявлении личности и 
детерминированное 
(вызванное) 
объективными 
факторами 
(социальными, политическими, экономическими)» [16,c.151]. 
По мнению Ю.В. Рощина, миграция – это изменение положения 
людей 
в 
географическом 
пространстве 
из-за 
постоянного 
или 
временного перехода из одной социально-экономической общности в 
другую, 
с 
возвращением 
в 
общность 
или 
с 
изменением 
пространственного перемещения общности в целом [11, c.96]. Таким 
образом, миграция – это перемещение людей из одного места (страны) в 
другое место (страну). 
Из теоретических источников нам стало известно, что миграция 
бывает нескольких видов: 

7 
 
1) по направлению миграции: внешняя и внутренняя; 
2) по характеру: добровольная и принудительная; 
3) по продолжительности: постоянная и временная[5,c.48]. 
Следует отметить, что феномен миграции, вне зависимости от ее 
вида, вызван определенными причинами. При этом существуют самые 
различные взгляды на причины миграции. Исторически первым был 
мальтузианский 
взгляд, 
согласно 
которому 
причины 
миграции 
увязывают с демографической ситуацией (численностью населения). 
Таким образом, страны с «избыточным населением» являются 
источником миграции. В связи с этим в теории предлагается обратить 
особое внимание на страны с высокой рождаемостью как на 
потенциальные источники миграции. 
В отличие от мальтузианского взгляда на причины миграции, 
учение марксизма основную причину ее усматривает в неравномерном 
развитии производительных сил и производственных отношений. 
Постоянная потребность капитала в рабочей силе вызывает постоянный 
перелив рабочей силы из одного пункта капиталистического накопления 
в другой [9,c. 27]. 
Международные и внутренние трудовые миграции рассматривает 
классическая политэкономия. Еɺ основой авторы (А. Смит, Д. Рикардо, 
Дж. Ст. Милльи др.) считали взаимодополняемости экспорта капитала и 
рабочей силы. А. Смит был приверженцем беспрепятственного 
продвижения товаров, капитала и рабочей силы [3, c. 433]. Все это было 
необходимо для максимального экономического развития и сокращения 
бедности. Д. Рикардо и А. Смит считали, что через регулятор 
рыночного спроса и предложения трудовые ресурсы переместятся в те 
сферы, в которых они наиболее необходимы. Таким образом, 
мобильность рабочей силы, благодаря спросу и предложению – это 
естественный 
саморегулирующийся 
процесс. 
Протекание 
этого 
процесса обусловлено дифференциацией уровня заработной платы. 
Отсутствие ограничений на свободное развитие рынка, по мнению 
мыслителей, станет лучшим стимулом данного процесса. 
В научной литературе существуют разные классификации причин 
миграции. По нашему мнению, наиболее подходящей является 
классификация, которая рассматривает укрупненные группы причин 
миграции. К этим группам относятся: природно-климатические, 
демографические, политические, экономические, социальные [8,c.110]. 
Далее считаем целесообразным раскрыть эти группы причин. 
Так, к природно-климатическим относятся причины, которые не 
зависят от человека, вызванные природой и окружающим миром. В 
качестве примера можно привести стихийные бедствия, например, 

8 
 
извержение вулкана Фуэго в Гватемале, в результате которого больше 
3000 человек были вынуждены переселиться в другие места. 
К демографическим причинам относятся те, которые вызваны 
перенаселɺнностью той или иной местности. Особенно эта причина 
актуальна для Китая, в котором очень высокая рождаемость и плотность 
населения. 
Из-за 
этого 
все 
чаще 
жители 
Китая 
уезжают 
в 
малонаселенные области своей страны, а также в другие страны (в том 
числе, и на Дальний Восток России). 
К политическим относятся причины, связанные с политикой, с 
курсом действующей власти. В качестве примера можно привести 
массовую 
миграцию 
из 
России 
в 
начале 
XXвека 
населения, 
несогласного с приходом к власти большевиков и проводимой ими 
политики. 
К 
экономическим 
причинам 
относятся 
нестабильная 
экономическая обстановка в той или иной стране. В последние годы 
большое количество людей из стран Восточной Европы уезжает на 
заработки в более экономически сильные страны Западной Европы. 
К социальным относятся причины, связанные с социальным 
благополучием граждан. Однако, они очень тесно связаны с 
экономическими, поэтому их можно охарактеризовать и как социальноэкономические. Примером, подобной социальной причины является 
миграция для воссоединения с родственниками. 
Миграция находит своɺ проявление в миграционных процессах. 
Миграционные процессы представляют собой зафиксированные в 
пространстве и времени миграционные события [15,c.54]. С позиции 
данного исследования особо отметим, что миграционные процессы 
можно рассматривать с правовых позиций. Дело в том, что 
миграционные процессы, которые находятся в рамках правового поля, 
представляют собой законную миграцию. Соответственно, процессы, 
происходящие с нарушением правовых норм, считаются незаконной 
миграцией. 
Миграционные процессы, как и другие социальные процессы, 
имеют свои стадии. Стадии миграционных процессов, предложенные 
Л.Л. Рыбаковским, на наш взгляд, наиболее полно раскрывают явление 
миграции. Он выделяет следующие стадии: 
1) исходная (подготовительная) стадия, в которой формируется 
территориальная подвижность, принимается решение о миграции; 
2) основная стадия, собственно, сама миграция; 
3) заключительная стадия [12, c. 19]. 
На 
первой 
стадии 
основой 
является 
формирование 
территориальной подвижности населения, то есть миграционной 
подвижности. 
А.С. 
Максимова 
рассматривает 
миграционную 

