Государственная политика реализации прав человека в Российской Федерации: политический анализ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ 
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
СРЕДНЕРУССКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
Панова Е.С. 
 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА 
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:  
ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 
 
 
 
Научная монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Орɺл 2019 

УДК 323:342.7 
ББК 66.3(2Рос)+67.400.7 
         П 16 
Рекомендовано к изданию Учёным советом Среднерусского института 
управления  – филиала РАНХиГС 
Рецензенты: 
Старостенко К.В. – доктор политических наук, профессор, заведующий 
кафедрой общей и прикладной политологии ФГБОУ ВО «Орловский 
государственный университет имени И. С. Тургенева». 
Стеблецова Н.Н. – кандидат политических наук, доцент кафедры экономики и 
управления ФГБОУ ВО «Орловский государственный институт культуры». 
 
Панова Е.С.  
Государственная политика реализации прав человека в Российской 
Федерации: политический анализ: Научная монография / Под общ. ред. 
профессора Ю.С. Васютина. – Орɺл: Издательство Среднерусского института 
управления – филиала РАНХиГС, 2019. – 204 с. 
ISBN 978-5-93179-580-5 
 
Положения Основного закона страны о демократическом правовом государстве в год 
25-летия Конституции Российской Федерации приобретают особую значимость. В 
настоящей монографии осуществляется политический анализ взаимодействия государства и 
гражданского общества в свете разработки и проведения государственной политики 
реализации прав человека в Российской Федерации.  
Монография содержит анализ теоретико-методологических основ государственной 
политики, деятельности органов государственной власти и управления, в частности, 
института 
президентской 
власти, 
института 
парламентского 
представительства 
интересов населения, института Уполномоченного по правам человека в Российской 
Федерации. Большое внимание в монографии уделяется анализу институтов гражданского 
общества, в числе которых профсоюзы, общественные правозащитные организации, 
общественные палаты и ряд других, как составной части механизма общественнополитической медиации.  
Работа предназначена для государственных и муниципальных служащих, а также для 
других практических работников, интересующихся проблемами демократического правового 
государства и развития институтов гражданского общества. Монография будет полезна 
студентам, магистрам, аспирантам и преподавателям вузов социально-политической и 
юридической 
направленности 
в 
ходе 
образовательно-воспитательного 
и 
научноисследовательского процесса. 
ББК 66.3(2Рос)+67.400.7 
 
 
 
 
© Панова Е.С., 2019 
© Среднерусский институт управления- 
ISBN 978-5-93179-580-5                      филиал РАНХиГС, 2019 
П 16 

Оглавление 
 
Предисловие ………………………………………………………. 
4 
Введение ………………………………………………………….. 
6 
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования 
государственной политики реализации прав человека в 
Российской Федерации …………………………………………. 
 
 
10 
1.1 
Научно-теоретические 
подходы 
к 
исследованию 
государственной политики реализации прав человека ………… 
 
10 
1.2 
Методологические 
особенности 
исследования 
государственной политики реализации прав человека ………… 
 
28 
Выводы по главе 1 ……………………………………………….. 
44 
Глава 2. Государственная политика реализации прав 
человека 
в 
Российской 
Федерации: 
сущностные 
особенности и основные политические механизмы ………... 
 
 
49 
2.1 Деятельность органов государственной власти и управления 
по реализации прав человека: приоритеты и особенности ……. 
 
49 
2.2 Институты государства и гражданского общества как 
важнейшие политические механизмы реализации прав человека 
 
83 
Выводы по главе 2 ……………………………………………….. 
100 
Глава 3. Повышение эффективности государственной 
политики 
реализации 
прав 
человека 
в 
Российской 
Федерации ………………………………………………………… 
 
 
106 
3.1 Становление и развитие общественной медиации как 
основы повышения эффективности государственной политики 
реализации прав человека ………………………………………... 
 
 
106 
3.2 Механизм общественной медиации и его интеграция в 
политическую систему общества: социальный и политический 
эффект ……………………………………………………………… 
 
