Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2025
А.Н. БОРИСОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И 
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ»
(постатейный)
2-е издание, переработанное и дополненное
В редакции Федеральных законов
от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ, от 27 июня 2011 г. № 162-ФЗ, от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ, 
от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ, от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ, 
от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, от 5 апреля 2013 г. № 43-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, 
от 2 июля 2013 г. № 188-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ, от 21 декабря 2013 г. № 359-ФЗ, 
от 28 декабря 2013 г. № 387-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 444-ФЗ, 
от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ, от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ, 
от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ, от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ, 
от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 250-ФЗ, от 15 февраля 2016 г. № 28-ФЗ, 
от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ, от 19 декабря 2016 г. № 433-ФЗ, 
от 28 декабря 2016 г. № 471-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 236-ФЗ, от 5 декабря 2017 г. № 384-ФЗ, 
от 29 декабря 2017 г. № 479-ФЗ, от 19 февраля 2018 г. № 26-ФЗ, от 18 апреля 2018 г. № 78-ФЗ, 
от 23 апреля 2018 г. № 87-ФЗ, от 4 июня 2018 г. № 146-ФЗ, от 29 июня 2018 г. № 171-ФЗ, 
от 19 июля 2018 г. № 204-ФЗ, от 29 июля 2018 г. № 269-ФЗ, от 1 апреля 2019 г. № 48-ФЗ, 
от 18 июля 2019 г. № 184-ФЗ, от 27 декабря 2019 г. № 472-ФЗ, от 1 марта 2020 г. № 35-ФЗ, 
от 31 июля 2020 г. № 268-ФЗ, от 29 декабря 2020 г. № 479-ФЗ, от 30 декабря 2020 г. № 509-ФЗ, 
от 28 июня 2021 г. № 231-ФЗ, от 2 июля 2021 г. № 351-ФЗ, от 21 декабря 2021 г. № 417-ФЗ, 
от 30 декабря 2021 г. № 449-ФЗ, от 4 ноября 2022 г. № 427-ФЗ, от 31 июля 2023 г. № 397-ФЗ, 
от 25 декабря 2023 г. № 675-ФЗ, от 8 июля 2024 г. № 172-ФЗ, от 26 декабря 2024 г. № 479-ФЗ, 
от 26 декабря 2024 г. № 494-ФЗ и от 28 декабря 2024 г. № 521-ФЗ

УДК 338.465
ББК 67.401.02
      Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля  2010 г. № 210-ФЗ «Об 
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) / А. Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 
2025.— 464 с.
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 27 июля 
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в редакции внесенных в него изменений и дополнений. Подробно 
рассмотрены требования к предоставлению государственных и муниципальных 
услуг, вопросы организации предоставления государственных и муниципальных 
услуг в многофункциональных центрах, использования информационно-телекоммуникационных технологий.
Второе издание книги содержит анализ изменений, внесенных в комментируемый закон, в том числе Законом 2011 г. № 169-ФЗ по вопросам обеспечения 
межведомственного обмена информацией, Законом 2011 г. № 383-ФЗ в связи 
с развитием механизма досудебного (внесудебного) обжалования при предоставлении услуг, Законом 2012 г. № 133-ФЗ в целях устранения ограничений для 
предоставления услуг по принципу «одного окна», Законом 2013 г. № 359-ФЗ по 
вопросу полномочий субъектов РФ по организации деятельности МФЦ, Законом 2017 г. № 479-ФЗ в части возможности предоставления в МФЦ нескольких 
услуг посредством подачи единого заявления, Законом 2020 г. № 479-ФЗ по вопросу проведения удаленной биометрической идентификации, Законом 2020 г. 
№ 509-ФЗ в части предоставления права экспертам, уполномоченным оказывать услуги.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – потребителей государственных и муниципальных услуг, должностных лиц и работников 
органов и организаций, предоставляющих эти услуги или участвующих в их 
представлении. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами 
регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Ключевые слова: государственные и муниципальные услуги, права заявителей, обязанности органов, межведомственное информационное взаимодействие, Банк России, реестры государственных услуг, реестры муниципальных 
услуг, порталы государственных и муниципальных услуг.
Б82
УДК 338.465
ББК 67.401.02
© ООО «Юстицинформ», 2025
ISBN 978-5-7205-2199-8
ISBN 978-5-7205-2199-8

