Актуальные проблемы повышения уровня жизни населения и борьбы с бедностью в Китае и России

 
Владимирский филиал 
Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации 
 
Юньнаньская Академия Управления 
Китайской Народной Республики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ 
УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ 
В КИТАЕ И РОССИИ 
 
Материалы научно-практической конференции 
24 октября 2019 года 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир • 2019 
 
 

УДК 330.5 
ББК 65.5-94 
         Акт43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Акт43 
Актуальные проблемы повышения уровня жизни населения 
и борьбы с бедностью в Китае и России: материалы научнопрактической конференции 24 октября 2019 года / под общ. ред. 
А. Е. Илларионова и А. И. Новикова. – Владимир : Владимирский 
филиал РАНХиГС, 2019. – 119 с. 
 
ISBN 978-5-907140-55-4 
 
 
 
 
 
Сборник включает материалы научно-практической конференции по 
проблемам повышения уровня жизни населения и борьбы с бедностью в 
Китае и России, состоявшейся 24 октября 2019 года во Владимирском 
филиале Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации.  
Предназначается для руководителей и специалистов органов 
государственной и муниципальной власти и управления, преподавателей, 
аспирантов и студентов, а также для широкого круга читателей, 
интересующихся проблемами повышения уровня и качества жизни 
населения. 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
РАНХиГС. 
 
 
 
 
УДК 330.5 
ББК 65.5-94 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-907140-55-4 
© Владимирский филиал РАНХиГС, 2019 
 
 
 

俄罗斯联邦总统国民经济和行政学院弗拉迪米尔市分院 
 
中华人民共和国云南新政学院 
 
 
 
 
 
 
中国与俄罗斯两国人民生活水平提升和脱贫当前问题 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
科学实用会议资料 
2019 年10 月24日 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
Актуальные проблемы повышения уровня жизни населения и борьбы с 
бедностью в Китае и России 
 
6 
Абдряшитова А. И. 
Бедность в России: анализ и тенденции 
 
9 
Илларионов А. Е. 
Снижение 
бедности 
как 
приоритетное 
направление 
социальноэкономического развития России 
 
19 
Калмыкова И. Ю. 
Актуальные проблемы исследования бедности и механизмы ее 
оптимизации 
 
29 
Новиков А. И. 
Борьба с бедностью: проблемы и пути решения 
 
47 
УЧЕНЫЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ 
О БОРЬБЕ С БЕДНОСТЬЮ 
Ли Чжунтянь 
Роль туризма в искоренении бедности на примере деревни Шиян уезда 
Даяо Чусюн-Ийского автономного округа 
 
62 
Цзян Минь  
Результаты финансовой стратегии помощи малоимущим: проблемы и 
методы их решения 
 
71 
Чжан Дэшоу 
Роль политической поддержки на фоне успехов в искоренении бедности в 
Китае 
 
82 
Чэнь Вэньсин 
Адресная поддержка малоимущих с точки зрения политического 
управления на примере района Дунчуан городского округа Куньмин 
провинции Юньнань  
 
90 
Фу Цзяньгуан 
Исследование опыта Китая в ликвидации бедности 
 
98 
Чжан Гуансюн 
Изучение роли правительства в рыночной экономике в решении проблемы 
бедности в районах национального меньшинства 
 
105 
Чжао Сяохуа 
Меры администрации провинции Юньнань по экономическому развитию 
малообеспеченных районов и искоренению бедности 
114 
 
 

