Прокурорский надзор

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
 высшего образования 
«Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.Н. Позднышов, А.В. Николаев, 
А.А. Арзуманян, А.Н. Артамонов, А.Л. Клочкова 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2024 

УДК 343.1(075) 
ББК 67.410 
П47 
 
Авторы: 
Позднышов А.Н., доктор юридических наук, профессор (гл. 6-8); 
Николаев А.В., кандидат юридических наук, доцент (гл. 9-12); 
Арзуманян А.А., кандидат юридических наук, доцент (введение, гл. 1-3); 
Артамонов А.Н., кандидат юридических наук, заместитель начальника  
Главного управления Минюста России по Ростовской области (гл. 4-5, 13); 
Клочкова А.Л., кандидат экономических наук (гл. 12, список нормативных актов  
и литературы). 
 
Рецензенты: 
Варданян А.В., начальник кафедры криминалистики и оперативно-разыскной  
деятельности Ростовского юридического института МВД России, д.ю.н., профессор; 
Баринов Э.Э., заведующий кафедрой конституционного и муниципального права  
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), к.ю.н., доцент. 
 
 Позднышов, Алексей Николаевич 
П47   Прокурорский надзор : учебное пособие / А.Н. Позднышов, 
А.В. Николаев, А.А. Арзуманян, А.Н. Артамонов, А.Л. Клочкова. – 
Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), 2024. – 
218 с. 
ISBN 978-5-7972-3264-3 
 
Учебное пособие посвящено вопросам осуществления деятельности органов прокуратуры. В пособии рассмотрены понятие и отрасли прокурорсконадзорной деятельности, основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры, раскрывается содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия с целью устранения и предупреждения нарушений закона, дана классификация данных актов прокурорского реагирования, показаны предъявляемые к 
ним требования и необходимые реквизиты. 
Для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по 
направлению 40.03.01 «Юриспруденция», а также для всех, кто интересуется вопросами организации деятельности органов прокуратуры. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-3264-3 
© Позднышов А.Н., Николаев А.В., Арзуманян А.А., 
Артамонов А.Н., Клочкова А.Л., 2024 
© Ростовский государственный  
экономический университет (РИНХ), 2024 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ............................................................................................... 6 
 
Список используемых сокращений ............................................... 8 
 
Глава 1 Общие положения становления и развития  
прокуратуры Российской Федерации ........................................... 9 
1.1 Содержание и система учебного курса  
«Прокурорский надзор» ...................................................................... 9 
1.2 Возникновение и становление органов прокуратуры ............. 12 
1.3. Правовые основы деятельности  
органов прокуратуры РФ .................................................................. 26 
 
Глава 2 Органы прокуратуры и их место и роль  
в системе государственных органов Российской Федерации. 
Понятие, сущность и принципы прокурорского надзора ....... 38 
2.1 Место и роль прокуратуры 
в системе государственных органов Российской Федерации ...... 38 
2.2 Понятие и сущность прокурорского надзора ........................... 39 
2.3 Принципы организации и деятельности прокуратуры ............ 42 
 
Глава 3 Система органов прокуратуры 
Российской Федерации ................................................................... 50 
3.1 Понятие системы прокуратуры Российской Федерации ........ 50 
3.2 Генеральная прокуратура РФ ..................................................... 51 
3.3 Прокуратуры субъектов Российской Федерации, 
приравненные к ним прокуратуры .................................................. 55 
3.4 Прокуратуры городов и районов,  
приравненные  к ним прокуратуры ................................................. 57 
3.5 Специализированные прокуратуры РФ .................................... 58 
 
Глава 4 Служба в органах и организациях прокуратуры.  
Кадры органов и организаций ...................................................... 70 
4.1 Правовое положение прокурорского работника 
и условия службы в органах прокуратуры ..................................... 70 
4.2 Особенности назначения на должности 
и прохождения службы в органах прокуратуры ............................ 74 

4.3 Классные чины прокурорских работников ............................... 82 
4.4 Правовая и социальная защита  
прокурорских работников ................................................................. 83 
4.5 Меры поощрения и дисциплинарной ответственности  
прокурорских работников ................................................................. 86 
4.6 Некоторые особенности прохождения службы  
в органах военной прокуратуры ...................................................... 89 
4.7 Профессиональная подготовка и повышение квалификации 
прокурорских работников ................................................................. 92 
 