 
119 
Выводы по главе 3 ……………………………………………….. 
140 
Заключение ………………………………………………………. 
143 
Библиография …………………………………………………… 
152 
Приложения ……………………………………………………… 
178 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
В предлагаемой монографии читатели в итоге увидят, что проведɺнные 
автором исследования фундаментальных политических проблем имеют 
непреходящее значение, как для теории, так и для общественно-политической 
практики, ибо реализация социально-политических, культурных, личных 
(гражданских) и иных прав является конституционным направлением, 
составной 
частью 
политической 
теории 
и 
общественно-политической 
деятельности в нашей стране.  
В 
преддверии 
25-летия 
российской 
Конституции 
Председатель 
Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин в своей статье «Буква и дух 
Конституции»1 указывает на взаимосвязь действующей Конституции с 
политической системой, политической жизнью общества. Он подчɺркивает 
социально-интегративную функцию Основного закона нашей страны в 
современных непростых условиях. Суть еɺ заключается в обеспечении 
общественного согласия, в том числе по вопросам понимания прав человека, а 
значит 
– 
социально-политической 
стабильности, 
необходимой 
для 
дальнейшего развития.  
В предлагаемом научном труде широко представлены теоретикометодологические основы исследования государственной политики реализации 
прав человека, еɺ сущностные особенности и политические механизмы, 
перспективы дальнейшего совершенствования, в том числе институциональные 
меры по повышению эффективности этого вида государственной политики. В 
монографии делается акцент на выявлении диалектики взаимодействия 
государства и гражданского общества, массового общественно-политического 
участия, обосновании общественно-политической медиации в качестве 
механизма повышения эффективности государственной политики реализации 
прав человека. 
Таким 
образом, 
результаты 
приведɺнного 
монографического 
исследования всесторонне обоснованы, что подтверждается как общими 
авторскими выводами, так и экспериментным обоснованием, применением 
проверенных методологических подходов. Нельзя не согласиться с автором в 
том, что институт прав человека разрабатывается преимущественно в рамках 
правовых исследований, тогда как в политической науке проблематика прав 
человека выглядит достаточно фрагментарно. В связи с этим, в целях развития 
демократического правового государства в современной России, монография, 
на наш взгляд, удачно дополняет имеющиеся, в том числе правовые, наработки, 
обоснованные политическим анализом. 
                                                 
1 См.: Зорькин, В. Буква и дух Конституции / В. Зорькин // Российская газета. – 2018. – 10 
окт. – № 226 (7689). 

Следует также подчеркнуть, что основные результаты исследования, 
представленные в монографии Е. С. Пановой, содержат не только 
теоретические и методологические обобщения и выводы, но обладают 
существенной практической значимостью. А это означает, что основные 
положения монографии могут быть использованы в практической работе 
структур государственной власти, в деятельности института Уполномоченного 
по правам человека в Российской Федерации и в регионах, в общественных 
палатах и общественных советах. Кроме того, данная монография может быть 
применена в образовательном, воспитательном и научно-исследовательском 
процессе социально-политических, а также юридических вузов. 
 
 
 
 
 
 
Доктор исторических наук, профессор, профессор   
кафедры политологии и государственной политики 
Среднерусского института управления – филиала  
Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте РФ 
 
Ю.С. Васютин 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Диалектика отношений в системе «человек – общество – государство» 
порождает сущностную проблему политики – проблему прав человека и 
возможностей их реализации. На протяжении истории развития человечества 
она 
эволюционировала 
под 
воздействием 
тех 
или 
иных 
конкретноисторических условий. В настоящее время проблематика осуществления прав 
человека актуализировалась в контексте воплощения парадигмы консолидации 
демократии как нового сценария политического развития, постепенно 
сменяющего парадигму демократического транзита, зародившуюся в Европе 
под влиянием итогов II Мировой войны. Если последняя рассматривалась как 
общая тенденция перехода к демократии, то консолидированная форма 
олицетворяет 
восхождение 
общества 
к 
более 
высоким 
ступеням 
демократического 
развития, 
рассматривается 
как 
высшая 
стадия 
демократизации. 
Одной из существенных особенностей консолидации, в отличие от 
транзитивного понимания демократии, является не столько борьба за 
завоевание гражданских прав и свобод, сколько объединение усилий 
государства и общества в аспекте совершенствования механизмов их 
реализации. И если ещɺ в 90-х гг. XX века политический риск утраты 
ценностного смысла этого неотъемлемого свойства общественных отношений 
был предельно высок (что могло найти проявление в социально-экономической 
нестабильности, 
криминализации 
общественных 
отношений, 
элементах 
популизма избирательных кампаний, падении уровня общественной морали), 
то уже во втором десятилетии XXI века такие концептуальные понятия как 
«человеческий 
капитал»2, 
«человеческое 
измерение 
политики»3, 
«конституционный образ человека»4 обретают вполне конкретные очертания 
политических технологий и наполняют современный политический процесс 
новым гуманистическим содержанием.  
Более того, в настоящее время получает распространение такое понятие 
как «социальный капитал», под которым понимается продукт организации 
индивидов, 
социальных 
групп, 
общества 
и 
государства, 
придающий 
общественным отношениям качество и характер сотрудничества на основе 
                                                 
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 
2016 
года 
[Электронный 
ресурс] 
/ 
Электрон. 
дан. 
– 
Режим 
доступа: 
http://www.kremlin.ru/events/president/news/53379 (дата обращения: 01.12.16 г.). 
3 Шестопал, Е. Б. Человеческое измерение политики / Е. Б. Шестопал // Полис. – 2013. – № 6. 
– С. 6. 
4 Должиков, А. В. Конституционный образ человека / А. В. Должиков // Конституционное и 
муниципальное право. – 2014. – № 2. – С. 7-13. 