中国与俄罗斯人民生活水平提升和脱贫当前问题 
 
8 
阿布德里亚希托瓦· 阿尼亚· 伊布拉吉莫夫纳 
俄罗斯贫困情况：分析与趋势 
 
15 
伊尔拉里奥诺夫· 阿列克桑德尔· 叶菲莫维奇  
贫困减少作为俄罗斯社会经济发展主要方针 
 
25 
卡尔梅科瓦· 伊里纳· 尤里叶夫纳 
贫困研究问题和减困措施 
 
40 
诺维科夫  亚历山大  伊瓦诺维奇 
脱贫减困的挑战与出路 
 
54 
李中天 
关于乡村旅游扶贫助推脱贫攻坚的分析 — 以楚雄州大姚县石羊镇为例 
 
58 
蒋敏 
贫困地区金融扶贫政策效果的偏离及其纠正 
 
66 
张德寿 
中国扶贫开发成就背后的政治支撑 
 
78 
陈文兴 
治理视角下的精准扶贫 — 以云南省昆明市东川区为例 
 
87 
付建光 
脱贫减困实践的中国经验探析 
 
95 
张光雄 
对中国少数民族地区农村反贫困市场与政府作用的探讨 
 
102 
赵晓华 
云南深度贫困地区经济发展困境与脱贫对策 
 
111 
 
 

Актуальные проблемы повышения уровня жизни населения 
и борьбы с бедностью в Китае и России 
 
24 октября 2019 года состоялась встреча делегации Юньнаньской 
Академии 
Управления 
Китайской 
Народной 
Республики 
и 
преподавателей и студентов Владимирского филиала РАНХиГС в 
рамках развития и совершенствования устоявшихся партнёрских 
связей и отношений. 
В соответствии с программой пребывания делегации из 
Китайской 
Народной 
Республики 
была 
проведена 
научнопрактическая конференция в форме круглого стола на тему 
«Актуальные проблемы повышения уровня жизни населения и борьбы 
с бедностью в Китае и России», посвященная актуальным вопросам 
повышения уровня жизни населения дружественных стран. 
Выбор темы круглого стола обусловлен необходимостью обмена 
опытом и передовыми практиками борьбы с бедностью как в 
Китайской Народной Республике, так и Российской Федерации. 
Модератором круглого стола выступил заместитель директора 
Владимирского филиала РАНХиГС Александр Ефимович Илларионов. 
В своих выступлениях профессора Юньнаньской Академии 
Управления Чжан Дэшоу, Чжао Сяохуа и другие поделились опытом 
государственной поддержки в борьбе с бедностью и рассказали о 
специфических механизмах по реализации государственных программ 
по повышению уровня жизни населения в районах с глубокой 
депрессией. 
С российской стороны с докладами и сообщениями выступили 
преподаватели Владимирского филиала РАНХиГС Абдряшитова Ания 
Ибрагимовна, Новиков Александр Иванович, Калмыкова Ирина 
Юрьевна и др., которые дали анализ бедности в России, осветили 

вопросы методологии и инструментального сопровождения борьбы с 
бедностью в России, актуализировали вопросы ее минимизации. 
У участников круглого стола их выступления вызвали большой 
интерес, развернулась широкая дискуссия по заданной проблематике. 
Материалы выступлений участников конференции представлены 
в настоящем сборнике, посвященном актуальным проблемам борьбы с 
бедностью и повышению уровня жизни населения в Китае и России, на 
русском и китайском языках. 
Учитывая, что оба учебных заведения имеют отношение к 
подготовке государственных и муниципальных служащих, было 
рекомендовано использовать выводы и предложения круглого стола 
при организации учебного процесса и реализации образовательных 
программ. 
Следует отметить, что заседание круглого стола прошло в теплой 
и дружественной атмосфере. Участники круглого стола высказались за 
дальнейшее укрепление российско-китайских отношений и развитие 
сотрудничества между учебными заведениями. 
 
 
Директор Владимирского филиала РАНХиГС, 
заместитель председателя Законодательного Собрания 
Владимирской области, к.ю.н. 
В. Ю. Картухин  
 
 

