Актуальные вопросы информационного противодействия распространению идеологии терроризма

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
ИНФОРМАЦИОННОГО  
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ  
РАСПРОСТРАНЕНИЮ ИДЕОЛОГИИ 
ТЕРРОРИЗМА
Сборник научных статей
Саратов
2023

УДК 343:004
ББК 67.408+73
    А 43
Актуальные вопросы информационного противодействия распространению идеологии терроризма [Текст] : сб. науч. статей. – Саратов: Поволжский институт управления – филиал РАНХиГС, 2023. – 140 с.
ISBN 978-5-8180-0649-9
Сборник содержит статьи по материалам Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы информационного противодействия 
распространению идеологии терроризма», состоявшейся 24 марта 2023 г. в Поволжском институте управления – филиале РАНХиГС.
Рассматриваются проблемы противодействия террористической идеологии в 
СМИ в условиях гибридных угроз; международные аспекты информационной 
безопасности; вопросы обеспечения информационной безопасности детей и молодежи; профилактика этнических конфликтов в образовательной среде.
Для студентов, магистрантов, аспирантов вузов, а также всех интересующихся вопросами обеспечения безопасности в сфере противодействия распространению идеологии терроризма.
Редакционная коллегия
Д.С. Велиева, доктор юрид. наук, профессор (отв. редактор);
О.Ю. Абакумов, канд. ист. наук, доцент;
В.Н. Кузин, канд. ист. наук, доцент;
И.В. Бирюлин, канд. полит. наук, доцент;
Т.А. Шишкина, канд. ист. наук, доцент
© Поволжский институт управления –  
           филиал РАНХиГС, 2023  
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Научное издание
Актуальные вопросы информационного противодействия  
распространению идеологии терроризма
Сборник научных статей
Редакторы А.С. Силантьева, К.А. Кулагина
Компьютерная верстка М.В. Лысцевой
Темплан 2023 г., № 225
Подписано к печати 08.08.2023 г. Формат 60 x 84 1/16. Бумага офсетная.  
Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 8,14. Уч.-изд. л. 8,0. Тираж 299. Заказ 807. Цена свободная.
Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС.
410031, Саратов, ул. Соборная, зд. 25, стр. 1.
А 43
ISBN 978-5-8180-0649-9

А.В. Колоколов 
министр информации и массовых коммуникаций  
Саратовской области
Приветствие участникам  
Международной  
научно-практической конференции  
«Актуальные вопросы  
информационного противодействия 
распространению идеологии  
терроризма»
Добрый день! Уважаемый Виктор Леонидович, участники и гости конференции!
Рад приветствовать вас в стенах Поволжского института управления, который принимает у себя столь значимую международную 
научно-практическую конференцию. Мероприятие стало уже ежегодным, и круг его участников с каждым годом расширяется.
Особые слова благодарности бессменному модератору конференции Джамиле Сейфаддиновне Велиевой, доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой конституционного и международного права.
Для докладов и обсуждений традиционно выносятся актуальные проблемы противодействия террористической идеологии в 
СМИ, в том числе вовлечения молодежи в деструктивные течения. 
Значимость и актуальность обсуждаемых сегодня вопросов обусловлена внутриполитической и информационной повесткой дня.
Совсем недавно в Ульяновске секретарь Совета Безопасности 
Российской Федерации Николай Патрушев провел совещание по 
актуальным вопросам обеспечения национальной безопасности 
в Приволжье. В мероприятии приняли участие главы регионов 
ПФО, в том числе и губернатор Саратовской области Р.В. Бусаргин. 

Основное внимание было уделено вопросам противодействия 
внешнему деструктивному информационному и идеологическому воздействию на российское общество, проблематике сохранения исторической памяти и традиционных духовно-нравственных ценностей, а также укреплению суверенитета России 
в информационном пространстве. Предложены меры, направленные на пресечение пропаганды терроризма и экстремизма, 
заведомо ложной информации, распространяемой иностранным 
спецслужбами с целью раскола российского общества. 
Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском 
федеральном округе И.А. Комаров отметил: «Актуальность вопроса очевидна для ПФО и для всей страны. Сегодня в нашем 
обществе происходят серьезные социальные, политические и 
коммуникационные преобразования, которые вызваны геополитической напряженностью, проведением специальной военной 
операции и растущим влиянием Интернета. В борьбу на информационно-пропагандистском фронте против России вовлечены 
все силы и средства наших противников».
Выступая на расширенном заседании коллегии МВД РФ, Президент РФ В.В. Путин подчеркнул: «Надо жестко пресекать любые попытки противника раскачать наше общество. <…> ...ведь 
единство и сплоченность нашего многонационального общества 
всегда были и остаются силой России, помогают преодолевать 
любые трудности и любые испытания».
Правительством Саратовской области уделяется особое внимание вопросам информационного противодействия распространению идеологии терроризма. Под эгидой министерства информации 
и массовых коммуникаций области действует межведомственная 
рабочая группа, в состав которой входят представители профильных ведомств, экспертного и научного сообщества.
Сегодня в приоритете – разработка и реализация программ 
поддержки научных и социальных проектов, позволяющих купировать попытки стран Запада осуществлять манипулирование 
общественным сознанием.
Уверен, результаты ваших докладов и обсуждений внесут весомый вклад в формирование научной базы в этом направлении.

