Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2024 г. № 145-ФЗ «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2025
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 22 июня 2024 г. № 145-ФЗ
«О ЛЕГАЛИЗАЦИИ РОССИЙСКИХ  
И ИНОСТРАННЫХ ОФИЦИАЛЬНЫХ 
ДОКУМЕНТОВ  
И ОБ ИСТРЕБОВАНИИ ЛИЧНЫХ 
ДОКУМЕНТОВ»
(постатейный)
А.Н. БОРИСОВ

© ООО «Юстицинформ», 2025
Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2024 г. № 145-ФЗ «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов» (постатейный) / А. Н. Борисов. — М.: Юстицинформ, 
2025. — 92 с.
ISBN 978-5-7205-2156-1
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 22 июня 
2024 г. № 145-ФЗ «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов», вступившему в силу с 1 января 
2025 г. Подробно рассмотрены процедуры легализации российских официальных 
документов, подлежащих вывозу из России и предназначенных для представления за пределами территории России, иностранных официальных документов, 
предназначенных для ввоза в Россию и представления на территории России, 
а также процедуры истребования личных документов из России и с территорий 
иностранных государств.
В книге проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» — Закона СССР от 24 июня 1991 г. № 2261–1 «О порядке вывоза, пересылки 
и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без 
гражданства из СССР за границу». Проанализированы изменения, внесенные 
в связи с принятием комментируемого Закона в Консульский устав РФ. Приведены положения нормативных правовых актов МИД России и Минюста России, 
принятых во исполнение комментируемого Закона.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — лиц, заинтересованных в легализации российских и иностранных официальных документов 
или истребовании личных документов. Книга также будет полезна всем, кто 
интересуется вопросами правовой регламентации, легализации и истребования 
личных документов.
Ключевые слова: легализация, официальные документы, личные документы, 
легализационная отметка, истребование личных документов.
ISBN 978-5-7205-2156-1
УДК  341.987.5
ББК 67.4
        Б82
УДК  341.987.5
ББК 67.4

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений....................................................................... 4
Введение.......................................................................................... 7
Статья 1.	 Предмет регулирования настоящего 
	
Федерального закона.................................................... 9
Статья 2.	 Основные понятия, используемые 
	
в настоящем Федеральном законе..............................12
Статья 3.	 Нормативно-правовое регулирование 
	
отношений в сфере легализации официальных 
	
документов и истребования личных документов.......21
Статья 4.	 Легализация российских официальных 
	
документов...................................................................25
Статья 5.	 Легализация иностранных официальных 
	
документов...................................................................38
Статья 6.	 Истребование личных документов 
	
из Российской Федерации..........................................49
Статья 7.	 Истребование личных документов 
	
с территории иностранного государства.....................67
Статья 8.	 Государственная пошлина и консульские сборы.......81
Статья 9.	 Признание не действующими на территории 
	
Российской Федерации отдельных 
	
законодательных актов Союза ССР............................84
Статья 10.	Вступление в силу настоящего 
	
Федерального закона...................................................86
Список использованных правовых актов.....................................88

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти, иные органы и организации:
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации;
КД МИД России — Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации;
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации;
Казначейство России — Федеральное казначейство.
Правовые акты:
Закон СССР о вывозе, пересылке и истребовании личных документов — Закон СССР от 24 июня 1991 г. № 2261–1 «О порядке 
вывоза, пересылки и истребования личных документов советских 
и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу» 1;
часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ 2;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 
2002 г. № 138-ФЗ 3;
Консульский устав РФ — Федеральный закон от 5 июля 2010 г. 
№ 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» 4;
Закон 2024 г. № 146-ФЗ — Федеральный закон от 22 июня 2024 г. 
№ 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» 5;
Порядок подачи заявления об истребовании личного документа — 
Порядок подачи заявления об истребовании личного документа из 
1 Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 27, ст. 784.
2 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
3 СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.
4 СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3554.
5 pravo.gov.ru, 2024, 22 июня.