弗拉迪米尔市，2019年 
中国与俄罗斯人民生活水平提升和脱贫当前问题 
 
2019 年10 月24 号在合作友好关系发展框架内，中华人民共和国云
南行政学院的代表团与俄罗斯联邦总统国民经济和行政学院弗拉迪米尔
市分院的师生进行会议。 
根据来自中国代表团本次进行正式访问的计划， 在联邦总统大学
基础上举行涉及“中国与俄罗斯人民生活水平提升和脱贫当前问题”的圆
桌会议，这次会议上双方讨论两国现有居民生活水平提高有关的问题。 
本次圆桌会议题目选择的主要原因是中国与俄罗斯两国脱贫活动
经验的交换。 
本次圆桌会议的主持人是联邦总统大学弗拉迪米尔市分院的副校
长，亚历山大·叶菲莫维奇·伊尔拉里奥诺夫先生。 
中国云南行政学院的代表人发表演讲时，张德寿和赵晓华两位教
授分享中国对贫困地区政府脱贫帮扶项目、人民生活水平提高机制等活
动的经验。 
本次会议上代表俄罗斯的教授是阿布德里亚希托瓦·阿尼亚·伊布拉
吉莫夫纳、 诺维科夫·阿列克桑德尔·伊瓦诺维奇、 卡尔梅科瓦·伊里纳·尤里叶
夫纳及其他的发言人。他们对俄罗斯贫困主要问题、脱贫主要机制、人
民贫困水平逐渐减少详细评价。 
本次圆桌会议的题目引起参加者的注意，就让他们对这些问题进
行积极对话。 
本次会议的资料是在这本中国与俄罗斯人民生活水平提升和脱贫
当前重要问题文集发布的，这本文集以中文、俄文两种文本为出版。 
由于本次会议参加的两国学院实现公务员人才培养和教育，双方
决定以本次圆桌会议谈论的结果为后期教育大纲内容的组成部分。 
在本次圆桌会议特别友好热诚环境之内，会议参加者对中国与俄
罗斯 
两国友好合作关系和两国大学合作关系的不断发展表示希望。 
 
 

УДК 330.564.2 
 
© Ания Ибрагимовна Абдряшитова 
Владимирский филиал РАНХиГС, к.э.н., 
доцент кафедры менеджмента 
 
БЕДНОСТЬ В РОССИИ: АНАЛИЗ И ТЕНДЕНЦИИ 
 
Аннотация: в статье представлен анализ регионов Российской 
Федерации по уровню бедности населения. Приведен анализ 
заработных плат по субъектам РФ и сферам деятельности. 
Представлены направления и меры поддержки бедного населения 
Российской Федерации. 
Ключевые слова: население, бедность, субъекты РФ, уровень 
оплаты труда. 
 
Бедность в России имеет специфический характер, показатель ее 
уровня каждый год изменяется. По мнению социологов и экспертов в 
области финансов, сегодня определение «уровень бедности» довольно 
размыто. Для 1/3 россиян бедность – это невозможность иметь личное 
авто и посещать «заграницу». Для большей части населения она 
характеризуется жизнью «от зарплаты до зарплаты», довольствованием 
недорогими, некачественными продуктами, приобретением одежды 
second hand и наличием долгов. 
В различных государствах критерии бедности отличаются. 
Власти Российской Федерации (далее – РФ) оперируют понятием 
прожиточного минимума. Прожиточный минимум представляет собой 
величину 
дохода, 
достаточную 
для 
приобретения 
минимума 
материальных ценностей и услуг. 

Под порогом бедности населения РФ понимается стоимость 
потребительской корзины. Допустимое значение привязывается к 
прожиточному минимуму. 
Под нищетой понимается крайняя форма бедности. Бедные люди 
становятся нищими при отсутствии денег даже на минимальные 
потребности. 
Рассмотрим статистику бедности по субъектам РФ за 2018 год. В 
состав РФ входит 85 субъектов: 22 республики; 9 краев; 46 областей; 3 
города федерального значения; 1 автономная область; 4 автономных 
округа. Из них 8 субъектов с наибольшей долей населения за чертой 
бедности; 9 субъектов с долей бедного населения от 8,1-10 %; 5 
субъектов с наименьшей долей населения за чертой бедности. В целом 
по РФ 12,9 % населения жило за чертой бедности по данным 2018 года. 
 
 
 
 
Рис. 1. Уровень бедности по субъектам РФ