Актуальные проблемы  
противодействия идеологии 
экстремизма и терроризма
Д.С. Велиева, 
доктор юридических наук,  профессор
Поволжский институт управления – филиал РАНХиГС
Информационное противодействие 
гибридным угрозам  
и национальная безопасность  
России
Экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению 
гражданского мира и солидарности, основных прав и свобод человека и гражданина, подрывает государственную и общественную безопасность, представляет реальную угрозу суверенитету, 
единству и территориальной целостности, защите основ конституционного строя, а также межнациональной (этнической) и 
межконфессиональной сплоченности, политической и социальной стабильности [1]. Именно поэтому противодействие экстремизму в современных условиях представляет серьезную проблему для российского общества и государства.
Экстремистская деятельность признается современными 
государствами одним из основных источников угрозы для государственной и общественной безопасности. С одной стороны, 
экстремизм претерпел значительные изменения в XXI в. – произошла его глобализация, а слияние с транснациональной организованной преступностью значительно повысили степень 
опасности экстремистских вызовов. 

С другой стороны, распространению экстремизма способствует 
развитие информационных технологий. В современных реалиях 
информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть «Интернет», стали основным средством связи для экстремистских организаций, которое используется ими для привлечения в свои ряды 
новых членов, организации и координации совершения преступлений экстремистской направленности, распространения 
экстремистской идеологии.
На данный фактор обращается внимание и в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. 
Наиболее распространенный характер в современных условиях 
носят информационно-психологические и политические войны, 
которые следует отнести к категории «войн нового поколения», 
гибридных войн [2, с. 30].
Отметим, что феномен гибридной войны, характерный для 
современной эпохи, является результатом глобализации и развития информационно-коммуникационной технологий. Специалисты, исследующие данный феномен, единодушно признают, 
что информационные ресурсы стали одним из самых эффективных видов оружия.
Современные технологии позволяют использовать различные методы ведения гибридной войны в информационном пространстве, в том числе замену «традиционных ценностей и / или 
доминирующих идеологических конструкций данного общества 
ценностями другого общества и / или доминирующими идеологическими конструкциями; фальсификацию истории страны – объекта 
агрессии» и другие приемы [3, с. 131]. Об этом заявляет и Н.И. Безлепкин: «Информационные войны, обусловленные все возрастающей значимостью информации в современном мире, представляют 
собой информационные воздействия, включающие защиту, манипулирование, искажение и опровержение информации, и имеют своей целью достижение превосходства в различных сферах 
общественного развития» [4, с. 57].
В ряде стран уже апробированы гибридные технологии (к 
примеру, «цветные революции»). Как правило, концепт информационной войны имеет следующую структуру: 

1. Происходит формирование социальной, общественной, 
политической или этнической группы, базовой для легализации 
прозападной информационной платформы. 
2. Организуется поддержка оппозиционных сил. Не имеет значения – патриотических, коллаборационистских, правых или левых, 
демократических или тоталитарных. Главное требование – это оппозиционность. 
3. Проводится дискредитация власти любой ценой. Используются провокации, распространяется дезинформация, ложные 
трактовки реальных фактов и т.д. 
4. Осуществляется создание внутри страны альтернативного 
информационного кластера. 
Для этого используется блогосфера, интернет-издания, интернет-видео, социальные сети, действующие официальные 
центральные и региональные СМИ. Задача – перехватить формирование картинки реальности. Без реализации данных шагов успешная информационная агрессия невозможна. Любой 
случайный информационный успех должен быть поддержан, 
усилен и конвертирован в политические дивиденды. Без единой 
информационной сети и единой оппозиционной структуры это 
невозможно» [5].
В то же время чисто информационная составляющая «гибридной войны» выходит за рамки современного международного 
права. На международном уровне нет единства мнений о необходимости легализации информационной войны (кибервойны), 
принятия правил ее ведения. Единственный международный 
документ, который содержит определение категории «информационная война» – это «Соглашение между Правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о 
сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности». 
Вместе с тем интенсивное развитие информационных и цифровых технологий трансформирует и усложняет современный 
мир. В данных условиях очевидным становится формирование 
нового механизма противодействия информационным угрозам с 
учетом международного фактора и геополитических условий.

