Правовой статус граждан в сфере обороны и безопасности Российской Федерации

ПРАВОВОЙ СТАТУС 
ГРАЖДАН В СФЕРЕ 
ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ю.Г. ФЕДОТОВА
Москва
ИНФРА-М
2025
УЧЕБНИК

УДК  342(075.8)
ББК  67.400.3я73
	
Ф34
Федотова Ю.Г.
Ф34	 	
Правовой статус граждан в сфере обороны и безопасности Российской Федерации : учебник / Ю.Г. Федотова. — Москва : ИНФРА-М, 
2025. — 343 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/2186730.
ISBN 978-5-16-020631-8 (print)
ISBN 978-5-16-113300-2 (online)
Учебник посвящен публично-правовым основам правового статуса 
граждан в области обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, представлен механизм его реализации и  защиты. Согласно авторской концепции последовательно раскрыты механизм правового обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации и его субъекты, 
правовой институт участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, понятие и элементы правового статуса граждан как 
субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства, правовые формы участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства и защита прав и законных интересов граждан, участвующих в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, специалистов и практиков 
в области конституционного и административного права, права национальной безопасности, а  также широкого круга читателей, интересующихся 
проблемами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
УДК  342(075.8)
ББК  67.400.3я73
Р е ц е н з е н т ы:
Залужный  А.Г., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры правового обеспечения национальной безопасности Института права и национальной безопасности Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Кононов П.И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и административного процесса Волго-Вятского 
института (филиала) Московского государственного юридического 
университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ISBN 978-5-16-020631-8 (print)
ISBN 978-5-16-113300-2 (online)
©  Федотова Ю.Г., 2025

Предисловие
Положения Стратегии национальной безопасности Российской 
Федерации1 изобилуют задачами патриотического и военно-патриотического воспитания граждан, совершенствования механизмов 
взаимодействия государства и гражданского общества, системы общественного контроля и механизмов участия граждан и организаций 
в обеспечении информационной, государственной и общественной 
безопасности, развития институтов гражданского общества, поддержки общественно значимых инициатив и др. В качестве национального интереса обозначено развитие механизмов взаимодействия 
государства и гражданского общества, а понятие обеспечения национальной безопасности характеризуется взаимодействием органов 
публичной власти с институтами гражданского общества и организациями. Тем самым наконец уделено должное внимание значимости 
гражданской активности и объединений граждан в противодействии 
деструктивному информационному воздействию и другим угрозам 
национальной безопасности, чем не характеризовались ранее действующие правовые акты в области национальной безопасности. 
При этом, несмотря на возможность участия граждан в защите Отечества и наличие такого опыта в новейшей истории, консолидации 
усилий со стороны граждан в сфере обеспечения национальной безопасности в полной мере не произошло, что в значительной степени 
объясняется отсутствием правовых норм, определяющих порядок 
и формы участия граждан и организаций в обеспечении национальной 
безопасности, их правовой статус, основания возникновения, изменения и прекращения таких правоотношений.
Основы государственной политики по сохранению и укреплению 
традиционных российских духовно-нравственных ценностей2 внесли 
свою лепту в осмысление национальной идеи России. Такие ценности 
выступают основанием для защиты и укрепления государственного 
суверенитета, а осмысление социальных, культурных, технологических процессов и явлений с опорой на них вкупе с накопленным 
1	
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ 
Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 // Собрание законодательства РФ. 
2021. № 27 (ч. 2). Ст. 5351.
2	
Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей: 
Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 // Собрание законодательства РФ. 2022. № 46. Ст. 7977.

культурно-историческим опытом позволяет народу России своевременно и эффективно реагировать на новые вызовы и угрозы, сохраняя 
общероссийскую гражданскую идентичность. Государственная политика по сохранению ценностей образует совокупность скоординированных мер, осуществляемых органами публичной власти при участии институтов гражданского общества. При этом ситуация в России 
и мире оценивается как требующая принятия неотложных мер по защите традиционных ценностей. Следует отметить амбициозность 
законодателя, который ставит цель не только защиты таких ценностей 
в территориальных границах России, но и формирования на международной арене образа Российской Федерации как хранителя и защитника традиционных общечеловеческих духовно-нравственных 
ценностей. Помимо духовных основ, важную роль играет правовая 
и социальная защита граждан, участвующих в обеспечении обороны 
и безопасности государства. В этом вопросе правовая система России 
вынуждена реагировать на вызовы практической жизни, а правовые 
нормы принимаются вслед за стремительно развивающимися правовыми отношениями. Такой подход потребует устранения правовых пробелов и доработки, изменения действия правовых норм 
во времени, в пространстве и по кругу лиц. В подобных условиях 
законодателю следует руководствоваться не только политическими 
аспектами, но и доктриной, историческим опытом противодействия 
угрозам безопасности страны.
Состояние внешнеполитических отношений обуславливает необходимость своевременной выработки средств реагирования на проявления, выступающие или способные стать условием возникновения военных угроз. Впервые необходимость объединения усилий 
государственных и общественных институтов по противодействию 
военным угрозам была отмечена в 2014 г.1 Такая задача была поставлена в Военной доктрине Российской Федерации2 и Стратегии 
национальной безопасности Российской Федерации3. Важность 
объединения граждан вокруг патриотических ценностей отмечалась неоднократно. В то же время механизм решения поставленной 
1	
Стратегия противодействия экстремизму в  Российской Федерации 
до 2025 года: утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. № Пр-2753 (утр. 
силу) // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/71244770/ (дата обращения: 01.12.2023).
2	
Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014. № 298.
3	
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: утв. 
Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 (утр. силу) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. 2). Ст. 212.

