Государственное управление и качество регионального развития: опыт Калужской области

РАНХиГС 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И 
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Й 
С Л У Ж Б Ы 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
КАЛУЖСКИЙ ФИЛИАЛ 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
И КАЧЕСТВО 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: 
ОПЫТ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 
Калуга 
2019 

ББК 67.401 
Г 72 
Печатается по решению Ученого совета Калужского филиала 
ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации» 
Протокол № 11 от 24 декабря 2018 года 
Авторский коллектив 
Л. В. Анохина, кандидат экономических наук, доцент; А. В. Горбатов, 
кандидат 
экономических наук, доцент; И. В. Иконникова, 
кандидат экономических наук; 
О. А. Калугин, кандидат политических наук, доцент; А. В. Сказочкин, 
кандидат 
физико-математических наук; Н. А. Соловьева, кандидат психологических наук; 
Д. В. Тютин, кандидат экономических наук, доцент; И. М. Федорова, кандидат 
исторических наук, доцент; О. Ю. Хомутова, кандидат исторических наук, доцент; 
Е. С. Хропов, кандидат педагогических наук 
Общая редакция 
С. Е. Ларина, доктор экономических наук, профессор, декан факультета 
государственного управления экономикой Института государственной службы 
и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации 
Рецензенты 
А. В. Русавская, доктор экономических наук, профессор, 
заведующий кафедрой «Финансы, кредит и страхование» АНО ВО 
«Российская академия предпринимательства»; 
Г. В. Сатаров, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, профессор 
кафедры «Экономическая безопасность» Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Калуга; 
Е. С. Соколова, доктор экономических наук, профессор, заместитель руководителя 
Департамента мировой экономики и миров^1х финансов Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации 
Г72 Государственное управление и качество регионального развития: 
опыт Калужской области: Колл. монография / Под общ. ред. 
С. Е. Лариной; Калужский филиал РАНХиГС. — Калуга: Издательство АКФ «Политоп», 2019. — 232 с. 
ISBN 978-5-93821-253-4 
В монографии рассмотрены теоретические и прикладные аспекты государственного 
управления на региональном уровне. На примере оп^1та Калужской области в реализации государственной политики по ряду направлений определена: параметры формирования эффективной системы предоставления государственн^1х и муниципальн^1х услуг; выделен инструментарий совершенствования управления государственн^1ми программами на региональном уровне, включая инвестиционные механизмы 
привлечения средств; систематизирована проблематика стимулирования инновационного развития и показаны ее проявления на региональном уровне; обобщена 
направленность развития АПК и импортозамещения в контексте продовольственной 
безопасности на региональном уровне; показаны особенности регулирования рынка 
труда, 
занятости, 
миграционных 
процессов 
в 
Калужской 
области 
и рассмотрены актуальн^1е вопросы реализации стратегии развития воспитания 
в области высшего образования. 
Монография предназначена для преподавателей, аспирантов, студентов, а также специалистов различной профессиональной направленности в сфере государственного и муниципального управления. 
УДК 000 
ББК 000 
ISBN 978-5-93821253-4 
О Коллектив авторов, 2019. 

Содержание 
Вступительное слово 
5 
Глава 1. «Сервисное государство»: 
организация предоставления 
государственных и муниципальных услуг 
7 
1.1. Особенности реализации современн^гх подходов 
к государственному управлению 
7 
1.2. Многофункциональн^1е центры как основа реализации 
«сервисного государства» на региональном уровне 
17 
1.3. Электронное взаимодействие граждан и органов власти: 
оп^1т Калужской области 
31 
1.4. Мониторинг в механизме оценки качества предоставления 
государственн^гх и муниципальн^гх услуг 
43 
Глава 2. Инвестиционные механизмы и особенности 
управления государственными программами в регионе 
59 
Глава 3. Особенности инновационного развития 
на региональном уровне 
85 
Глава 4. Региональные особенности рынка труда 
и оп^гг его регулирования в Калужской области 
117 
Глава 5. Модернизация региональной экономики 
и стимулирование высокопроизводительных рабочих мест 
148 
Глава 6. Развитие агропромышленного комплекса 
России и Калужской области в системе обеспечения 
продовольственной безопасности 
168 
6.1. Понятие и сущность 
продовольственной безопасности государства 
168 
6.2. Современное развитие сельского хозяйства России 
в системе обеспечения продовольственной безопасности 
173 
6.3. Особенности АПК Калужской области 
как основы обеспечения 
продовольственной безопасности региона 
186 
6.4. Направления развития АПК 
и укрепления продовольственной безопасности 
191 
о 3 

СОДЕРЖАНИЕ 
Глава 7. Современная социализация 
и особенности реализации 
Стратегии развития воспитания в России до 2025 года 
198 
Глава 8. Этноконфессиональное согласие 
как основа реализации 
государственной национальной политики 
в Калужской области 
217 
Информация об авторах 
231 