Глава 5 Отрасли прокурорского надзора  
и основные функции деятельности прокуратуры .................... 95 
5.1 Отрасли прокурорского надзора ................................................ 95 
5.2 Основные функции деятельности прокуратуры ...................... 97 
5.3 Объект, предмет, субъект, полномочия, методика 
и правовые средства прокурорского надзора ............................... 107 
 
Глава 6 Прокурорский надзор за исполнением законов ....... 118 
6.1 Сущность, объект, предмет и задачи прокурорского надзора 
за исполнением законов .................................................................. 118 
6.2 Полномочия прокурора  
по надзору за исполнением законов .............................................. 121 
6.3 Правовые средства реагирования прокурора  
на выявленные правонарушения .................................................... 123 
 
Глава 7 Прокурорский надзор за соблюдением прав  
и свобод человека и гражданина ................................................ 128 
7.1 Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав 
и свобод человека и гражданина, объект и предмет .................... 128 
7.2 Полномочия прокурора при осуществлении функций  
по защите прав и свобод человека и гражданина ........................ 129 
 
Глава 8 Прокурорский надзор за исполнением законов 
органами, осуществляющими  
оперативно-розыскную деятельность (ОРД) ........................... 134 
8.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов 
в оперативно-розыскной деятельности, объект и предмет ......... 134 
8.2 Средства прокурорского реагирования ................................... 141 

Глава 9 Прокурорский надзор за исполнением законов 
органами дознания и предварительного следствия ............... 144 
9.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов  
в досудебном производстве, объект и предмет ............................ 144 
9.2 Средства прокурорского реагирования ................................... 159 
 
Глава 10 Прокурорский надзор за исполнением законов 
судебными приставами ................................................................ 162 
 
Глава 11 Прокурорский надзор за исполнением законов 
администрациями органов и учреждений, исполняющих 
наказания и назначаемые судом меры принудительного  
характера, администрациями мест содержания задержанных 
и заключенных под стражу .......................................................... 165 
11.1 Объект и предмет прокурорского надзора ........................... 165 
11.2 Полномочия прокурора при осуществлении надзора 
за исполнением законов администрациями органов  
и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом  
меры принудительного характера, администрациями  
мест содержания задержанных и заключенных под стражу ...... 174 
 
Глава 12 Прокурорский надзор за законами  
о противодействии экстремизму ................................................ 177 
 
Глава 13 Участие прокурора в рассмотрении дел судами .... 194 
 
Список нормативных актов и литературы .............................. 213 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» представляет 
собой общепрофессиональную юридическую дисциплину о правовой основе прокурорской деятельности по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав 
и свобод человека и гражданина, о содержании прокурорского 
надзора и иных направлений деятельности прокуратуры. «Прокурорский надзор» является обязательной для студентов учебной 
дисциплиной, независимо от их специализации и дальнейшего 
выбора профессии, которая призвана способствовать формированию у граждан нетерпимости к нарушениям закона, уважения к 
общечеловеческим ценностям и утверждению справедливости в 
обществе. 
Такая сложная и своеобразная дисциплина, как «Прокурорский надзор», не может не включать в себя усвоение многих норм 
и институтов таких отраслей права, как уголовное и гражданское 
судопроизводство, нормы уголовного, гражданского, семейного и 
иного материального и процессуального права. Прокурорская деятельность затрагивает в той или иной степени все виды правоотношений, которые возникают как в общественной жизни, так и в 
сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, различных органов и учреждений, независимо от форм собственности.  
Прокурорская деятельность весьма многообразна и не ограничивается только надзором за исполнением законов. Наряду с 
основными направлениями деятельности прокуратуры существуют и иные функции прокуратуры, к которым относятся: уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокурора в 
рассмотрении судами уголовных, гражданских дел в судах общей 
юрисдикции, а также в арбитражном судопроизводстве, участие в 
правотворчестве и др. 
В учебном пособии дается анализ закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры; раскрывается 