в подп. «е» п. 21 Военной доктрины РФ задачи объединения усилий 
государства, общества и личности по защите Российской Федерации, 
основанный на реализации ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации1, согласно которой защита Отечества — долг и обязанность 
граждан, в полной мере для всех правовых форм участия граждан 
в обеспечении обороны страны и безопасности государства не разработан.
В современном мире с его глобализационными процессами и формированием единого информационного пространства как никогда 
актуальны проблемы обеспечения национальных интересов и соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, допускающего ограничение прав 
и свобод личности, и недопустимости несоразмерного и необоснованного такого ограничения, повышения легитимности государственной 
власти и развития институтов гражданского общества. Нередко достижение одних целей может происходить в ущерб другим. Народовластие является сущностью конституционного строя, а народ — 
источник государственной власти, государственного суверенитета 
и легитимности правовых институтов. Поиск баланса частных и публичных интересов является важной теоретической и практической 
проблемой в сфере обеспечения национальных интересов по защите 
государства и обеспечению правового статуса личности, а уровень 
защищенности граждан, участвующих в обеспечении обороны и безопасности, является определяющим фактором готовности участвовать в таких правоотношениях.
История показывает существенный вклад граждан, не являющихся 
военнослужащими, в обороноспособность страны, но механизм их 
участия в обеспечении обороны и безопасности в условиях опасностей и угроз, обусловленных процессами стремительного развития 
информационных технологий, не разработан. Реализация и защита 
прав и свобод граждан должны способствовать обеспечению безопасности личности, а значит, общества и государства, а не быть 
источником новых угроз. В условиях глобализации, высоких показателей мобильности населения, миграционных потоков и скорости 
распространения информации отказ от использования различных 
форм участия в обеспечении обороны и безопасности, в том числе 
мигрантов, иностранных граждан, может привести к возникновению 
новых опасностей.
1	
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 
12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. № 237.

Реализация и защита правового статуса граждан в сфере обеспечения обороны и безопасности являются недостаточно исследованными в юридической науке в целом и публично-правовых науках в частности, несмотря на достаточно широкую историческую 
практику и востребованность участия граждан в этой деятельности. 
Отдельные фрагментарные исследования не отвечают потребностям 
в осмыслении его правовой природы и разработке на этой основе 
правовой базы, соответствующей современным реалиям. Изложенное 
выше позволяет сделать вывод о востребованности учебной литературы, посвященной публично-правовым основам реализации и защиты правового статуса граждан в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, их участия в данной деятельности 
в различных формах в условиях необходимости соблюдения баланса 
частных и публичных интересов, обусловленных потребностями в эффективном осуществлении деятельности органов публичной власти 
по противодействию деструктивным явлениям и процессам, с одной 
стороны, и обеспечении реализации и защиты прав и законных интересов граждан, с другой стороны.
В результате изучения дисциплины студенты должны на соответствующем компетентностном уровне знать:
	
• характеристику обороны и безопасности в качестве объектов 
публично-правового воздействия; понятие, цели, задачи и содержание правового обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; понятие, элементы, субъектов механизма 
правового обеспечения обороны и  безопасности Российской 
Федерации;
	
• понятие, сущность, содержание правового института участия 
граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, методолого-гносеологическую проблематику исследования такого участия; функции граждан по защите Отечества, 
обеспечению обороны страны и безопасности государства; назначение правового института участия граждан в обеспечении 
обороны страны и безопасности государства и концептуальные 
правовые основы участия граждан в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации;
	
• понятие и элементы правового статуса граждан как субъектов 
обеспечения обороны страны и безопасности государства; правовые гарантии реализации правового статуса граждан как 
субъектов обеспечения обороны и безопасности; правовые ограничения прав и свобод граждан в сфере обеспечения обороны 
страны и безопасности государства;

• понятие и  критерии разграничения правовых форм участия 
граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, правовые формы участия граждан в обеспечении обороны и безопасности в составе и вне состава военной организации государства; специфику общественного контроля как правовой формы участия граждан в обеспечении обороны страны 
и безопасности государства;
	
• понятие и содержание правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства; функции органов публичной власти 
по защите прав и законных интересов граждан, участвующих 
в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации; 
характеристику государственного контроля за  реализацией 
прав и законных интересов граждан в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; полномочия судов 
по защите прав и законных интересов граждан, участвующих 
в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации; 
особенности судебного контроля за  реализацией прав и  законных интересов граждан в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
Обучающиеся должны уметь:
	
