Актуальные проблемы научных исследований

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУЧНЫХ 
ИССЛЕДОВАНИЙ 
Сборник научных трудов по материалам 
Национальной заочной 
научно-практической конференции 
(20 ноября 2019 г., Ставропольский филиал  РАНХиГС) 
материалы и доклады 
Ставрополь 
СЕКВОЙЯ 
2019 

УДК 001.1 
ББК 60 
А36 
Редакционная коллегия: 
Васильев Ю. В. 
Вандина О. Г. 
Лебедева Е. П. 
Шаталова О. И. 
Шмыгалева П. В. 
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: 
Директор Ставропольского филиала РАНХиГС, 
доктор политических наук, профессор 
ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ: 
Заведующий кафедрой экономики и управления ФГБОУ ВО 
«Армавирский государственный педагогический университет», доктор 
экономических наук, профессор 
Заместитель директора Ставропольского филиала РАНХиГС, 
кандидат философских наук, доцент 
Профессор кафедры государственного, муниципального управления и 
менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС, 
доктор экономических наук, профессор 
Заведующий кафедрой государственного, муниципального 
управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС, 
кандидат социологических наук, доцент 
А36 
Актуальные проблемы научных исследований: сборник научных трудов по 
материалам 
Национальной 
заочной 
научно-практической 
конференции 
«Актуальные проблемы научных исследований» (г. Ставрополь, Ставропольский 
филиал РАНХиГС, 20 ноября 2019 г.) – Ставрополь : СЕКВОЙЯ, 2019. – 181 с. 
ISBN 978-5-907110-41-0 
Сборник подготовлен на основе материалов Национальной заочной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы научных исследований» 
(Ставрополь, 20 ноября 2019 г.). В издании представлены исследовательские и 
аналитические 
материалы, 
освещающие 
актуальные 
проблемы 
экономики, 
управления и права. 
Сборник адресован ученым, преподавателям, аспирантам, магистрантам и 
студентам, а также практическим работникам. 
Сборник научных трудов подготовлен по материалам, представленным в 
электронном виде, сохраняет авторскую редакцию, за содержание материалов несут 
ответственность авторы работ. 
УДК 001.1 
ББК 60 
ISBN 978-5-907110-41-0 
© Ставропольский филиал РАНХиГС, 2019 
© Оформление ООО «СЕКВОЙЯ», 2019

СОДЕРЖАНИЕ 
УПРАВЛЕНИЕ 
Байчоров Р. А., Шмыгалева П. В. 
РИСКИ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЕ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И 
ПУТИ РЕШЕНИЯ 
5 
Гагиев И. М., Лебедева Е. П. 
КАРТА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ 
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ИНСТРУМЕНТ АНАЛИЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 
10 
Ганизаде Д. Р., Лебедева Е. П. 
ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА К ЦИФРОВОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ 
14 
Григорьева А. С., Величенко Е. А. 
ВЛИЯНИЯ СТАТУСА ИНВАЛИДА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕ ТРУДА В РОССИИ 
19 
Гриненко М. А., Мухорьянова О. А. 
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  
И РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ 
25 
Дьякова Н. А., Мухорьянова О. А. 
МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОДЕЙСТВИЯ 
ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА МОЛОДЕЖИ 
30 
Казбанова Ю. А., Богданов Д. С. 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ 
36 
Калашников А. Е., Лебедева Е. П. 
МОДЕЛЬ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ 
41 
Калашникова Е. Ю., Лебедева Е. П. 
ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
46 
Ковалева Е. В., Лебедева Е. П. 
НАСТАВНИЧЕСТВО КАК ФОРМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 
51 
Магамедхажиева Х. И., Величенко Е. А. 
РОЛЬ ОРГАНОВ ЗАГС В УКРЕПЛЕНИИ И РАЗВИТИИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ 
56 
Павленко А. А., Лебедева Е. П. 
МОДЕЛЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАЧЕСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 
62 
Перушкина Е. Н., Богданов Д. С. 
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБУЧЕНИЯ 
ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ 
66 
Ревва А. А., Шмыгалева П. В. 
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НА 
БАЗЕ МФЦ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ 
72 
Ревенчук О. М., Свищёва Н. Э. 
ИНТЕРНЕТ КАК ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 
ОРГАНОВ ВЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ 
78 
Самарина М. С., Величенко Е. А. 
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ЗАСТРОЙКИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
83 
Скиба А. А., Шмыгалева П. В. 
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ГЛАВНЫХ 
ПРИЗНАКОВ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 
88 
Терещенко Д. Г., Мухорьянова О. А. 
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
92 
Тигранян В. А., Величенко Е. А. 
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ 
98 
3