СОДЕРЖАНИЕ
Список сокращений..................................................................    7
Введение..................................................................................  13
Глава 1. Общие положения........................................................  19
Статья 1. Сфера действия настоящего 
Федерального закона.............................................................  19
Статья 2. Основные понятия, используемые 
в настоящем Федеральном законе........................................  30
Статья 3. Нормативное правовое регулирование 
отношений, возникающих в связи с предоставлением 
государственных и муниципальных услуг............................  52
Статья 4. Основные принципы предоставления 
государственных и муниципальных услуг............................  56
Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг.........................................  63
Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих 
государственные услуги, органов, предоставляющих 
муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления 
организаций...........................................................................  72
Статья 61. Участие в межведомственном информационном 
взаимодействии Банка России..............................................  80
Глава 2. Общие требования к предоставлению 
государственных и муниципальных услуг...................................  81
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при 
предоставлении государственных и муниципальных  услуг....  81
Статья 71. Требования к межведомственному 
информационному взаимодействию при предоставлении 
государственных и муниципальных услуг............................121
Статья 72. Межведомственный запрос о представлении 
документов и информации, необходимых 
для предоставления государственных и муниципальных 
услуг, в рамках межведомственного информационного 
взаимодействия......................................................................143

Содержание
4
Статья 73. Организация предоставления государственных 
и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) 
режиме....................................................................................151
Статья 74. Реестровая модель учета результатов 
предоставления государственных и муниципальных услуг.....156
Статья 8. Требования к взиманию с заявителя платы 
за предоставление государственных и муниципальных услуг.161
Статья 9. Требования к оказанию услуг, которые являются 
необходимыми и обязательными для предоставления 
государственных и муниципальных услуг............................166
Статья 10. Требования к организации предоставления 
государственных и муниципальных услуг в электронной 
форме......................................................................................175
Статья 11. Реестры государственных услуг и реестры 
муниципальных услуг............................................................183
Глава 21. Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем 
решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего 
государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную 
услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную 
услугу, либо государственного или муниципального служащего, 
многофункционального центра, работника многофункционального 
центра, а также организаций, осуществляющих функции по 
предоставлению государственных или муниципальных услуг, 
или их работников....................................................................191
Статья 111. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования 
заявителем решений и действий (бездействия) органа, 
предоставляющего государственную услугу, органа, 
предоставляющего муниципальную услугу, должностного 
лица органа, предоставляющего государственную 
услугу, или органа, предоставляющего муниципальную 
услугу, либо государственного или муниципального 
служащего, многофункционального центра, работника 
многофункционального центра, а также организаций, 
предусмотренных частью 11 статьи 16 настоящего 
Федерального закона, или их работников............................191

Содержание
5
Статья 112. Общие требования к порядку подачи 
и рассмотрения жалобы.........................................................204
Статья 113. Информационная система досудебного 
(внесудебного) обжалования.................................................227
Статья 114. Особенности досудебного обжалования 
в отдельных сферах предоставления государственных 
услуг........................................................................................229
Глава 3. Административные регламенты....................................251
Статья 12. Требования к структуре административных 
регламентов............................................................................251
Статья 13. Общие требования к разработке проектов 
административных регламентов...........................................255
Статья 14. Требования к стандарту предоставления 
государственной или муниципальной услуги, единому 
стандарту................................................................................269
Глава 4. Организация предоставления государственных 
и муниципальных услуг в многофункциональных центрах...........277
Статья 15. Особенности организации предоставления 
государственных и муниципальных услуг 
в многофункциональных центрах.........................................277
Статья 151. Предоставление двух и более государственных 
и (или) муниципальных услуг в многофункциональных 
центрах при однократном обращении заявителя.................288
Статья 16. Функции, права, обязанности 
и ответственность многофункционального центра.............302
Статья 17. Обязанности органов, предоставляющих 
государственные услуги, и органов, предоставляющих 
муниципальные услуги, при предоставлении 
государственных и муниципальных услуг 
в многофункциональных центрах.........................................343
Статья 18. Требования к соглашениям 
о взаимодействии...................................................................348