Вступительное слово 
В
современных экономических реалиях важно учитывать 
и активно использовать динамично меняющиеся конкурентные преимущества, основу которых составляют достижения в научно-технической сфере, инновационность во 
всех ее проявлениях, инструментарий организационного управления, развитие человеческого капитала. Конкурентоспособность рассматривается не только на национальном уровне 
(страновая конкурентоспособность) и уровне организаций 
(микроконкурентоспособность), выделяется также ее мезоуровень1 — конкурентоспособность регионов, муниципалитетов. Макро-, мезо- и микроуровни конкурентоспособности 
взаимосвязаны между собой, и складываются из агрегированных показателей, которые могут быть выделены в две группы: 
стратегия и поведение («качество фирм, муниципалитетов, 
регионов и т. д.») и экономическая среда («качество предпринимательской среды»)2. 
Концепция конкурентоспособности позволяет детерминировать необходимые условия, факторы, направления и механизмы, которые в комплексе способны принципиально повлиять на характер и характеристики связей между корпоративной конкурентоспособностью и состоянием национальной, 
региональной и муниципальной экономики, что особенно 
важно в контексте возрастающей глобализации экономики. 
Экономический мир устанавливает специфические отношения с территориями. Основная стратегическая цель развития территории — поддержание и повышение уровня жизни 
1 См.: Кирдина-Чэндлер С. Г. Мезоуровень: нов^1й взгляд на экономику?: Научн^1й доклад. — М.: Институт экономики РАН, 2017. 
2 См.: Архангельская Н. Где живет свободн^1й агент // Эксперт. — 
2008. — № 7. — С. 84. 
5 

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 
на основе роста производительности экономики, формирование предпринимательского климата, определяющего конкурентоспособность бизнеса, — требует грамотных и четких 
механизмов реализации, с одной стороны, а с другой — испытывает давление со стороны внешних и внутренних рисков. 
При этом глобализация ухудшает возможности создания и сохранения ниш для малых и средних предприятий, расшатывает защищенные и закрытые рынки. Наблюдается расхождение 
между траекториями групп, входящих в экономический мир, 
и траекториями территорий. Последние должны вырабатывать новую стратегию, позволяющую прикрепить к себе 
«склонные к бродяжничеству» крупные корпорации. В своем 
интервью Business FM ректор РАНХиГС В. А. Мау отметил: 
«Если у вас издержки на труд не очень важны, с точки зрения 
новых технологий, то единственное, чем страны начинают 
конкурировать, это моделями управлениями. Бизнес может 
прийти в любую страну, цена локализации очень невысока, не 
надо вкладывать, пять лет строить, потом 30 эксплуатировать. 
Можно быстро построить, быстро окупить, а дальше понять, 
где вам лучше находиться. Это проблема предсказуемости, 
понятности, социально-политической системы, понятности 
правил игры. В моем понимании страны начинают конкурировать моделью государственного управления, а не ценой рабочей силы, даже не налоговыми политиками»3. 
3 Ректор РАНХиГС Владимир Мау: «Людям нужен не рост ВВП, а рост 
благосостояния» // Business FM. 4.06.2017. [Электронн^1й ресурс]. — URL: 
https://www.bfm.ru/news/356210 (дата обращения: 12.03.2017). 

Глава 1 
«Сервисное государство»: 
организация предоставления 
государственных и муниципальных услуг 
1.1. Особенности реализации современных подходов 
к государственному управлению 
Т
ЕРМИН «сервисное государство» стал распространенным 
как в научно-аналитических исследованиях, так и в публицистике, но не получил юридического закрепления 
в нормативно-правовых документах Российской Федерации. 
Поэтому прежде чем перейти к анализу реализации концепции сервисного государства на примере Калужской области, 
определим основные характеристики этой дефиниции. Не отрицая теоретических дискуссий о понятии «сервисное государство», всех «за» и «против» такого концептуального решения организации государственного управления, отметим, что 
внедрение данного подхода является неизбежным этапом развития современного государства. Одно из наиболее емких 
определений сервисного подхода к управлению сформулировано И. А. Василенко, которая рассматривает «сервисное администрирование» как одну из новых технологий публичного 
управления, получивших обоснование в рамках теории «нового государственного управления». Идейные составляющие 
этого подхода сводятся к следующему: 
1) государственные институты должны обеспечить более 
качественное обслуживание граждан «путем использования 
современной электронной системы предоставления услуг государственных учреждений»; 
2) государственное управление существует на деньги 
граждан — налогоплательщиков, значит, оно должно быть 
7 