единых ценностей5. Выделение политической функции социального капитала, 
суть которой заключается в утверждении идей и принципов демократии, 
способствует постановке вопроса о «публичном капитале»6. Считаем, что 
переход от человеческого капитала к социальному капиталу, а в перспективе – 
к публичному капиталу, символизирует переход от транзита демократии к еɺ 
консолидации. 
В условиях коренного изменения политической системы общества 
принятие Конституции Российской Федерации и закрепление в ней 
фундаментальных прав и свобод человека и гражданина явилось выходом из 
сложившейся ситуации, а также первым шагом на пути формирования 
демократической правовой государственности. С тех пор политический 
дискурс нацелен на поиск оптимальной модели взаимодействия государства и 
гражданского 
общества, 
основанной 
на 
фундаментальных 
принципах 
реализации прав и свобод личности, новый виток которого ознаменовался 
двадцатипятилетием российской Конституции.  
Между 
тем, 
политическая 
реальность 
вновь 
обращает 
нас 
к 
повседневным проблемам прав человека, возводя их во главу угла 
современного политического процесса7. Указанные соображения продиктованы 
обострением ряда внутриполитических факторов, в числе которых системные 
сбои в функционировании политических институтов. Полагаем очевидным 
негативное 
влияние 
ряда 
внешних 
детерминант, 
создающих 
новые 
политические 
угрозы, 
в 
основу 
которых 
заложена 
неоднозначная 
интерпретация 
прав 
человека, 
что 
означает 
превращение 
этого 
жизнеутверждающего демократического начала в объект манипулирования и 
глобальных противостояний.  
Анализ теоретических источников показывает, что институт прав 
человека 
обстоятельно 
разработан 
преимущественно 
в 
правовых 
исследованиях. В политологии же проблематика прав человека представлена, 
на наш взгляд, фрагментарно. Вместе с тем становится очевидным, что для 
полноценного восприятия идеи демократического правового государства 
правовые наработки должны дополняться обоснованным политологическим 
содержанием.  
Распространɺнное мнение о том, что политика не должна вмешиваться в 
осуществление прав человека, сегодня представляется иллюзорным по той 
                                                 
5 Лукьянова, Е. Г. Социальный капитал и его роль в построении гражданского общества в 
России / Е. Г. Лукьянова // Государство и право. – 2006. – № 3. – С. 86-89. 
6 Папакостас, А. Становление цивилизованной публичной сферы: Недоверие, доверие и 
коррупция / А. Папакостас; пер. с англ. Д. Жихаревича. – М.: ВЦИОМ, 2016. – С. 197. 
7 Панова, Е. С. Актуальные политические проблемы реализации прав человека и пути их 
разрешения / Е. С. Панова // В мире научных открытий. Сер.: Социально-гуманитарные 
науки. – 2015. – № 3.4 (63). – С. 1942 [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – Режим 
доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=23270562 – Загл. с экрана (дата обращения: 21.11.16 г.). 

причине, что реализовать свои права можно только через политическую 
систему общества. Еɺ ядром, как известно, выступает институт государства. По 
этому поводу известный конституционалист В. Д. Зорькин проводит чɺткую 
линию демаркации: «Отстаивание прав человека – абсолютный приоритет для 
любого политика, присягнувшего гуманизму. Отвержение этих прав – 
индикатор политического мракобесия. Жизнь показывает, что острота 
проблемы прав человека будет только нарастать. И что соответственно будет 
нарастать поляризация сил, признающих или отвергающих права человека»8. 
Всɺ вышеизложенное указывает на необходимость развития отечественной 
политологической школы прав человека. 
Проблематика прав человека разрабатывается Российской ассоциацией 
политической науки (РАПН), а также Санкт-Петербургским гуманитарнополитологическим центром «Стратегия». В политологическом сообществе всɺ 
чаще поднимается вопрос о развитии нового направления – политологии прав 
человека (А. Ю. Сунгуров, В. В. Смирнов, О. Ю. Малинова, А. С. Карцов, С. И. 
Глушкова и др.9). Однако ряд ключевых вопросов, по нашему мнению, 
сохраняет свою актуальность. В последние годы, к примеру, отмечается 
всплеск 
новых 
«идейных» 
устремлений 
(радикальный 
либерализм, 
космополитический либерализм, авторитарный либерализм), в основу которых 
заложено искажɺнное понимание идеи прав и свобод – как вседозволенности. 
Подобные явления правильнее бы классифицировать как псевдолиберализм10.  
И вот возникает вполне справедливый вопрос: «Где всɺ-таки пролегают 
границы востребованности либерализма в России?»11. Быть может, настало 
время практической реализации идеи «умерения свободы через свободу же»12? 
В этой связи актуализируется восприятие института прав человека в качестве 
основы для реализации консервативного проекта комплексной модернизации 
современного российского государства и общества13. 
Считаем, что права человека могут представлять научный интерес для 
реализации и совершенствования государственной политики, а также 
разработки политических технологий патриотического воспитания молодɺжи, 
                                                 
