Административное право

Административное 
право
Практикум
Под общей редакцией  
доктора юридических наук, профессора,  
заслуженного деятеля науки РФ  
Ю. Н. С т а р и л о в а
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2025
2-е издание, пересмотренное 

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
А31
Административное право : практикум / под общ. ред. 
Ю. Н. Старилова. — 2-е изд., пересм. — Москва : Норма : 
-ИНФРА-М, 2025. — 224 с. — DOI 10.12737/2211217.
ISBN 978-5-00156-443-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-021030-8 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-113734-5 (ИНФРА-М, online)
Практикум подготовлен в соответствии с программой учебного курса административного права (Общая часть). В нем содержатся 
теоретические вопросы и задачи, важнейшие нормативные правовые 
акты и судебная практика, а также литературные источники. Задачи 
практикума основаны на реальных случаях из судебной практики.
Практикум предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, в которых в полном объеме предусмотрено изучение учебного курса «Административное право (Общая часть)». Рекомендуется также государственным и муниципальным служащим, должностным лицам административных 
органов, а также всем интересующимся административно-правовыми вопросами.
УДК 342.9(075.8) 
ББК 67.401я73
ISBN 978-5-00156-443-0 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2010 
ISBN 978-5-16-021030-8 (ИНФРА-М, print) 
© Коллектив авторов, 2025, 
ISBN 978-5-16-113734-5 (ИНФРА-М, online)  
    с изменениями
А31

Коллектив авторов — преподаватели кафедры административного и административного процессуального права юридического факультета Воронежского государственного университета:
Старилов Ю. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, декан юридического факультета, заведующий 
кафедрой административного и административного процессуального 
права — темы 1, 3, темы 8, 23—25 в соавт.;
Глухова М. В., кандидат юридических наук — тема 7, темы 10, 18 
в соавт.;
Гриценко В. В., доктор юридических наук, профессор — темы 4, 15;
Колобова Т. В., кандидат юридических наук — тема 5, темы 10, 18 
в соавт.;
Матвеев С. П., доктор юридических наук, профессор — тема 8, тема 12 в соавт.;
Матвеева Т. А., кандидат юридических наук, доцент — тема 19 
в соавт.;
Махина С. Н., доктор юридических наук, профессор — темы 9, 16;
Носова Ю. Б., кандидат юридических наук, доцент — тема 6, темы 19, 23—25 в соавт.;
Орлов А. В., кандидат юридических наук, старший преподаватель — темы 13, 14, 20—22 в соавт.;
Рогачева О. С., доктор юридических наук, профессор — темы 2, 11, 
13, 14, 20—25 в соавт., тема 17.

Содержание
Список сокращений .......................................................................................8
Введение ............................................................................................................9
Раздел I 
Исполнительная власть в системе публичной власти, 
государственное управление и административное право
Тема 1. Исполнительная власть в системе публичной власти. 
Исполнительная власть и государственное управление ...............10
Тема 2. Цифровизация государственного управления ...............................19
Тема 3. Предмет, метод и система административного права ...................29
Тема 4. Нормы административного права  
и административно-правовые отношения ......................................36
Раздел II 
Субъекты административного права
Тема 5. Индивидуальные субъекты административного права .................46
Тема 6. Административно-правовой статус коммерческих  
и некоммерческих организаций ......................................................54
Тема 7. Органы исполнительной власти ......................................................62
Тема 8. Государственная служба и государственные служащие ...............70
Раздел III 
Формы и методы управленческих действий
Тема 9. Административные правовые акты ................................................79
Тема 10. Государственный контроль (надзор)  
и муниципальный контроль .........................................................86
Тема 11. Административно-правовые режимы ...........................................96
Тема 12. Административное принуждение ...............................................103
Раздел IV 
Административная ответственность,  
административное правонарушение
Тема 13. Административная ответственность: понятие, признаки, 
отграничение от иных видов юридической ответственности ....111

