Государственная молодежная политика

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования 
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации» 
 
Сибирский институт управления 
 
 
 
 
 
В. С. ПЕЛЬ 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ  
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Учебное пособие 
для студентов всех форм обучения 
по направлению подготовки 
38.03.04 — Государственное и муниципальное управление 
 
 
 
 
 
 
 
Новосибирск 
2019 

ББК 66.3(2),41я73 
 
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы 
Рецензенты: 
Н. Н. Киселев — кандидат социологических наук, доцент,  
проректор по воспитательной работе  
Новосибирского государственного педагогического университета; 
Е. А. Бойко — кандидат социологических наук, доцент,  
профессор кафедры социологии и социальной политики  
Сибирского института управления — филиала РАНХиГС 
 
 
Пель, В. С. 
П 248  
Государственная молодежная политика : учеб. пособие / В. С. Пель ; Рос. 
акад. нар. хоз-ва и гос. службы. Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 
2019. — 159 с. 
ISBN 978-5-8036-0941-4 
 
 
В учебном пособии рассматриваются основные темы государственной 
молодежной политики (ГМП): молодежь как субъект и объект молодежной 
политики, ее социальное положение; дается характеристика основных этапов 
становления и развития ГМП в Российской Федерации; определяется ее содержание и современное состояние; описываются основные уровни управления ГМП и взаимодействие органов ГМП с общественными организациями и 
движениями. 
После каждой главы приводятся список рекомендуемой литературы для 
самостоятельного углубленного изучения, вопросы и задания для самостоятельной работы. 
Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения по 
направлению подготовки 38.03.04 — Государственное и муниципальное 
управление. 
ISBN 978-5-8036-0941-4 
 ББК 66.3(2),41я73 
 
 
 
 
 
 
 
 
© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 2019 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Предисловие ........................................................................................... 4 
Введение ..................................................................................................... 9 
Глава 1. Молодежь как объект  
и субъект молодежной политики ......................................................... 11 
1.1. Молодежь как научная категория  в зарубежных  
и отечественных исследованиях ......................................................... 11 
1.2. Социальное положение молодежи   
в современном обществе ..................................................................... 25 
1.3 Государственная молодежная политика  
как условие развития отношений  
между молодежью  и государством .................................................... 37 
Глава 2. Основные этапы становления  
и развития государственной молодежной политики  
в Российской Федерации ....................................................................... 53 
2.1. Зарождение государственной молодежной политики  
в России  в середине 80-х — начале 90-х гг. XX в. ........................... 53 
2.2. Особенности развития государственной молодежной  
политики в первое десятилетие XXI в. в Российской Федерации ... 70 
2.3. Современное состояние государственной  
молодежной политики в Российской Федерации .............................. 88 
Глава 3. Общая характеристика системы  
управления государственной молодежной политикой .................. 108 
3.1. Ведущие подходы к практике организации  
управления государственной молодежной политикой  
в Российской Федерации ................................................................... 108 
3.2. Организация управления ГМП  на региональном и 
муниципальном уровнях ................................................................... 122 
3.3. Взаимодействие органов ГМП   
с общественными молодежными организациями  
как фактор развития работы с молодежью ...................................... 135 
Заключение ............................................................................................ 157 
 

Предисловие 
Настоящее учебное пособие представляет описание становления и организационного оформления государственной молодежной политики в Российской Федерации в период с 80-х гг. 
XX столетия до 2015 г. Понимание этих процессов важно прежде всего для тех, кто работает с общественными молодежными 
организациями и государственными структурами, осуществляющими сопровождение работы с молодежью на всех уровнях 
управления.  
Учебное пособие может быть использовано для подготовки 
бакалавров и магистрантов по направлению «Государственное 
муниципальное управление», а также для изучения вопросов 
государственной молодежной политики слушателями курсов 
повышения квалификации и переподготовки кадров государственной службы. Кроме того, его могут использовать специалисты по работе с молодежью для углубления понимания процессов, которые привели к формированию содержания и методов работы с молодежью в нашей стране. 
ГМП — это инновационное направление деятельности в социальной политике Российской Федерации, которое прошло 
сложный и противоречивый путь институализации. Многие вопросы теории и практики и сегодня остаются открытыми, спорными и не имеют однозначного толкования. 
Для развития сферы ГМП как определенной системы работы с подрастающим поколением сегодня необходима комплексная разработка вопросов нормативно-правового, научно-методического и кадрового обеспечения. Понятийно-категориальный 
аппарат ГМП только складывается, в стадии становления находятся методологические подходы в построении моделей молодежной политике в государстве, не решены до конца вопросы 
правового регулирования. 
Вопрос о целесообразности и необходимости принятия рамочного федерального закона о ГМП уже многие годы остается 
открытым и, по мнению многих исследователей, не будет решен 
в ближайшем будущем. Отсутствие соответствующего научно