содержание актов прокурорского реагирования на установленные 
нарушения, а также средств прокурорского воздействия с целью 
устранения и предупреждения нарушений закона; дана классификация этих актов прокурорского реагирования, показаны предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты. 
В учебном пособии раскрывается содержание основных 
направлений надзорной деятельности прокуратуры, показаны изменения, происшедшие в них в последние годы. 
Очень важным в деятельности органов прокуратуры является правильная, научно обоснованная организация надзора и 
управления. Поэтому в учебном пособии значительное место отводится рассмотрению научных основ организации труда и 
управления, контроля и исполнения принятых решений, демократизации и гласности в осуществлении прокурорского надзора. 
Поскольку в правовом регулировании организации и деятельности российской прокуратуры играют большую роль приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, 
конкретизирующие многие положения законов, ответы на многие 
вопросы курса сформулированы с учетом содержания и этих подзаконных актов. 
При написании учебного пособия авторы стремились к тому, чтобы при раскрытии сущности прокурорского надзора найти 
правильное (рациональное) сочетание законодательного регулирования прокурорского надзора, теоретических исследований по 
этим проблемам, а также сложившейся практики осуществления 
прокурорами надзора за исполнением законов. 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ 
 
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации. 
Собрание законодательства РФ – Собрание законодательства Российской Федерации. 
Закон о прокуратуре РФ – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». 
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской 
Федерации. 
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. 
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. 
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской 
Федерации. 
Закон об ОРД – Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности». 
 

ГЛАВА 1 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
1.1 Содержание и система учебного курса 
 «Прокурорский надзор» 
 
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и 
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 
прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, представляет собой самостоятельный вид государственной 
деятельности. Это определяет как предмет, так и систему учебного курса «Прокурорский надзор». 
Содержание учебного курса «Прокурорский надзор» как 
правовой (юридической) дисциплины позволит изучающим его 
студентам вузов овладеть знаниями основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры, уяснить задачи, 
связанные с укреплением законности и правопорядка, и прежде 
всего освоить понятие законности, ее содержание как социального явления, влияющего на совершенствование различных сторон 
деятельности нашего государства, взаимодействие органов прокуратуры с иными правоохранительными органами, общественными формированиями и с широкой общественностью. В курсе 
«Прокурорский надзор» раскрыты задачи прокуроров и их полномочия. Особое место в курсе занимает раскрытие процессуальных актов прокурорского реагирования на установленные нарушения законов. Формы предусмотренных Федеральным законом 
«О прокуратуре Российской Федерации» актов прокурорского 
реагирования, таких как протест, представление, постановление, 
универсальны. Но в каждом из направлений надзорной деятельности прокурора они имеют свою специфику, есть особенности 
при составлении этих документов в сфере уголовного и гражданского судопроизводства, в стадии исполнения приговоров. Будущему правоведу необходимо знать содержание и структуру этих 
процессуальных актов, их реквизиты, предъявляемые к ним требования правового и стилистического характера. 

Курс «Прокурорский надзор» включает в себя изучение тактики и методики осуществления прокурорского надзора по основным направлениям деятельности органов прокуратуры. Полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений 
закона носят разноплановый характер: при осуществлении надзора за исполнением законов в стадии дознания и предварительного 
следствия, а также за исполнением законов в стадии исполнения 
приговоров прокурор наделен рядом полномочий, позволяющих 
ему самому не только устранять нарушение закона, но и принимать самостоятельное решение по любому возникающему вопросу. Иное дело – в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в различных сферах хозяйственных и социальных отношений, когда прокурору запрещены попытки вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность государственного органа, предприятия или организации. Аналогичные 
ограничения для прокуроров сформулированы в действующем 
законодательстве относительно надзора за деятельностью судебных органов в уголовном и гражданском судопроизводстве. Суд 
независим и подчиняется только закону, поэтому обязанность 
прокурора – принести протест на незаконные приговоры, решения, определения и постановления суда. Принятие решения по 
уголовным и гражданским делам – это право и обязанность только суда. 
В содержание учебного курса «Прокурорский надзор» 
включено обоснование того положения, что прокурорский надзор 
един и неделим, его не следует понимать как изолированную деятельность прокуроров на различных участках осуществляемого 
надзора (надзор за исполнением законов и законностью правовых 
актов, надзор за дознанием и предварительным следствием и 
т.д.). Единство и неделимость прокурорского надзора особенно 
четко прослеживаются на уровне районной (городской) прокуратуры как основного звена органов прокуратуры. В ней нет структурных подразделений, осуществляющих надзор в отдельных 
направлениях. Прокурор района или города в одинаковой мере 
занят всеми проблемами, связанными с осуществлением надзора. 
Он полномочен принять решение о возбуждении уголовного дела, принесении кассационного протеста по уголовным и граждан