Содержание	
7
Тема 14. Административные наказания: система и виды ........................122
Тема 15. Административное правонарушение  
как основание административной ответственности ...............129
Раздел V 
Административный процесс 
Тема 16. Административный процесс  
и административно-процессуальное право ..............................138
Тема 17. Административные процедуры ...................................................146
Тема 18. Производство по рассмотрению обращений граждан ..............157
Тема 19. Дисциплинарная ответственность и дисциплинарное 
производство .................................................................................165
Тема 20. Производство по делам об административных  
правонарушениях .........................................................................172
Тема 21. Стадии производства по делам об административных 
правонарушениях .........................................................................178
Раздел VI 
Обеспечение законности в государственном управлении
Тема 22. Законность в сфере публичного управления ...........................187
Тема 23. Административное судопроизводство  
как способ обеспечения законности в сфере  
публичного управления ..............................................................196
Тема 24. Оспаривание нормативных актов в порядке 
административного судопроизводства ......................................205
Тема 25. Оспаривание административных актов в порядке 
административного судопроизводства ......................................214

Список сокращений
АО — акционерное общество
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГИБДД, Госавтоинспекция — Государственная инспекция безопасности дорожного движения
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГУВД — Главное управление внутренних дел
ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ИИ — искусственный интеллект
ИП — индивидуальный предприниматель
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
ООО — общество с ограниченной ответственностью
РОВД — районный отдел внутренних дел
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УВД — управление внутренних дел
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Введение
Административное законодательство по своему объему и масштабу едва ли может сравниться с какой-либо другой правовой отраслью, 
обладает специфической структурой и требует определенного подхода к его изучению. Поэтому студентам рекомендуется с самого первого 
занятия настроиться на серьезный подход к изучению этой дисциплины, проявить максимум усердия в решении задач и выполнении заданий и помнить об ответственности, которая возлагается на специалистов в области административного права и сопряжена с государственными интересами.
Административное право — это логически завершенная в своем 
формировании отрасль права, представляющая собой весьма четкую 
и стройную систему административно-правовых институтов и подотраслей права. В связи с этим изучение курса административного права должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения отрасли.
Изучение административного права предполагает основательную 
и постоянную работу с литературой — как с нормативными актами, 
так и со специальными юридическими изданиями.
Для более полного усвоения курса административного права весьма важно посещение практических занятий, на которых решаются конкретные правовые задачи, рассматриваются трудности и противоречия, возникающие при применении административно-правовых норм. 
Задачи и задания в практикуме «Административное право» помогут 
студентам приобрести навыки практического разрешения административно-правовых казусов и получить более глубокие знания по основным темам курса. Студент, изучающий административное право, 
должен не только хорошо разбираться в законах, но и обладать гибкими навыками правоприменения. Поэтому важнейшими элементами 
подготовки являются работа с реальными практическими ситуациями, изучение судебной практики и тренировка навыков аргументации.
Весь нормативный материал и примеры из судебной практики доступны на сайте справочной правовой системы «КонсультантПлюс» 
(www.consultant.ru).

Раздел I 
Исполнительная власть  
в системе публичной власти,  
государственное управление  
и административное право
Тема 1. Исполнительная власть  
в системе публичной власти. Исполнительная власть  
и государственное управление
Вопросы
1. Понятие, содержание и виды управления.
2. Социальное управление. Закономерности социального управления.
3. Теория управления и теория административного права.
4. Понятие и признаки государственного управления.
5. Виды государственного управления.
6. Функции государственного управления.
7. Публичная власть, исполнительная власть, государственное 
управление.
8. Основные подходы к изучению административно-правовой теории исполнительной власти. Принцип разделения властей.
9. Признаки исполнительной власти.
10. Функции исполнительной власти.
11. Субъекты исполнительной власти.
Специальная литература
Аврутин Ю. Е. К вопросу об оптимизации терминологии теории 
государственного управления и административного права в контексте понимания эффективного, надлежащего, разумного публичного 
управления // Журнал российского права. 2016. № 7. С. 90—94.
Аврутин Ю. Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс. 2016. № 8. 
С. 18—28.