Хаустова Л. Н., Шаталова О. И. 
МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКЫ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ 
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ 
АКТОВ И ПРОЕКТОВ 
103 
ЭКОНОМИКА 
Вандина О. Г., Воробьева Е. А. 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 
110 
Гасанбекова М. Э., Шмыгалева П. В. 
МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РФ: ОСОБЕННОСТИ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
115 
Цораев Д. Б., Шаталова О. И. 
СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ 
СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 
119 
ПРАВО 
Бружукова О. В. 
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ 
ПРАВОВЫХ АКТОВ 
125 
Бружукова О. В. 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ АНАЛИЗА НОРМАТИВНЫХ 
ПРАВОВЫХ АКТОВ НА ПОТЕНЦИАЛЬНУЮ КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ 
131 
Васильев Ю. В. 
ГРАЖДАНИН ИЛИ ИЗБИРАТЕЛЬ (АНАЛИТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К 
ТЕХНОЛОГИИ ВЫБОРОВ) 
139 
Качанов А. А. 
ОБРАЗ ВРАГА В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕННОМ СОЗНАНИИ В ГОДЫ 
ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬЯ) 
145 
Морозенко М. В.  
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 
ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ УГОЛОВНОМУ ПРАВОСУДИЮ 
152 
Халитов М. А. 
ОСОБЕННОСТИ ТАКТИКИ ДОПРОСА ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И 
ОБВИНЯЕМЫХ ЛИЦ В ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. 122 УК 
РФ «ЗАРАЖЕНИЕ ВИЧ-ИНФЕКЦИЕЙ» 
161 
Шабайкина Д. В., Перепадя О. А. 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ 
СОБСТВЕННОСТИ 
168 
Штефан А. О., Перепадя С. М. 
ВОПРОСЫ ОБЩЕПРЕВЕНТИВНОЙ ЦЕЛИ НАЗНАЧЕНИЯ НАКАЗАНИЯ, 
СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕЙ НАКАЗАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
175 
  
  
  
4

ССееккцциияя  ««УУП
ПРРААВВЛЛЕЕН
НИ
ИЕЕ»»  
 
Байчоров Р.А., студент 4 курса направления 
подготовки 
«Государственное 
и 
муниципальное управление» Ставропольского 
филиала РАНХиГС. 
Шмыгалева 
П.В., 
доцент 
кафедры 
государственного, муниципального управления 
и менеджмента Ставропольского филиала 
РАНХиГС, кандидат социологических наук, 
доцент. 
г. Ставрополь, Россия 
 
РИСКИ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЕ: АКТУАЛЬНЫЕ 
ВОПРОСЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ 
 
В условиях развития информационных технологий и цифровизации 
экономики широко развивается применение риск-ориентированного подхода 
к деятельности контрольных органов. В последнее время стал широко 
использоваться термин «налоговый риск». Но законодательного закрепления 
он не получил. Мы попытались рассмотреть данную дефиницию и 
сформулировать наиболее типичные черты. Риски можно классифицировать 
на 
систематические 
и 
несистематические. 
Систематические 
риски 
обусловлены различными экономическими и политическими факторами 
(ухудшение экономического сотрудничества между государствами, в том 
числе экономические санкции, снижение цен на нефть и газ, изменение 
конъюнктуры валютного рынка, наличие условий ведения бизнеса в 
регионах). Влияние систематических рисков может быть различным для 
конкретного субъекта РФ. Несистематические риски связаны и полностью 
зависят от деятельности налоговых органов и качества налогового 
администрирования. 
5