Список сокращений
Российской Федерации и заявления об истребовании личного документа с территории иностранного государства, перечень оснований 
для отказа в приеме таких заявлений, перечень оснований для отказа 
в истребовании личного документа из Российской Федерации или 
личного документа с территории иностранного государства и порядок 
выдачи истребованного личного документа, утвержден Приказом 
Министерства иностранных дел РФ и Министерства юстиции РФ 
от 20 декабря 2024 г. № 26686/377 «Об утверждении формы заявления об истребовании личного документа из Российской Федерации, 
формы заявления об истребовании личного документа с территории 
иностранного государства, порядка подачи таких заявлений, перечня 
оснований для отказа в приеме таких заявлений, перечня оснований 
для отказа в истребовании личного документа из Российской Федерации или личного документа с территории иностранного государства 
и порядка выдачи истребованного личного документа» 6;
Административный регламент МИД России по легализации официальных документов — Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению 
государственной услуги «Легализация российских официальных 
документов и иностранных официальных документов, составленных должностными лицами дипломатических представительств или 
консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, утвержден Приказом Министерства иностранных дел РФ 
от 20 декабря 2024 г. № 26687 «Об утверждении Административного 
регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации 
по предоставлению государственной услуги «Легализация российских 
официальных документов и иностранных официальных документов, 
составленных должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств 
в Российской Федерации» 7.
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
6 pravo.gov.ru, 2024, 26 декабря.
7 pravo.gov.ru, 2024, 28 декабря.

Список сокращений
БМД — «Бюллетень международных договоров»;
БНА ФОИВ — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР — «Ведомости Съезда народных 
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ — «Ведомости Съезда народных депутатов 
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
Ведомости СНД и ВС СССР — «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»;
РГ — «Российская газета»;
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС — справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ГИС ГМП — государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах;
ЕПГУ — Единый портал государственных и муниципальных услуг 
(функций);
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
орган ЗАГС — орган записи актов гражданского состояния;
СМЭВ — единая система межведомственного электронного взаимодействия.

ВВЕДЕНИЕ
Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 22 июня 
2024 г. № 145-ФЗ «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов», внесен 
в Государственную Думу Правительством РФ (распоряжение от 26 января 2024 г. № 140-р «О проекте федерального закона «О легализации 
российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов» 8).
Как отмечалось наряду с прочим в пояснительной записке к законопроекту, он подготовлен в целях совершенствования процедуры 
легализации российских и иностранных официальных документов, 
оптимизации работы российских консульских учреждений и сокращения временных затрат заявителей; законопроект имеет целью 
инкорпорировать в законодательство РФ положения Закона СССР 
от 24 июня 1991 г. № 2261–1 «О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц 
без гражданства из СССР за границу» (в настоящем комментарии 
обозначается как Закон СССР о вывозе, пересылке и истребовании 
личных документов), устраняя при этом правовые пробелы в области 
общих правил и организации деятельности по легализации российских 
официальных документов, иностранных официальных документов, 
а также истребования документов из России и с территории иностранного государства.
Соответствующие вопросы также регулировались положениями 
ст. 27 «Консульская легализация иностранных официальных документов» и 28 «Истребование документов» Консульского устава РФ 
в прежней (первоначальной) редакции. С учетом этого в одном «пакете» с комментируемым Законом в целях унификации используемой 
в действующем законодательстве терминологии принят Федеральный 
закон от 22 июня 2024 г. № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» (в настоящем 
комментарии обозначается как Закон 2024 г. № 146-ФЗ).
Законопроект, принятый в качестве Закона 2024 г. № 146-ФЗ, 
в Государственную Думу внесен также Правительством РФ (распоряжение от 26 января 2024 г. № 141-р «О проекте федерального закона 
«О внесении изменений в Федеральный закон «Консульский устав 
8 pravo.gov.ru, 2024, 26 января.