8 Зорькин, В. Д. Право – для человека / В. Д. Зорькин // Российская газета. – 2008. – 25 нояб. 
[Электронный ресурс] / Электрон. дан. – Режим доступа: https://rg.ru/2008/11/25/zorkin.html – 
Загл. с экрана (дата обращения: 20.06.17 г.). 
9 См. рубрику «Субдисциплина: политология прав человека» // Полис. – 2010. – № 6. – С. 90140. 
10 Манифест российского политического либерализма [Электронный ресурс] / Электрон. дан. 
– Режим доступа: https://er.ru/news/96408/ – Загл. с экрана (дата обращения: 15.05.17 г.). 
11 Примаков, Е. М. Пределы либерализма для России / Е. М. Примаков // Вестник 
Московского университета. Сер.: Политические науки. – 2012. – № 6. – С. 8. 
12 Алексеев, С. С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность  / С. С. 
Алексеев. – М.: НОРМА, 2001. – С. 139. 
13 Консервативная модернизация и гражданское общество: материалы Всероссийской науч.практ. конф., 16 мая 2015 г. / под ред. П. А. Меркулова. – Орɺл: ОФ РАНХиГС, 2015. – 168 с. 

повышения профессионализма и социальной ответственности государственных 
служащих, 
формирования 
политической 
культуры 
населения. 
Вышеизложенные 
положения 
составляют 
актуальность 
данного 
монографического исследования.  
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ 
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Анализируя 
современный 
политический 
процесс 
в 
Российской 
Федерации сквозь призму возможностей реализации прав человека, мы 
исходим из воплощения положений Конституции Российской Федерации о 
развитии демократического правового государства и его конструктивном 
взаимодействии с гражданским обществом. В традиционном понимании, 
правовое государство представляет собой такое государство, политический 
курс которого направлен, в том числе, на укрепление гарантий и 
совершенствование механизмов реализации прав человека. В этой связи, 
считаем обоснованным выделить такой вид государственной политики как 
государственная политика реализации прав человека. 
 
1.1 
 Научно-теоретические подходы к исследованию государственной 
политики реализации прав человека 
 
Сущностные особенности государственной политики реализации прав 
человека получили широкое освещение в трудах как отечественных, так и 
зарубежных авторов. Обозначенная проблематика восходит ещɺ к временам 
античной философии древних греков (вторая половина V – конец IV вв. до 
н.э.), находит продолжение в средневековой патристике (I-VII вв.) и схоластике 
(VIII-XV вв.), в антропоцентричном мировоззрении эпохи Возрождения (в 
Италии – XIV-XVI вв., в других европейских странах – конец XV-XVI вв.), в 
политико-правовых учениях Нового времени (XVII-XVIII вв.), в классических 
позитивистских взглядах конца XIX – начала XX вв. В разные хронологические 
периоды к данной тематике обращались А. Н. Радищев, Н. М. Карамзин, К. 
Маркс и Ф. Энгельс, В. И. Ленин, В. С. Соловьɺв, Н. А. Бердяев, И. А. Ильин и 
др.  
Не вдаваясь в юридизацию процесса осуществления прав человека, 
обратим внимание на особенности и проблемы его демократизации, которая 
сегодня становится политической закономерностью развития государства и 
общества. В настоящее время многие учɺные и практики сходятся в понимании 
того, что демократия является оптимальным политическим режимом для 
осуществления прав человека. Ключевой вопрос заключается в том, какая 
демократическая модель наиболее приемлема в современных условиях 
политической модернизации. В самом начале демократического транзита 
логика взаимодействия власти и общества находила своɺ проявление в