Несистематические риски связаны с деятельности налоговых органов, в 
том числе на стадиях налогового контроля. 
На каждой стадии контрольной работы налоговых органов нами 
выделены факторы и причины, определяющие несистематические риски. На 
эффективность работы налоговых органов по проведению контрольных 
мероприятий 
могут 
влиять 
следующие 
факторы: 
качество 
по 
государственной регистрации и постановке на учет; качество проведения 
визуального 
контроля; 
качество 
проведения 
камеральной 
налоговой 
проверки; качество отбора налогоплательщиков и проведение выездной 
налоговой проверки; качество составления актов проверки и оформление 
решения о взыскании; качество подготовки к разбирательствам и судебным 
делам; текучесть работников налоговых органов; несоблюдение этических 
норм и нравственности государственными гражданскими служащими ФНС 
России. 
На первой стадии, то есть на стадии государственной регистрации и 
постановки на налоговый учет могут возникнуть риски, связанные с 
необнаружением регистрации и постановки на учет юридических лиц или 
индивидуальных предпринимателей с признаками фирм-однодневок, с 
отсутствием полной информации о таких субъектах. К такой информации 
может быть отнесена информация о мнимой реорганизации в форме слияния, 
реорганизация в форме присоединения в другом субъекте РФ. С целью 
снижения такого рода риска, прежде чем регистрировать таких субъектов в 
качестве 
юридических 
лиц 
или индивидуальных предпринимателей, 
необходим тщательный анализ достоверности сведений по таким субъектам. 
На стадии предоставления налогоплательщиками, налоговыми агентами, 
плательщиками сборов и плательщиками страховых взносов налоговой 
отчетности также могут возникать риски, связанные с визуальным 
контролем. То есть от качества проведения визуального контроля зависит 
эффективность деятельности налоговых органов на стадии предоставления 
налоговой отчетности. При получении налоговой декларации налоговые 
6

инспектора проверяют сроки подачи налоговой декларации, соответствие 
налоговой декларации установленной форме, проверяют наличие подписи и 
правильность заполнения всех необходимых реквизитов. Качество налоговых 
проверок зависит от эффективности деятельности налоговых органов, но при 
этом на стадии проведения камеральных налоговых проверок, а также отбора 
хозяйствующих субъектов и поведения выездных налоговых проверок могут 
возникнуть риски, причины которых различны. Целью камеральной 
налоговой 
проверки 
является 
контроль 
за 
соблюдением 
налогоплательщиками, налоговыми агентами, плательщиками сборов и 
плательщиками страховых взносов налогового законодательства. При 
проведении камеральной налоговой проверки возникает риск не выявления 
сокрытых от налогообложения сумм, который может быть связан 
ограниченностью инструментария проверки, срока проверки, а также с 
неподготовленностью и непрофессионализмом налоговых инспекторов. От 
профессионализма работников налоговых органов зависит также качество 
подготовки актов камеральной налоговой проверки1. 
В настоящее время налоговые органы уделяют серьезное внимание 
отбору 
хозяйствующих 
субъектов 
для 
проведения 
контрольных 
мероприятий. При отборе производится сбор и анализ информации о 
деятельности хозяйствующего субъекта от различных государственных и 
муниципальных 
органов, 
анализируются 
результаты 
камеральных 
и 
выездных налоговых проверок за предшествующие периоды, а также 
определяется степень соответствия данных о налогоплательщике от 
различных источников. Мы считаем, что на стадии предпроверочного 
анализа также может возникнуть риск, связанный с деятельностью налоговых 
органов. Качественный отбор налогоплательщиков может эффективно 
сказаться на результатах выездной налоговой проверки. Здесь также важную 
роль играет информационное обеспечение налоговых органов. Поэтому 
                                                           
1 Балтина, А. М. Реализация органической модели государственного управления общественными финансами 
// Современные проблемы науки и образования. – 2018. - № 2-2. – С.448. 
7

необходимо дальнейшее совершенствование работы налоговых органов в 
данном направлении. Здесь также важную роль играет информационное 
обеспечение 
налоговых 
органов. 
Поэтому 
необходимо 
дальнейшее 
совершенствование работы налоговых органов в данном направлении. 
Следует также констатировать, что на эффективность контрольной работы 
налоговых органов по предварительному анализу влияет такой фактор риска, 
как текучесть кадров. Постоянная текучесть кадров в налоговых органах 
связана с низкой оплатой труда, с большой нагрузкой на одного налогового 
инспектора. Ведь эффективность работы налоговых органов также зависит и 
определяется наличием квалифицированных сотрудников1. 
В настоящее время эффективность налоговых проверок определяется, в 
первую очередь, результатами выездных проверок. Сегодня к налоговым 
органам предъявляются требования, связанные с сокращением проведения 
выездных 
налоговых 
проверок 
при 
одновременном 
повышении их 
результативности. 
Территориальным 
органам 
Федеральной 
налоговой 
службы России именно этому необходимо уделять особое внимание2.  
На стадии выездной налоговой проверки есть вероятность риска, 
связанного качеством подготовки актов проверки. Причиной возникновения 
такого риска является невнимательность и совершение ошибки налоговым 
инспектором при подготовке актов проверки, некорректная формулировка 
нарушений, отсутствие сотрудников юридического отдела инспекции при 
составлении актов, так как профессионализм и компетентность налоговых 
инспекторов иногда оставляет желать лучшего. То есть фактором риска здесь 
также будет текучесть кадров.  
Следует 
констатировать, 
что 
совместные 
проверки 
с 
правоохранительными органами в 3 раза эффективнее тех, которые 
                                                           