Введение
Российской Федерации» 9). В пояснительной записке к законопроекту 
указывалось, что в рамках уточнения терминологии Консульского 
устава РФ предусмотрено изменение наименований консульских 
действий «консульская легализация иностранных официальных документов» и «истребование документов» на «легализация иностранных 
официальных документов» и «оказание содействия в истребовании 
личных документов» соответственно.
9 pravo.gov.ru, 2024, 26 января.

СТАТЬЯ 1. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ 
НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с легализацией российских официальных документов, 
подлежащих вывозу из Российской Федерации и  предназначенных 
для представления за пределами территории Российской Федерации, 
иностранных официальных документов, предназначенных для ввоза 
в Российскую Федерацию и представления на территории Российской 
Федерации, а также отношения, возникающие в связи с истребованием личных документов граждан Российской Федерации, иностранных 
граждан и лиц без гражданства (далее — личные документы) из Российской Федерации и с территорий иностранных государств.
Комментируемая статья определяет предмет регулирования комментируемого Закона, то есть определяет общественные отношения, 
урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого 
являются правовыми отношениями.
В качестве элементов предмета регулирования комментируемого 
Закона в комментируемой статье названы две группы отношений:
1) отношения, возникающие в связи с легализацией российских 
официальных документов, подлежащих вывозу из России и предназначенных для представления за пределами территории России, 
иностранных официальных документов, предназначенных для ввоза 
в Россию и представления на территории России.
Непосредственно легализации российских официальных документов 
посвящена ст. 4 комментируемого Закона, а легализации иностранных 
официальных документов — ст. 5 данного Закона;
2) отношения, возникающие в связи с истребованием личных документов граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства 
(при этом в юридико-технических целях введено обозначение «личные 
документы») из России и с территорий иностранных государств.
Непосредственно истребованию личных документов из России 
посвящена ст. 6 комментируемого Закона, а истребованию личных 
документов с территории иностранного государства — ст. 7 данного 
Закона.
До принятия комментируемого Закона указанные отношения 
входили в предмет регулирования Закона СССР о вывозе, пересылке 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
и истребовании личных документов, а также охватывались сферой 
действия ст. 27 «Консульская легализация иностранных официальных 
документов» и 28 «Истребование документов» Консульского устава 
РФ в прежней (первоначальной) редакции.
Предмет регулирования Закона СССР о вывозе, пересылке и истребовании личных документов сформулирован не был, но названый 
Закон содержал ст. 1 «Право граждан СССР, иностранных граждан 
и лиц без гражданства, выезжающих из СССР за границу, на вывоз 
и пересылку личных документов», в которой провозглашалось, что 
граждане СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, 
выезжающие из СССР за границу, имеют право вывозить или пересылать в международных почтовых отправлениях принадлежащие 
им подлинники и засвидетельствованные государственными нотариальными конторами копии личных документов о регистрации актов 
гражданского состояния, образовании, присуждении ученой степени, 
присвоении ученого звания и повышения квалификации, регистрации 
транспортных и других технических средств и праве управления ими, 
трудовом стаже, прохождении воинской службы, участии в Великой 
Отечественной войне, ранениях и лечении, наградах, пенсиях, наследстве и другие документы, касающиеся обеспечения прав и законных 
интересов граждан и лиц без гражданства.
Как говорилось выше (см. введение), разработчиками проекта 
комментируемого Закона отмечалось, что законопроект имеет целью 
инкорпорировать в законодательство РФ положения Закона СССР 
о вывозе, пересылке и истребовании личных документов, устраняя 
при этом правовые пробелы в области общих правил и организации 
деятельности по легализации российских официальных документов, иностранных официальных документов, а также истребования 
документов из России и с территории иностранного государства. 
Соответственно, Закон СССР о вывозе, пересылке и истребовании 
личных документов признан не действующим на территории России 
(см. комментарий к ст. 9 Закона).
Предмет регулирования Консульского устава РФ определен в его 
преамбуле, согласно которой, данный Закон определяет правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности 
консульских должностных лиц по защите прав и интересов России, 
граждан России и российских юридических лиц за пределами России.
В названые ст. 27 и 28 Консульского устава РФ Законом 2024 г. 
№ 146-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона внесены