методического обеспечения тормозит процессы, связанные с 
нормативно-правовым сопровождением данной сферы. 
Результативность и эффективность ГМП во многом определяется ее кадровым потенциалом. Однако до сих пор именно 
кадровое обеспечение ГМП является наиболее уязвимым элементом, так как многие мероприятия Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, принятой в 2008 г., так и не реализованы, а многие положения сегодня слабо вписываются в двухуровневую систему обучения в высшей школе. 
Предметом особого внимания должны стать и вопросы организационного обеспечения сферы ГМП, которые включают в 
себя проблемы управления ГМП, ее взаимодействия с общественными молодежными структурами, развития инфраструктуры и т. д. 
Все эти вопросы и обозначенные подходы на уровне теории 
и практики изложены в данном учебном пособии. Предлагаемые 
к изучению материалы могут служить основой для осмысления 
ГМП и как средства вовлечения молодежи в решение вопросов 
социального, политического и культурного развития страны, и 
как сферы, в которой создаются условия для саморазвития и самоопределения молодых. 
Предлагаемое учебное пособие напрямую связано с учебной 
дисциплиной «Государственная молодежная политика в Российской Федерации», которая изучается студентами в процессе 
подготовки по направлению бакалавриата «Государственное и 
муниципальное управление». В то же время учебный курс «Государственное и муниципальное управление» является системообразующим в процессе профессиональной переподготовки и 
повышения квалификации по образовательной программе «Организация работы с молодежью». 
Цель данного учебного пособия — сформировать у студентов (слушателей курсов) профессиональное понимание сущности ГМП в Российской Федерации на всех уровнях ее реализации: федеральной, региональной, муниципальной. Задачи курса 
обеспечивают формирование профессиональных компетенций, 
выраженных в знании: 
— понятийно-категориального аппарата ГМП; 

— основных концептуальных подходов к определению 
ГМП и механизмов ее реализации; 
— истории становления и развития ГМП в Российской Федерации; 
— специфики и отличий организации работы в сфере ГМП 
от других отраслей социальной политики государства; 
— механизмов управления сферой ГМП на федеральном, 
региональном и муниципальном уровнях; 
— основных направлений деятельности в сфере ГМП. 
В качестве методологической основы данного курса использовались принципы единства теории и практики, принципы системности и последовательности. 
В соответствии с междисциплинарными характеристиками 
данной учебной дисциплины выстроена логика и структура пособия. 
В первой главе раскрывается важнейшее понятие ГМП — 
«молодежь». При его анализе как научной категории применены 
основные теории и подходы к изучению этого феномена. Молодежь рассматривается как объект и субъект молодежной политики, поскольку она не только особая демографическая группа, 
основным признаком которой является возраст, социальный 
статус, но и неоднородная по своим возможностям, потребностям и интересам социальная общность. Вопросы научной категоризации молодежи позволяют увидеть и осознать ее связь с 
социально-экономическими и общественно-политическими процессами государства и общества, а также естественноисторический характер ГМП и определить ее роль и место в 
процессе самореализации и самоорганизации молодежи. 
Вторая глава представляет основные этап становления и 
развития ГМП в Российской Федерации. Отметим, что это был 
довольно непростой процесс. Он протекал в сложный для страны период, был связан с разрушением традиционных норм и 
ценностей, с принципиальными изменениями социальной политики государства. Безусловно, все эти противоречия отразились 
на процессе становления ГМП в стране. 
Но в то же время в эти годы пришло понимание сущности 
ГМП, были определены ее место и роль в системе государственных отношений, созданы организационно-управленческие 

структуры и начали реализовывать государственные программы 
и стратегии. Именно в процессе поиска был взят курс на развитие ГМП как системы работы с молодежью. 
Теория и практика развития ГМП в нашей стране актуализировала вопросы нормативно-правового, научно-методического, 
кадрового и материально-финансового обеспечения ГМП. Как 
показывает история становления ГМП, решение этих вопросов 
происходило весьма неравномерно не только на уровне теории и 
практики, но и на уровне управления. 
На наш взгляд, знания об истории развития и становления 
ГМП будут способствовать расширению профессионального 
кругозора специалиста по работе с молодыми, развивать его 
аналитические и исследовательские компетенции и формировать понимание ГМП. 
Третья глава представлена общей характеристикой системы 
управления ГМП на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Мы сочли необходимым охарактеризовать основные теории управления, которые сложились в XX в. за рубежом 
и определили подходы в организации управления социальными 
системами. Знание теории управления и ее основных закономерностей — это важнейший компонент профессиональной готовности специалиста по работе с молодежью. Тем более что 
многие теоретические положения получили широкое практическое применение и осознанное применение управленческих 
приемов в работе может стать сильной стороной деятельности 
специалиста-практика. Предметом особого внимания в этой главе стал вопрос о взаимодействии органов исполнительной власти ГМП с различными структурами молодежного движения. 
Самые известные организации мы посчитали необходимым 
представить, рассказав о времени их становления, целях, наиболее ярких акциях и мероприятиях. 
Данная информация позволит специалисту по работе с молодежью составить общее представление о самых крупных молодежных организациях, их идеологической направленности, 
формах и методах работы. В то же время данная информация 
может быть хорошей основой для определения собственной позиции к молодежным объединениям и организациям и поможет 
в поиске механизмов взаимодействия, так как молодежные ор

