Защита прав граждан в межгосударственных объединениях

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
Т. В. Заметина, М. Ф. Косолапов, Ю. В. Ермолаева
ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН 
В МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Учебное пособие
Саратов
2024
© Заметина Т. В., Косолапов М. Ф., 
Ермолаева Ю. В., 2024
© Саратовская государственная
юридическая академия, 2024

ISBN 978-5-7924-2103-5

УДК	 342.7.037(076)+341.231.14(076)
ББК	 67.400.7я73+67.412.1я73
	
З-26
Р е ц е н з е н т ы :
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
государственного права Ленинградского государственного 
университета им. А. С. Пушкина В. В. Мамонов;
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории 
государства и права Саратовской государственной юридической 
академии А. А. Никитин
Рекомендовано учебно-методическим советом
Саратовской государственной юридической академии
З-26
Заметина, Т.В. 
Защита прав граждан в  межгосударственных объединениях  : 
учебное пособие / Т. В. Заметина, М. Ф. Косолапов, Ю. В. Ермолаева. – 
Саратовская государственная юридическая академия.  – Саратов  : 
Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2024. – 1 CD-ROM. – Текст. Изображения : электронные.
ISBN 978-5-7924-2103-5
Пособие подготовлено с учетом современного уровня развития 
науки конституционного права, международного права, действующего законодательства и  практики его реализации в  Российской 
Федерации. Содержит планы лекционных и  семинарских занятий, 
списки рекомендуемой литературы, практические задания, разработанные для более глубокого усвоения обучающимися материалов 
курса, а также перечень вопросов к экзамену.
Соответствует требованиям федерального государственного 
образовательного стандарта высшего образования по направлению 
подготовки 40.04.01 Юриспруденция (квалификация «магистр»).
Предназначено для обучающихся и  преподавателей образовательных организаций высшего образования, реализующих обучение 
по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (уровень магистратуры).
Текстовое электронное издание
Минимальные системные требования: процессор: Intel х86, х64, 
AMD х86, х64 не менее 1 ГГц; оперативная память RAM ОЗУ: не менее 512 МБайт; свободное место на жестком диске (HDD): не менее 
10 МБайт; операционная система: Windows XP и выше; Adobe Acrobat 
Reader; дисковод CD-ROM; мышь.
© Заметина Т. В., Косолапов М. Ф., Ермолаева Ю. В., 2024
© Саратовская государственная юридическая академия, 2024

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Программа курса «Защита прав граждан 
в межгосударственных объединениях»
Тема 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ГАРАНТИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Тема 2. УНИВЕРСАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ 
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА  В РАМКАХ ОРГАНИЗАЦИИ 
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН). .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Тема 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ 
ОРГАНИЗАЦИИ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Тема 4. ЗАЩИТА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ 
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ  В МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЯХ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Тема 5. УЧАСТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 
 В ПЕРИОД ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 
И ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ. .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 130
Тема 6. АКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ 
ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 
 И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. .  .  .  .  . . . . . . 156
Тема 7. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА 
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 192
 ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ 
 «ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЯХ». .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Приложение. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Предисловие
Вопросы, связанные с защитой прав человека, являются ключевыми для современной правовой действительности и  науки 
о государстве и праве. Трактовка таких значимых для государства 
и общества правовых явлений и ценностей, как мир, безопасность, 
демократия, правовое государство, справедливость, сегодня невозможна без учета правозащитной составляющей. Человек, его права 
во  многом определяют приоритетные направления проводимой 
государством внутренней и внешней политики1, постоянно находятся в  центре внимания всего мирового сообщества: «Человек, 
его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ 1993 г.); «поощрение 
и развитие уважения к правам человека и основным свободам для 
всех, без различия расы, пола, языка и религии» провозглашено одной из главных целей деятельности Организации Объединенных 
Наций.
В  этой связи особую актуальность для любого современного 
государства приобретает просветительская деятельность в  рассматриваемой области, а  также подготовка высококвалифицированных юридических кадров, разделяющих провозглашенные ценности прав человека2, обладающих навыками грамотного оказания 
правовой помощи гражданам, составления квалифицированных 
юридических заключений, проведения консультаций в сфере конституционно- и международно-правовых отношений.
1 См.: Указ Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 14, ст. 2406; Указ 
Президента РФ от 5 сентября 2022 г. № 611 «Об утверждении Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом» (в ред. от 17 октября 2022 г.) // 
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru 
(дата обращения: 15.07.2024). 
2 См.: Декларация Организации Объединенных Наций «Об образовании и подготовке в  области прав человека»: принята резолюцией  66/137  Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 2011 г. // Официальный сайт Организации Объединенных 
Наций. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/hr_education.
shtml (дата обращения: 15.07.2024).