1 Троянская, М. А. Горизонтальный мониторинг как инструмент совершенствования налогового 
администрирования / М. А. Троянская // Азимут научных исследования: экономика и управление. – 2017. – 
Т.6 №3(20). - С. 347-350. 
2 Бойко, И. А., Ковалева, Т. М. Эффективность общественных финансов и межбюджетные отношения в 
регионе / И. А. Бойко, Т. М. Ковалева // Экономика и предпринимательство. – 2017. - №4-1(81-1). – С.267270 
8

налоговые органы проводят собственными силами. Однако наибольший 
эффект 
проверка 
имеет 
тогда, 
когда 
правоохранительные 
органы 
подключаются на этапе планирования выездных налоговых проверок при 
сборе доказательств о совершении нарушения налогового законодательства. 
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что по результатам 
контрольной работы рост поступлений доначисленных сумм обеспечен не 
всеми УФНС по субъектам Российской Федерации. 
На сегодняшний день эффективность контрольной работы зависит от 
такого фактора риска, как несоблюдение этических норм и нравственности 
государственными гражданскими служащими ФНС России. Причинами 
могут быть осуществление «договорных» контрольных мероприятий и 
конфликт интересов. Особое внимание следует уделить коррупционной 
составляющей. Данный фактор риска может возникнуть на всех стадиях 
контрольной работы налоговых органов.  
В последние годы внедрение современных информационных технологий 
позволяет уменьшить несистематические риски, связанные с организацией, в 
том числе и контрольной работы. Однако остаются риски, связанные с 
качеством сотрудников ТО ФНС и с существующей проблемой текучести 
кадров и других факторов, которые влияют в целом на эффективность 
деятельности налоговых органов. 
 
Библиографический список: 
1. Балтина, А. М. Реализация органической модели государственного 
управления общественными финансами // Современные проблемы науки и 
образования. – 2018. – № 2-2. – С. 448. 
2. Бойко, И. А., Ковалева, Т. М. Эффективность общественных финансов 
и межбюджетные отношения в регионе / И. А. Бойко, Т. М. Ковалева // 
Экономика и предпринимательство. – 2017. – № 4-1(81-1). – С. 267-270. 
3. Государственная и муниципальная служба. Шеховцова С.Р., Шаталова 
О.И., Величенко Е.А., Лебедева Е.П. Учебно-методическое пособие / 
9

Ставрополь, 2014. 
4. Троянская, М. А. Горизонтальный мониторинг как инструмент 
совершенствования налогового администрирования / М. А. Троянская // 
Азимут научных исследования: экономика и управление. – 2017. – Т. 6 
№3(20). – С. 347-350. 
 
Гагиев И. М., студент 4 курса направления 
подготовки 
«Государственное 
и 
муниципальное управление» Ставропольского 
филиала РАНХиГС. 
Лебедева Е. П., заместитель директора  
Ставропольского 
филиала 
РАНХиГС, 
кандидат философских наук, доцент. 
г. Ставрополь, Россия  
 
КАРТА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ 
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ИНСТРУМЕНТ АНАЛИЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 
 
Одним из ключевых направлений деятельности является профилактика 
коррупции, 
направленная 
на 
создание 
условий 
для 
действенного 
функционирования правовых и организационных механизмов профилактики 
коррупции.  
Универсальным инструментом визуализации информации по анализу 
антикоррупционной деятельности является карта коррупционных рисков.1 
Она строится на основе реестра рисков и их качественных и количественных 
характеристик, полученных в процессе измерения. Кроме того, карты рисков 
могут быть составлены для направления деятельности органа госвласти или 
для отдельного проекта, программы.  
                                                           
1 Пименов, Н.А. Карта коррупционных рисков как универсальный инструмент анализа Государственная 
власть и местное самоуправление. / Н.А. Пименов //  М.: Юрист, 2014, № 4. 36–42 c. 
10