9 
 
подвижность как «склонность населения к смене места проживания» [7, 
c.85]. 
По нашему мнению, на миграционную подвижность влияют также 
пол человека, его возраст, личностное развитие, а также здоровье. 
Оценивая эти факторы люди принимают решение о переселении. 
Помимо этого, на данной стадии выбирается место, в которое они будут 
направляться, способ попасть туда, а также маршрут следования. 
На второй стадии осуществляется само перемещение. В качестве 
примера приведем наиболее частый путь миграции из Сирии в Европу: 
сначала мигранты добираются пешком либо на автотранспорте до 
турецкой границы; после пересечения границы Турции они тем же 
способом следуют в турецкие порты; оттуда они уже на лодках 
пересекают Средиземное море и прибывают в Европу; далее уже по 
европейским маршрутам прибывают в конечные пункты своего выбора. 
На третьей стадии происходит адаптация мигрантов. Сложность 
адаптации заключается в сочетании различных факторов: 
Во-первых, многие из них оказываются в другой этнокультурной 
и языковой среде, что приводит к психологическим трудностям, 
отчуждению мигрантов в принимающем сообществе, формированию 
фобий. 
Во-вторых, 
оторванность 
иммигрантов 
от 
привычного 
социального окружения – знакомых, друзей родных, отсутствие в 
стране въезда устойчивых социальных связей – также ограничивают 
возможности адаптации, препятствуют решению актуальных проблем и 
удовлетворению насущных жизненных потребностей. Роль таких 
неформальных социальных связей, на наш взгляд, особенно велика в 
постсоветском транзитивном (переходном) социуме. 
В-третьих, социальный статус многих иммигрантов резко 
понижен по сравнению с тем, который они занимали в родных странах. 
На рынке труда любой страны иммигранты занимают в основном 
низкоквалифицированные рабочие места, на которые редко претендует 
местное население, что в некоторой степени является фактором 
дезадаптации. 
В-четвертых, 
стремительная 
глобализация 
миграционных 
потоков, заметное изменение этнического состава населения в ряде 
регионов России в результате значительной иммиграции вызывают рост 
антимигрантских настроений в обществе [2, c.198]. 
По нашему мнению, от прохождения процесса адаптации зависит 
дальнейшая жизнь мигрантов и их социализация в обществе. Однако 
она не всегда проходит гладко, и у переселенцев могут возникать 
конфликты с коренным населением, как это произошло, к примеру, в 
Якутске [6]. 

10 
 
В завершении сформулируем вывод о том, что миграционные 
процессы, как и сама миграция, являются сложным социальным 
явлением, у которого есть свои причины (социально-экономические, 
политические и др.), определенные виды и стадии. 
Термин конфликт в словаре С.И.Ожегова представлен как 
«столкновение, серьезное разногласие» [10].  
Конфликт – «…острое противостояние сторон, обусловленное 
противоречием их интересов, …процесс, разворачивающийся во 
времени»  [13].  
Одни исследователи, например, Сафонов А.А., определяют 
международный конфликт как противоборство двух или нескольких  
субъектов международных отношений, другие [18] – как ситуацию 
предельного обострения противоречий в области международных 
отношений и международного права, проявляющегося в поведении его 
сторон – субъектов международного права в форме активного 
противодействия и столкновения (вооруженного или невооруженного).  
Ученые отмечают взаимосвязь внутренней и внешней политики 
государства, демонстрируя влияние международного конфликта на 
внутриполитическую ситуацию, а внутренний конфликт - оказывает 
воздействие 
на 
внешнеполитическую 
ситуацию. 
Кроме 
того 
международные конфликты  являются одним из основных элементов 
международных отношений [4]. 
Различные 
термины 
использовались 
 
для 
характеристики 
сложившейся международной ситуации: «вопрос», «кризис», «спор», 
однако справедливо отмечают ученые, что «конфликт» – наиболее 
универсальное и нейтральное понятие. 
Предметом международного конфликта являются интересы 
конфликтующих 
сторон 
в 
отношении 
спорной 
территории, 
доминирования в экономике, политике, идеологии и других сферах, при 
том, при том, что часто каждая сторона понимает предмет 
противостояния по-своему. 
Политологии, конфликтологии, философии, истории известны 
различные конфликты, тогда как именно международные отличаются 
тяжестью 
негативных 
последствий 
вплоть 
до 
уничтожения 
человечества. 
Известно, 
что 
в 
настоящее 
время 
существуют 
десятки 
международных 
военных 
конфликтов 
с 
различным 
уровнем 
интенсивности. 
Динамика 
конфликтов, 
особенно 
на 
периферии 
Европейского союза, как справедливо отмечает Кавицкий Д.А., резко 
возросла, что, в свою очередь, привело к тревожной и прогрессивной 
тенденции углубления конфликтов, по мнению Белозерова В.К.[1, 
c.123]. 
Международное 
сообщество 
неспособно 
управлять