• свободно ориентироваться в  источниках конституционного, 
административного и  иных отраслей права и  применять 
на практике приобретенные навыки анализа нормативных правовых актов;
	
• проводить критический анализ правовых норм, судебной 
практики и  юридической литературы в  целях совершенствования законодательства и правоприменительной практики;
	
• излагать подходы к определению основных правовых категорий 
и научных понятий как в устной, так и письменной форме;
	
• письменно и устно аргументировать правовую позицию;
а также владеть:
	
• навыками сравнительно-правового и формально-юридического 
анализа;
	
• методами толкования правовых норм, а также самостоятельного 
расширения полученных знаний.
Структура учебника состоит из предисловия, двух разделов, объединяющих пять глав, включающих двадцать параграфов и последовательно раскрывающих публично-правовые основы реализации 
и защиты правового статуса личности в сфере обеспечения обороны 
и безопасности Российской Федерации, заключения, приложения 
и вспомогательных учебно-методических материалов. Каждая глава 

учебника сопровождается практикумом, содержащим перечень контрольных вопросов и тем для дополнительного изучения и докладов, 
а также практические и тестовые задания, которые могут быть выполнены как в процессе самоподготовки, так и в ходе индивидуальной 
или групповой работы на практических (семинарских) занятиях, 
при проверке знаний. Изложение материала сопровождается схемами, способствующими обеспечению его наглядности и удобства 
освоения. В заключении обобщены теоретические выводы. Кроме 
того, представлены вопросы к зачету (экзамену) по дисциплине, 
список использованной (рекомендуемой) литературы.

Раздел I.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ. 
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН 
В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ОБОРОНЫ СТРАНЫ 
И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Глава 1.
ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОБЪЕКТЫ 
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Оборона и безопасность, составляя предмет исключительного 
ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 71 Конституции РФ), выступают важным объектом правового регулирования. Возникающие 
общественные отношения регулируются правовыми нормами, особое 
место среди которых занимают нормы конституционного и административного права, что соответствует функциональному назначению деятельности государства по их обеспечению, применяемым 
правовым принципам и методам правового регулирования, а также 
отражает особенности осуществления деятельности государственных 
органов в этой сфере.
Конституционные права, свободы и обязанности граждан (в том 
числе: воинскую обязанность; отношения социально-экономического 
характера, складывающиеся в связи с реализацией стратегических 
задач государства; отношения, возникающие в связи с обеспечением 
обороны и всех видов безопасности, государственного регулирования в этих сферах, охраны государственной границы; военную 
службу; отношения, связанные с охраной окружающей среды, и др.) 
относят к наиболее значимым блокам общественных отношений, 
подпадающих под действие административно-правовых режимов, 

административного права1. Военно-административное право, наряду 
с правом государственной безопасности, правом общественной безопасности, относят к подотраслям административного права и включают в состав его Особенной части2. Нормы административного 
права подразделяют на (1) охранительные, содержащие правила, 
направленные на защиту прав и свобод человека, обеспечение государственной безопасности, обороны страны и т.д., и (2) регулятивные, 
т.е. регулирующие деятельность физических и юридических лиц, 
органов государства и иных субъектов. Таким образом, оборона и безопасность как объекты претерпевают публично-правовое воздействие 
охранительных и регулятивных административно-правовых норм.
Под государственно-правовым воздействием понимают меры, 
принципы, комплекс управленческих средств воздействия. В науке 
конституционного права традиционно выделяют императивный 
и диспозитивный методы конституционно-правового регулирования. 
Учитывая широту предмета административного права, определение 
его как системы общественных отношений, складывающейся в сфере 
публичного управления по исполнению законов и подзаконных актов 
и направленной на достижение общественно значимых целей, можно 
заключить, что участие граждан в обеспечении обороны и безопасности, направленное на достижение целей, связанных с объединением 
усилий государства, общества и личности по защите Российской 
Федерации, выступает объектом публично-правового воздействия.
Административно-правовое регулирование предполагает организующее, упорядочивающее воздействие административного права 
на общественные отношения, которые возникают в административнопубличной сфере, реализуемое посредством специальных административно-правовых средств, целенаправленное воздействие комплекса 
правовых средств на общественные отношения, возникающие в административно-правовой сфере, в целях обеспечения интеграции 
и защищенности публичных и частных прав, законных интересов. 
К их числу относят нормативные правовые акты, иные официальные 
документы, акты официального толкования, правоприменительные 
акты и действия, правореализующие административно-правовые действия граждан и организаций, административно-правовые договоры.
1	
Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 6-е изд., перераб. 
и доп. М.: ЭКСМО, 2011; Кононов П.И. Очерки общей теории современного 
административного права: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. С. 54, 
123.
2	
Административное право. Практикум: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под ред. А.И. Стахова. М.: Юрайт, 2019. С. 24–25.