ганизации и объединения — это эффективный путь самоорганизации и самореализации молодежи. 
К учебному пособию прилагаются по главам контрольные 
вопросы и задания, а также списки рекомендуемой литературы, 
изучение которой позволит расширить знания, углубить собственные представления о сфере ГМП и еще раз убедит специалиста, что учебный курс «Государственная молодежная политика в Российской Федерации» — это междисциплинарная область 
знаний, которая включает социологию, социологию молодежи, 
психологию, право, теорию управления и даже педагогику. Интернет-источники могут служить хорошей основой для самостоятельного изучения дополнительной информации.  

ВВЕДЕНИЕ 
Конец 80-х — начало 90-х гг. XX в. в России ознаменовались принципиальными изменениями экономической и социально-политической жизни страны. Это был период основательного пересмотра, перестройки практически всех социальных институтов, кардинального преображения государства, 
власти и идеологии. На смену существовавшим многие десятилетия государственно-общественным структурам стали приходить новые по целям, задачам и направлениям деятельности 
организации, объединения, союзы, ассоциации, корпорации 
и т. д. Особой трансформации в эти годы подверглись многие 
структуры образования и воспитания подрастающего поколения. В результате этого поиска в научно-практическом обороте появилось понятие «государственная молодежная политика». В апреле 1991 г. это понятие впервые было закреплено 
Законом «Об общих началах государственной молодежной 
политики в СССР», но в силу событий августа 1991 г. он утратил свою силу. 
Однако активная позиция молодежи, которая выразилась в 
массовом походе молодых лидеров к Спасской башне Кремля 
22 июня 1992 г., проведении всероссийской акции «Письмо 
Президенту» в июле 1992 г., способствовала обращению общества и государства к проблемам молодежи. 
Так, следствием организованной лидерами молодежных организаций 
1 августа 
1992 г. 
встречи 
с 
президентом 
Б. Н. Ельциным стало принятие указа Президента Российской 
Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» в сентябре 1992 г. С созданием Государственного комитета по делам молодежи при Правительстве 
Российской Федерации развернулись мероприятия по институализации ГМП в регионах. ГМП стала рассматриваться как одно 
из приоритетных направлений социальной политики государства, а молодое поколение, продемонстрировавшее высокий 
уровень самоорганизации, стало оцениваться как человеческий, 
социально-экономический, общественно-политический ресурс. 

Проведенные мероприятия способствовали развитию деятельности разнообразных молодежных организаций и объединений, союзов и ассоциаций, что позволило создать пространство для реализации молодежных инициатив и обеспечило возможность продвижения государственной политики в отношении 
молодежи на новый уровень взаимодействия государства и молодых людей. 
В течение первых лет становления ГМП в Российской Федерации удалось решить ряд важных проблем, связанных с 
научно-методическим обеспечением молодежной политики, 
развитием ее нормативно-правовой базы. С 2003 г. в Российской 
Федерации приступили к целенаправленной подготовке кадров 
для сферы ГМП, введя в систему высшего профессионального 
образования новую специальность. В это время были созданы 
специальные государственные управленческие органы, структуры в органах власти на всех уровнях управления, получило развитие общественное молодежное движение, способствующее 
вовлечению молодых в сферу ГМП, постепенно начала формироваться ее инфраструктура в регионах. 
Несмотря на очевидные достижения сферы ГМП, она еще 
находится на пути оформления как самостоятельная отрасль, 
которая способна выполнять важный государственный заказ по 
формированию и развитию человеческого капитала, его инновационного потенциала. 
Значимость выполнения этого заказа зафиксирована в Концепции долгосрочного социально-экономического развития 
Российской Федерации на период до 2020 года. В этом документе ГМП рассматривается как самостоятельное направление деятельности государства, инновационного развития страны, способствующее решению вопросов самоопределения, саморазвития и самоорганизации молодежи. 
Качественное решение этой стратегической задачи возможно, если в этой инновационной для государства сфере будут работать профессионально подготовленные специалисты. От 
уровня их квалификации будет зависеть, смогут ли они выступить лидерами в молодежной среде, увлечь молодых социально 
значимой деятельностью, обеспечить решение актуальных молодежных проблем.