Предисловие
Таким образом, включение дисциплины «Защита прав граждан в межгосударственных объединениях» в учебный план СГЮА 
по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (уровень магистратуры) способствует повышению у обучающихся уровня правовой и нравственной культуры, культуры прав человека, грамотному и ответственному отношению к правам и свободам человека 
и гражданина.
Целью преподавания дисциплины «Защита прав граждан в межгосударственных объединениях» является формирование у  обучающихся необходимого объема знаний о  международном праве 
прав человека, формах, способах и действующих механизмах их защиты, об истории создания и современном этапе развития отрасли, 
основных тенденциях и проблемах развития института международной организационной защиты прав человека; формирование 
четкого представления об  основных направлениях повышения 
эффективности деятельности международных универсальных, 
региональных межгосударственных объединений по защите прав 
человека; повышение общего уровня правовой культуры и сознания обучающихся; совершенствование знаний о проблемах защиты 
прав человека и гражданина в межгосударственных объединениях, 
членом которых является Российская Федерация; формирование 
представления о  соотношении международных стандартов прав 
человека с  традиционными ценностями российского государства 
в области прав человека.
Задачи дисциплины: получение обучающимися знаний о предмете регулирования, основных принципах, источниках и системе 
международного права прав человека; выработка умений и навыков анализа содержания международных правовых актов в области 
защиты прав человека; приобретение навыков анализа практики 
международных судебных органов и процедур; овладение навыками составления документов, используемых в международной правозащитной практике (обращений в универсальные и региональные международные организации, органы и учреждения по защите 
прав человека; документов, используемых в ходе международных 
судебных процессов и др.); получение знаний в области организации и функционирования отдельных межгосударственных объединений, органов и учреждений по защите прав человека (ООН, ЕС, 
СЕ, СНГ, ОБСЕ, ОАГ и т.д.); изучение правовых основ международного сотрудничества государств в правозащитной области; изучение 
основных направлений международного сотрудничества Российской Федерации в сфере защиты прав человека; изучение традици

Предисловие
онных ценностей России в сфере защиты прав человека и их соотнесение с международными стандартами в области прав человека.
Программа курса направлена на подготовку высококвалифицированных юристов, отличающихся особыми профессиональными 
компетенциями, такими как гражданская зрелость и высокая общественная активность, правовая культура и правосознание, глубокое уважение к закону и бережное отношение к социальным ценностям правового государства, чувство долга перед Отечеством, 
принципиальность и  независимость в  обеспечении прав, свобод 
и законных интересов человека и гражданина, чувство нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной 
деятельности и многими другими.
Настоящее учебное пособие содержит планы лекционных 
и практических (семинарских) занятий, теоретические положения, 
задания для самостоятельной работы обучающихся, практические 
задания (задачи, кейсы), темы докладов, рефератов, контрольные 
вопросы и задания, списки рекомендуемой литературы, тестовые 
задания, решение которых призвано способствовать углубленному 
изучению обучающимися действующего законодательства и норм 
международного права, глоссарии, а также приложение.
При проведении лекционных и семинарских занятий по учебной дисциплине в Саратовской государственной юридической академии используются различные интерактивные методы обучения, 
в том числе записи видеолекций, размещенные в электронно-информационной образовательной среде ФГБОУ ВО «СГЮА». Применение интерактивных методик обучения, как правило, не является 
самоцелью, а призвано обеспечить соединение теоретического материала, изучаемых научных доктрин с  требованиями практической деятельности.
Материал, изложенный в  пособии, может быть использован 
на  различных этапах подготовки (лекция, практическое (семинарское) занятие, самоподготовка, подготовка к  сдаче экзамена) 
обучающимися как очной, так и заочной (дистанционной) формы 
обучения.
Учебное пособие предназначено для обучающихся и преподавателей образовательных организаций высшего образования, реализующих обучение по  направлению подготовки 40.04.01  Юриспруденция (уровень магистратуры), а  также для всех тех, кто 
интересуется проблемами теории и практики защиты прав человека, взаимодействия внутригосударственного и международного 
правопорядков.