Содержание
6
Глава 5. Использование информационнотелекоммуникационных технологий при предоставлении 
государственных и муниципальных услуг...................................354
Статья 19. Общие требования к использованию 
информационно-телекоммуникационных технологий при 
предоставлении государственных и муниципальных услуг.....354
Статья 20. Порядок ведения реестров государственных 
и муниципальных услуг в электронной форме.....................365
Статья 21. Порталы государственных и муниципальных 
услуг........................................................................................369
Статья 211. Использование электронной подписи 
при оказании государственных и муниципальных услуг.....387
Статья 212. Правила использования простых электронных 
подписей при оказании государственных 
и муниципальных услуг.........................................................390
Статья 213. Государственная информационная система 
о государственных и муниципальных платежах...................395
Глава 6. Утратила силу............................................................407
Статья 22–28. Утратили силу................................................407
Глава 7. Заключительные положения.........................................408
Статья 29. Обеспечение реализации положений 
настоящего Федерального закона.........................................408
Статья 30. Вступление в силу настоящего 
Федерального закона.............................................................421
Список использованных правовых актов....................................425

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти, иные органы и организации:
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
СКАД ВС России – Судебная коллегия по административным 
делам Верховного Суда Российской Федерации;
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской Федерации;
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минкомсвязь России – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минобороны России – Министерство обороны Российской 
Федерации;
Минстрой России – Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минцифры России – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;
Казначейство России – Федеральное казначейство;
Росгвардия – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
СВР России – Служба внешней разведки Российской Федерации;
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации;
ФСО России – Федеральная служба охраны Российской Федерации;

Список сокращений
8
ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и 
экспортному контролю;
ФСФР России – Федеральная служба по финансовым рынкам;
ГУСП – Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;
СФР (Социальный фонд России) – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации;
ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского 
страхования;
Банк России – Центральный банк Российской Федерации;
ГК «Росатом» – Государственная корпорация по атомной 
энергии «Росатом»;
ГК «Роскосмос» – Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
ГБУ МФЦ г. Москвы – государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы»;
ППК «Роскадастр» – публично-правовая компания «Роскадастр»;
АО «Почта России» – акционерное общество «Почта России».
Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) 
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ2;
часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) 
от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ3;
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ4;
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ5;
1   СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
2   СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 16.
3   СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.
4   СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
5   СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

Список сокращений
9
часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ6;
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ7;
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ8;
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 
июля 2002 г. № 95-ФЗ9;
ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 
№ 190-ФЗ10;
Закон 2010 г. № 227-ФЗ – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 
№ 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального 
закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»11;
Закон 2011 г. № 169-ФЗ – Федеральный закон от 1 июля 2011 г. 
№ 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации»12;
Закон 2011 г. № 200-ФЗ – Федеральный закон от 11 июля 2011 г. 
№ 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального 
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»13;
Закон 2011 г. № 383-ФЗ – Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. 
№ 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации»14;
Закон 2012 г. № 133-ФЗ – Федеральный закон от 28 июля 2012 г. 
№ 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в целях устранения ограничений 
6   СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.
7   СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
8   СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.
9   СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.
10   СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.
11   СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4196.
12   СЗ РФ, 2011, № 27, ст. 3880.
13   СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4291.
14   pravo.gov.ru, 2011, 5 декабря.

Список сокращений
10
для предоставления государственных и муниципальных услуг по 
принципу «одного окна»15;
Закон 2013 г. № 359-ФЗ – Федеральный закон от 21 декабря 
2013 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон 
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»16;
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ 
от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ17;
Закон 2017 г. № 479-ФЗ – Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. 
№ 479-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных 
услуг» в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и 
муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления»18;
Закон 2018 г. № 204-ФЗ – Федеральный закон от 19 июля 2018 г. 
№ 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных 
услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан 
при получении государственных и муниципальных услуг»19;
Закон 2019 г. № 472-ФЗ – Федеральный закон от 27 декабря 
2019 г. № 472-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный 
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»20;
Закон 2020 г. о государственном контроле – Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле 
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»21;
15   pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.
16   pravo.gov.ru, 2013, 23 декабря.
17   pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.
18   pravo.gov.ru, 2017, 29 декабря.
19   pravo.gov.ru, 2018, 19 июля.
20   pravo.gov.ru, 2019, 28 декабря.
21   pravo.gov.ru, 2020, 31 июля.