ГЛАВА 2 
«развернуто, прежде всего, в сторону удовлетворения нужд 
граждан»; 
3) деятельность государственной службы должна расцениваться в первую очередь как «служба сервиса» для граждан1. 
С учетом наработанного опыта можно констатировать, что 
концепция «сервисного государства» является методологией 
перехода к новому формату взаимодействия между государством и обществом, на основе использования технологий, делающих процесс взаимодействия более удобным, — это система многофункциональных центров и электронное правительство. С точки зрения социально-экономических процессов «формирование сервисного государства представляется 
как удовлетворение социальных потребностей с использованием технических возможностей за счет экономических ресурсов. При этом оптимальным может считаться состояние, 
в котором все три компонента развиты равномерно, так как 
чрезмерное усиление каждого из частных компонентов означает ослабление остальных и отставание в развитии от остальных государств по многочисленным параметрам»2. В данном случае происходит реализация принципов идеальной, веберовской или рациональной бюрократии в части беспрекословного выполнения предписаний, инструкций в процессе 
взаимодействия, которое обеспечивается техническим закреплением всех этапов в электронном виде. Фактически это 
единственный способ, который позволяет исключить «человеческий фактор» в его негативном понимании, т. е. некачественное выполнение своих функций чиновником при предоставлении государственных и муниципальных услуг: непол1 Ахрамеева О. В. Российское сервисное государство: теоретические основы и государственная стратегия обеспечения частн^гх и нубличн^гх интересов // Юридические исследования. — 2014. — № 4. — С. 1—28. — URL: 
http://e-notabene.ru/lr/article_l 1485.html (дата обращения: 12.03.2017). 
2 Зернов С. В. Наука организации власти: сервисное государство // Наука 
и власть: проблема: коммуникаций / Материалы Всероссийской научной 
конференции (Москва, 26 сентября 2008 г.). — М.: Научн^1й эксперт, 
2008. — С. 369. 
8 

«СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО»: ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ 
ное информирование, некорректное консультирование, нарушение сроков, коррупционные проявления и т. д. 
«Сервисное государство» в своем идеальном варианте характеризуется: 
— ориентацией на результативность его воздействия на 
объект управления (т. е. обязательность достижения социально обусловленных целей); 
— установлением в качестве основного показателя эффективности управления «удовлетворенность граждан качеством 
предоставляемых им государственных и муниципальных 
услуг»; 
— открытостью и отзывчивостью государственной службы; 
— прозрачностью административных процедур; 
— созданием комфортных условий для получения гражданами услуг3. 
Поступательное движение административной реформы, 
стартовавшей в 2003 г., помимо прочего, имеет целью построение сервисного государства. На первом этапе реформы ставилась задача перестройки аппарата системы управления 
в новых социально-экономических условиях; второй этап реформы был связан с перестройкой идеологии государственного управления, внедрением отношения к гражданам как 
к клиентам — потребителям государственных и муниципальных услуг. Исследователи отмечают, что только в форме сервисного государства как особой системы взаимосвязи исполнительной власти с населением возможна наиболее быстрая, 
четкая и качественная реализация социальных функций государственного управления, которые, являясь системой гарантий достойного жизнеобеспечения человека, соответствуют 
3 См.: Зайковский В. Н. «Сервисное государство»: новая парадигма или 
современная технология государственного управления? // Дайджест-Финансы. — 2014. — № 3 (231). — С. 35—43. — URL: http://cyberleninka.ru/article/ 
n/servisnoe-gosudarstvo-novaya-paradigma-ili-sovremennaya-tehnologiyagosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 11.01.2017). 
9 

ГЛАВА 2 
демократическим принципам организации государства. Причем внедрение этой формы управления не повлечет за собой 
изменений основ государства, наоборот — оперативность 
предоставления услуг государством должна укрепить организационно-правовые основы исполнительной власти4. 
Законодательной основой для «построения» сервисного 
государства стали Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ 
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» 
и Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления 
государственных 
и 
муниципальных 
услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ). Для обеспечения их реализации были приняты подзаконные акты, распоряжения и постановления правительства, которые поэтапно, по направлениям внедряли механизмы управления и взаимодействия, основанные на принципах сервисного государства5. 
Базовыми основаниями стало, во-первых, правовое обеспечение единообразия взаимодействия, что было закреплено 
в административных регламентах предоставления государственных и муниципальных услуг, принятых на территории 
России к 1 июля 2012 г. Параллельно велась работа по организации межведомственного взаимодействия: 
необходимо 
было устранить все правовые препятствия обмена данными 
между ведомствами для упрощения процедуры сбора документов заявителю при получении услуги. С 2011 г. в Калужской области функционирует региональная система межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ), посредством которой органам исполнительной власти и органам 
местного самоуправления Калужской области предоставлен 
доступ к 60 типам сведений, находящихся в распоряжении 
4 См.: Ахрамеева О. В. Российское сервисное государство: теоретические основы и государственная стратегия обеспечения частн^гх и публичн^1х интересов. 
5 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основн^1х направлениях совершенствования система: государственного управления». 
10