ПРОГРАММА КУРСА 
«ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН 
В МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЯХ»
Тема 1
ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ГАРАНТИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Права человека и права гражданина в российском конституционном и международном праве. «Поколения» прав человека: личные, политические, социально-экономические и культурные права, 
«солидарные» права. Этапы становления международной системы 
защиты прав человека. Международные стандарты прав и свобод 
человека, их значение в современном государстве. Международное 
сотрудничество в области прав человека. Глобализация и права человека. 
Признание, соблюдение и  защита прав человека как основа 
конституционного строя России. Внутригосударственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Защита и охрана прав и свобод человека: субъекты и особенности осуществления. 
Понятие и характеристика международных гарантий прав человека. 
Система международных гарантий прав человека. Общие, организационные и юридические гарантии прав человека. 
Нормативно-правовой (договорный) механизм защиты прав 
человека. Основные универсальные соглашения в области прав человека и их правовая природа: Всеобщая декларация прав человека 
(1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об  экономических, социальных 
и культурных правах (1966). Региональные международно-правовые акты о правах человека.
Понятие и  виды международных организаций: правительственные и  неправительственные организации. Международный 

Тема 1
Понятие и система международных гарантий прав человека
универсальный организационный механизм защиты прав человека и  международный региональный организационный механизм 
защиты прав человека. Роль международных организаций по  сотрудничеству в области прав человека.
План лекционного занятия
1. Понятие и  содержание института защиты прав человека 
в российском конституционном и международном праве. Формирование международных стандартов прав и свобод человека, их значение во внутригосударственном праве. 
2. История возникновения и развития международной системы защиты прав человека. 
3. Внутригосударственный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина.
4. Понятие и  характеристика международных гарантий прав 
человека. 
5. Международные гарантии прав человека.
6. Международно-правовая составляющая механизма защиты 
прав человека.
7. Организационная составляющая механизма защиты прав человека: правительственные и неправительственные организации.
План практического (семинарского) занятия
1. Права человека и права гражданина в российском конституционном и международном праве. 
2. Этапы становления международной системы защиты прав 
человека. 
3. Внутригосударственные средства защиты прав и  свобод 
человека и гражданина. Защита и охрана прав и свобод человека: 
субъекты и особенности осуществления в Российской Федерации. 
4. Понятие и  характеристика международных гарантий прав 
человека.
5. Система международных гарантий прав человека. Общие, 
организационные и юридические гарантии прав человека. 
6. Нормативно-правовая основа защиты прав человека.
7. Международная защита прав человека: правовой и организационный механизмы.