Такая необходимость продиктована стремительным ростом 
цифровой реальности. По данным на 2022 г., количество пользователей Интернета превысило 5,3 (4,9) млрд человек, или 66% 
мирового населения. Аудитория социальных сетей составляет 
более 4,62 (4,20) человек. Обладателей мобильных телефонов в 
мире – 5,31 (5,22) млрд человек, более 67,1% из них используют 
мобильные телефоны. Жизнь в форматах онлайн и офлайн стала 
реальностью.
Данное обстоятельство ставит задачу противодействия использованию информационной инфраструктуры Российской 
Федерации экстремистскими и террористическими организациями, специальными службами и пропагандистскими структурами иностранных государств для осуществления деструктивного 
информационного воздействия на граждан и общество. Об этом 
и заявляется в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[6]. 
Согласно Стратегии развития информационного общества в 
России на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ 
от 9 мая 2017 г. № 203, темпы развития технологий, создания, обработки и распространения информации значительно превысили возможности большинства людей в освоении и применении знаний. 
Смещение акцентов в восприятии окружающего мира, особенно 
в Интернете, с научного, образовательного и культурного на 
развлекательно-справочный сформировало новую модель 
восприятия – так называемое клиповое мышление, характерной особенностью которого является массовое поверхностное 
восприятие информации. Такая форма освоения информации 
упрощает влияние на взгляды и предпочтения людей, способствует формированию навязанных моделей поведения, что дает 
преимущество в достижении экономических и политических 
целей тем государствам и организациям, которым принадлежат 
технологии распространения информации.
Опасность гибридных угроз и противодействия им признается 
и на уровне Европейского союза (ЕС). В частности, в 2003 г. была 
принята Стратегия поддержания национальной и международной безопасности государств – членов ЕС, в которой акценти

руется специфика информационной, гибридной угрозы: «…В 
отличие от явной, массированной угрозы времен холодной 
войны ни одна из новых угроз не носит чисто военного характера и не поддается ликвидации чисто военными средствами. Подход к каждой из них требует различных инструментов» [7].
В 2016 г. в Хельсинки было инициировано создание Европейского центра передового опыта по противодействию гибридным угрозам для основания научно-исследовательских институтов, способных проводить тщательный анализ, организовывать 
тренинги и учения для государств – членов ЕС и союзников по 
НАТО, создана межведомственная группа по борьбе с гибридными угрозами. 
В июле 2020 г. Комиссия ЕС представила новую Стратегию 
Союза безопасности с акцентом на защиту критической инфраструктуры, борьбу с киберпреступностью, противодействие 
гибридным угрозам и организованной преступности.
Определенные усилия по разрешению проблем противодействия гибридной войне, ее отдельным проявлениям – информационной, кибер-войне уделяется на региональном уровне. В этом 
смысле наиболее разработана категория «информационный терроризм» в рамках СНГ. Принятый еще в 2009 г. «Модельный закон 
о противодействии терроризму» свидетельствует о возможности 
пропаганды идей терроризма, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования 
и Интернета [8].
Легальное же определение информационного терроризма содержится в Соглашении о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в области 
обеспечения информационной безопасности и Решении Совета 
глав правительств СНГ «О Стратегии обеспечения информационной безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств», где под ним понимают использование 
информационных ресурсов и (или) воздействие на них в информационном пространстве в террористических целях [9; 10]. 
Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 г. 
была утверждена Программа сотрудничества государств – учас

тников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными 
проявлениями экстремизма на 2017–2019 годы [11].
В постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ дано определение кибертерроризма, для которого свойственно использование преступниками 
в качестве средств достижения своих целей информационных 
технологий, специального программного обеспечения, предназначенного для несанкционированного проникновения в 
компьютерные системы [12].
Рекомендации по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ 
в сфере обеспечения информационной безопасности приняты 
на 38-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи 
государств – участников Содружества Независимых Государств [13].
Концепция военного сотрудничества государств – участников 
Содружества Независимых Государств до 2025 года в области 
противодействия международному терроризму и иным современным вызовам и угрозам военного характера предусматривает совместное проведение комплекса информационно-аналитических и учебно-методических мероприятий, направленных на 
борьбу с международным терроризмом и иными современными 
вызовами и угрозам [14].
На уровне СНГ также проведена работа по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ по вопросам проведения исследований 
(экспертиз) информационных материалов с целью выявления 
признаков преступлений экстремистской и террористической направленности [15].
В рамках СНГ признается, что повышение уровня знаний о 
фундаментальных основах наших обществ и деятельности наших государств является сильнейшим профилактическим средством против распространения террористической идеологии и 
пропаганды, радикализации населения и вербовки новых членов террористических организаций [16]. Такая работа предполагает объединение усилий государства и гражданского общества,