Тема 1
Понятие и система международных гарантий прав человека
Теоретические положения
1. Понятие и содержание института защиты прав человека 
в российском конституционном и международном праве. Формирование международных стандартов прав и свобод человека, их значение во внутригосударственном праве
Права человека как общесоциальная и конституционная ценность прошли длительный путь развития. Каждое государство 
и его правовая система определяли особенности содержания этого 
института. Идея свободы личности находит свое отражение в нормах международного права и  конституциях большинства современных государств. 
Конституционные основы правового статуса личности в  Российской Федерации составляют положения о признании человека, 
его прав и свобод высшей ценностью и обязанности государства 
по  их  соблюдению и  защите (ст.  2), об  их  единстве на  всей территории РФ (ч. 2 ст. 6), о гарантировании прав и свобод согласно 
общепризнанным принципам и  нормам международного права 
(ч. 1 ст. 17), а также установления о том, что осуществление прав 
и  свобод не  должно нарушать права и  свободы других лиц (ч.  3 
ст. 17), границы свободы могут быть могут быть определены только законом (ч. 3 ст. 55).
Российская Конституция проводит разграничение между 
правами человека, которые гарантируются «каждому» и  «всем» 
(ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20, ст. 21–23 и др.), и правами гражданина, закрепленными только за лицами, состоящими в правовой связи с российским государством (ст. 31–33). 
Международные стандарты прав человека представляют собой 
правовые требования императивного характера, закрепленные 
нормами международного права, устанавливающие обязанности 
государств, входящих в систему ООН, действовать определенным 
образом или воздерживаться от определенных действий с целью 
реализации и защиты прав человека вообще (на территории данного государства), отдельных лиц или групп людей.
Международные стандарты прав человека закреплены Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом 
ООН о гражданских и политических правах 1966 г. и др. 
Сопоставление международных стандартов с нормами Конституции РФ 1993 г. свидетельствует о том, что российский законодатель сначала в Декларации прав и свобод человека и гражданина 
1991 г., а затем и в Основном Законе 1993 г. адекватно отразил ос

Тема 1
Понятие и система международных гарантий прав человека
новные международные стандарты в области прав человека. Вместе 
с тем ряд прав, гарантированных международными документами 
каждому человеку, были отнесены национальным законодателем 
к  разряду прав лиц, обладающих российским гражданством (например, право участвовать в управлении делами государства), что 
вытекает из  государственного суверенитета и  обусловливается 
особенностями исторического, национального и культурного развития страны.
2. История становления и развития международной системы защиты прав человека
Этапы становления международной системы защиты прав человека обусловлены  историческими особенностями становления 
самого института прав и свобод человека.
В V–IV вв. до н.э. зарождение идей о предназначении человека, 
его правах, свободе, значимости закона связано с  трудами философов-мыслителей (Аристотель, Платон, Демокрит, Эпикур и др.) 
Средиземноморья (Древняя Греция и  Древний Рим). Размышляя 
о  познании человеком окружающего мира, Протогор и  Платон 
сформулировали тезис о том, что человек есть мера всех вещей, послуживший впоследствии основой для развития идеи о равноправии людей. 
Идея о равноправии получила дальнейшее развитие в феодальном обществе. В XIΙI–XVΙIΙ вв. попытки ограничения монархической 
власти привели к принятию в Англии Великой хартии вольностей 
(1215), а в 1679 г. там же был обнародован Хабеас корпус акт (Наbеаs Соrpus Асt) – документ конституционного характера, установивший принцип презумпции невиновности и гарантии неприкосновенности личности.
В XVIΙΙ в. борьба за независимость США и Великая французская 
революция привели к  провозглашению новых принципов и  институтов в сфере прав человека (Декларация независимости США 
1776 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г.).
Первой международной организацией считается Центральная 
комиссия по  судоходству на  Рейне (1815). Решая вопросы безопасности судоходства, она не специализировалась на защите прав 
человека. В XX в. на Версальской мирной конференции произошло 
формирование международной организации – Лиги Наций (1920–
1946), целью которой провозглашалось развитие сотрудничества 
между народами и  достижение международного мира. Лига осуществляла наблюдение за  такими структурами, созданными для 
решения международных проблем, как Комитет по изучению пра